【正文】 公園的游客中心坐落在公園的門票站附近，其定位不盡合理，倚重經(jīng)濟(jì)利益。再者就是當(dāng)?shù)卮迕裰械哪贻p人兼任導(dǎo)游，學(xué)歷及旅游知識(shí)參差不齊，其優(yōu)勢在于熟悉當(dāng)?shù)丨h(huán)境，有時(shí)僅充當(dāng)向?qū)Ф选? 五 張家界森林公園解說系統(tǒng)現(xiàn)狀及問題 向?qū)浇庹f系統(tǒng)缺乏特色。 （ 2）游客季節(jié)性強(qiáng)，造成游客時(shí)間分布聚集，破壞生態(tài)環(huán)境 張家界森林公園旅游季節(jié)性表現(xiàn)明顯，主要集中在暑期、黃金周等旅游旺季，黃金周日接待量突破 20210 人次，這種季節(jié)性的游客聚集遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了日接待量的極限，造成了景區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。由于景區(qū)游客 主要集中在金鞭溪、黃石寨、袁家界等景區(qū)，造成公園實(shí)際客容量大大降低。娛樂設(shè)施建設(shè)力度不夠，游客在游覽過程中活動(dòng)內(nèi)容比較單一，無法滿足目前游客越來越注重休閑體驗(yàn)游的要求。景區(qū)人員 70%屬于本地居民，地方性保護(hù)嚴(yán)重， 競爭力較小導(dǎo)致服務(wù)水平較低。 旅游服務(wù)設(shè)施系統(tǒng) （ 1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況基本良好，缺乏后期維護(hù) 據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，張家界森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本到位，廁所、垃圾桶、步游路、通訊、醫(yī)療等設(shè)施建設(shè)數(shù)量和質(zhì)量基本可以滿足景區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r。自然景觀過于單一，不僅使景區(qū)整體吸引力降低，也加劇了接待游客量大的景區(qū)的環(huán)境污染，造成景區(qū)游客擁擠現(xiàn)象。 （ 2）自然景觀過于單一，核心吸引力有待提升。張家界森林公園未來的發(fā)展應(yīng)該把重心放在建設(shè)高端的生態(tài)休閑觀光度假區(qū)，更多的建設(shè)人文、人造吸引物，增加景觀數(shù)量，提高其質(zhì)量。 四 張家界森林公園旅游供給系統(tǒng)要素現(xiàn)狀及問題 旅游吸引物系統(tǒng) （ 1）旅游吸引物種類單一，游客重游率低 張家界森林公園屬于自然景觀，對于游 客來說更多的是為了欣賞其自然賦予的美感。 ：美國國家 森林 公園系統(tǒng)內(nèi)外有大量科學(xué)家，對國家公園的規(guī)劃、利用、保護(hù)和管理進(jìn)行長期研究，具有較高的科技含量。 保護(hù)：美國大部分國家 森林 公園的土地所有權(quán)屬于聯(lián)邦國家所有。 案例：美國黃石國家森林公園 管理體制 5 ：美國對國家公園的管理屬于垂直管理系統(tǒng)，這個(gè)體系有美國內(nèi)政部直接管轄的國家公園管理局管理，不受各州行政權(quán)力的干涉，是一個(gè)國家所有。 目前，我國從事森林公園建設(shè)、旅游開發(fā)、經(jīng)營管理的人員，以前大多是從事林業(yè)生產(chǎn)管理的人員，對新行業(yè)缺乏必要的基礎(chǔ)知識(shí)和專業(yè)技能，需要有一個(gè)從“刨坑種樹”到旅游開發(fā)、服務(wù)、管理的轉(zhuǎn)變過程。并且國家森林公園內(nèi)部各景區(qū)的征稅權(quán)不歸一個(gè)稅務(wù)局 , 且政府稅務(wù)部 門將征收的旅游企業(yè)所得稅并未按照一定比例返還給旅游管理部門用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè) , 常此下去各景區(qū)負(fù)擔(dān)較重 , 旅游經(jīng)濟(jì)喪失活力。 長期以來，我國林業(yè)發(fā)展中 忽視了對森林游憩價(jià)值重要性的認(rèn)識(shí)，忽視了對林區(qū)豐富而優(yōu)美的森林風(fēng)景資源這一國家重要自然遺產(chǎn)資源保護(hù)與合理開發(fā)利用的重要性的認(rèn)識(shí)，僅僅把森林公園建設(shè)作為國有林場開展森林旅游的一個(gè)多種經(jīng)營項(xiàng)目來發(fā)展，缺乏在現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中應(yīng)有的地位， （ 7）稅收管理混亂，投入嚴(yán)重不足，建設(shè)和管理資金短缺。 （ 5）旅游行業(yè) 管理部門缺乏權(quán)威 , 管理力度不夠 , 出現(xiàn)職能缺位 目前在國家森林公園內(nèi) , 建設(shè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、宗教、旅游、文物等部門均代表國家行使各部門的旅游資產(chǎn) ( 旅游資源性資產(chǎn)和旅游經(jīng)營性資產(chǎn)的簡稱 )的所有權(quán)和管理權(quán) , 各管理部門與企業(yè)單位級(jí)別是平行的 , 各種類型的旅游資源在短期內(nèi)難以由一個(gè)中央政府職能部門統(tǒng)管起來 , 旅游局僅作為其中的一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu) , 難以充分發(fā)揮其作為行業(yè)主管部門的作用 , 更無法實(shí)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃的宏觀管理和監(jiān)督保護(hù)。一方面在這么小的行政區(qū)域內(nèi)，武陵源區(qū)政府和張管處都設(shè)有相似的二級(jí)管理機(jī)構(gòu)，吃財(cái)政飯的人過多，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。 （ 4）機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事，管理不到位。 （ 3）兩管理主體各打各的牌，宣傳口徑難統(tǒng)一。 一方面武陵源區(qū)政府作為景區(qū)的所有者、管理者長期直接從事景區(qū)經(jīng)營，政府與企業(yè)爭游客、爭收入。 武陵源區(qū)政府和張管處行政級(jí)別相當(dāng)，管理職權(quán)相近，同一景區(qū)形成了兩個(gè)性質(zhì)相似的管理主體，不僅破壞了景區(qū)資源管理的完整性和統(tǒng)一性，在規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、保護(hù)等方面很難統(tǒng)一思想和行動(dòng)，而且相互之間利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，給景區(qū)管理和旅游企業(yè)發(fā)展帶來了一系列的負(fù)面影響?？墒牵瑫r(shí)過境遷，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系的日益完善，張家界旅游事業(yè)的迅速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制與景區(qū)資源管理的整體性、統(tǒng)一性要求和現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展趨勢、建設(shè)世界旅游精品的要求以及對這一全人類共同的自然遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園的保護(hù)要求越發(fā)的不適應(yīng)了。一方面張管處可以借助我國第一個(gè)國家森林公園的口碑，吸引更多的游客；另一方面，武陵源區(qū)政府可以憑借多方力量和資金開發(fā)建設(shè)森林公園以外的其他景區(qū)。張管處除在張家界核心景區(qū)設(shè)有黃石寨管理站、袁家界景區(qū)管理委員會(huì)、金鞭溪景區(qū)管理委員會(huì)、鷂子寨景區(qū)管理委員會(huì)對景區(qū)實(shí)行經(jīng)營管理外，還替政府代管張家界、鑼鼓塔、袁家界三個(gè)行政居委會(huì)。區(qū)政府除管轄天子山鎮(zhèn)、中湖鄉(xiāng)、協(xié)和鄉(xiāng)、索溪峪鎮(zhèn)、軍地坪街道辦事處外，在張家界核心景區(qū)設(shè)有天子山景區(qū)辦事處、楊家界景區(qū)辦事處、索溪峪景區(qū)辦事處、景區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)公司等單位直接對核心景區(qū)實(shí)行經(jīng)營管理。從而形成了張家界旅游景區(qū)獨(dú)具特 色的“兩足鼎立”的管理體制。 1994 年，大庸市更名為張家界市。隨后囊括了張家界國家森林公園、天子山自然保護(hù)區(qū)、索溪峪自然保護(hù)區(qū)三大景區(qū)的武陵源風(fēng)景名勝區(qū)于 1988 年獲準(zhǔn)成立。 隨著森林公園的快速發(fā)展，也帶動(dòng)了周圍景區(qū)的迅速升溫。 1983 年，由湖南省委、省政府辦公廳行文成立公園管理處，屬縣處級(jí)事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，開始正式大力發(fā)展森林旅游。黃石寨之雄，鷂子寨之險(xiǎn)，袁家界 之奇，金鞭溪之幽，琵琶溪之秀，砂刀溝之野，其風(fēng)貌特色各異，奇絕天下。 公園現(xiàn)