【正文】 當然，森林公園完美發(fā)展的實現(xiàn)并非一蹴而就，它需要多方不斷的探索和嘗試，也需要掌握森林旅游的發(fā)展規(guī)律。 ② 設立森林公 園旅游危機管理中心，完善危機管理體系 。 ③ 開展森林公園生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測和管理 。 ③ 森林環(huán)保功能解譯 。 主要通過 ① 設立具有生態(tài)環(huán)境教育功能的基礎設施，如位于景觀旁邊的環(huán)境保護宣傳板，提醒生態(tài)旅游者注意環(huán)境衛(wèi)生的告示牌 、 建立關于生態(tài) 環(huán)境景觀的相應統(tǒng)一 、 規(guī)范的人工或電子解說系統(tǒng)，方便并與環(huán)境協(xié)調的廢物收集系統(tǒng)等； ② 增加具有環(huán)境保護意義的交通工具 ③ 引導游客進行綠色消費 。 建立和完善各種崗位培訓 、 資格認證 、 技能考核 、 崗位考核 、 級別認證等制度，建立崗前培訓和淡季脫崗培訓制度，重點加強對 管理人員的培訓；最后，重視教育培績效的考核，制定教育培訓水平評定標準，引進高質量的審核評定體系，為職業(yè)培訓制訂基礎標準 。解說系統(tǒng)應注意文字精煉，主題為 6— 8 個字。由于國際知名度較高，有許多國外游客慕名而來，所以應采取中、英文等多語種解說系統(tǒng)。應包括：（ 1）說明區(qū)域環(huán)境解說子系統(tǒng)，地質、天文、氣象、植被等。境界服務的重點應放在森林公園的基本情況、獨特的地質地貌、特有的野生動植物資源、人文歷史遺跡、不同季節(jié)森林景觀的介紹。使導游的講解內容增加科學和文化含量。它兼容景區(qū)、賓館、旅行社、索道等眾多業(yè)務 ,集食、住、行、游、娛、 購于一體。 管委會主任由市委、市政府主管旅游行業(yè)的主管領導兼任。這種模式實行資源的所有權、管理權、經營權與監(jiān)督保護權既相互分離又相互制衡 , 在實政企分開、事企分開、管理權與經營權分開的同時 , 強化保護監(jiān)督體系 , 兩方面同步推進 , 缺一不可。具體如下： 針對管理體制問題建議 設置高效率、彈性化合責權利相結合的組織機構 高效率就 是新的管理模式能有效的實施對旅游業(yè)的管理；彈性化即對組織結構賦予一定彈性，使其能對內外環(huán)境變化及時作出反應，具有變革自新的機制，實現(xiàn)經濟可持續(xù)發(fā)展；責權利結合即因事設機構，按人落實責任，根據(jù)責任要求來考核工作業(yè)績，將責、權、利結合為一體。 七 針對上述張家界森林公園現(xiàn)狀及存在的問題提出以下建議： 在大的方向上我們要堅持： 1．可持續(xù)發(fā)展原則，加強森林風景資源保護，強化森林公園管理，促進森林風景資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。 目前森林公園除了建立了完善的森林防火體系，對突發(fā)的氣象災害和地質災害防治措施基本缺乏 。 環(huán)境監(jiān)測是進行游客管理工作的基礎，而目前張家界森林公園對環(huán)境的監(jiān)測都還不能滿足環(huán)境管理的要求，僅僅有張家界環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測站為其提供大概的環(huán)境數(shù)據(jù) 。 （ 2） 生態(tài)環(huán)境教育體系不健全 首先表現(xiàn)為旅游教育和培訓體系缺 乏 。景點的牌示過于簡單，多時表示出該處景點的名稱，內容不充分，大部分沒有標示出“目前所在位置”，景區(qū)道路，景區(qū)服務設施分不等很少提及。 自導式解說系統(tǒng)有待規(guī)范。 （ 3）公園接待區(qū)城市化現(xiàn)象非常嚴重，部分建筑與周圍環(huán)境存在很大的不協(xié)調性，例如黃石寨 索道對植被景觀的破壞較大。 旅游環(huán)境系統(tǒng) （ 1）游客空間分布集中，客容量受限 張家界森林公園共包含六個小景區(qū)，空間容量 106人次 /年，生態(tài)容量為 106人次 /年，但是最終的游客容量為 106人次 /年。但是后期使用過程中的維護和保潔工作有待加強，尤其是垃圾處理和廁所的清潔衛(wèi)生。 張家界森林公園共有六個景區(qū)景點，據(jù)有關調查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近 90%以上的游客集中在袁家界、金鞭溪和黃石寨景區(qū)，腰子寨、沙刀溝和琵琶溪很少有游客，僅有少數(shù)的張家界本地居民 去游玩。吸引物過于單一，造成游客重游率低。這樣一來，進行與土地有關的公園建設就容易的多，是國家公園保護和發(fā)展的有效途徑。許多森林公園的管理人員尤其是西部地區(qū)，在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經營手段等方面仍停留在計劃經濟時代，對森林風景資源的價值認識不足，景區(qū)景點建設粗糙，經營 管理粗放，對森林旅游市場培育、開發(fā)、宣傳促銷的意識不強，服務水平低下，導游人員生態(tài)知識貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發(fā)揮出應有的效益。 一直以來，我國森林公園建設都未能納入中央和地方國民經濟與社會發(fā)展計劃，缺乏國家宏觀投資政策的有力扶持和引導，已成為制約森林公園快速發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問題，突出表現(xiàn)在：一是保護和管理經費缺乏，不能很好承擔起保護國家珍 貴的森林風景資源的重任；二是森林公園基礎設施、自然教育、科普宣傳等公益性設施建設十分薄弱，遠不能滿足人們日益增長的戶外游憩需求和進行自然保護的需要，同時也大大降低了森林公園對外招商引資能力和自我發(fā)展能力；三是宏觀調控能力減弱，一些森林公園在引進社會資金進行開發(fā)的過程中出現(xiàn)了重眼前、輕長遠，重開發(fā)、輕保護，重經濟效益、輕社會生態(tài)效益，甚至造成資源嚴重破壞的現(xiàn)象，保護珍貴的森林風景資源的形勢變得更加嚴峻，也使得高品質的森林風景資源無法得到高效利用。另一方面張管處是一個相對獨立的事業(yè)單位，雖然在行政區(qū)域上隸屬武陵源區(qū)，但事實上武陵源區(qū)政府對張管處管得并不多，在張管處所轄區(qū)域內都由其自己管理，而張管處大部分職能科室“有名無實”，根本就沒有行政執(zhí)法權，導致同一景區(qū)執(zhí)法標準不一，形成管理“真空”，管理不到位。 由于同一個景區(qū)同時有武陵源區(qū)政府和張管處兩個管理主體，在景區(qū)宣傳時各打各的牌，導致客人對張家界和武陵源景區(qū)概念不清，大大妨礙了宣傳效果，破壞了景區(qū) 的整體形象，不利于張家界建設精品旅游。 （ 2）政、事、企三者關系不清，景區(qū)的所有權、開發(fā)權、管理權和經營權角色混同。兩者互相促進和發(fā)展。對黃龍洞、寶峰湖景區(qū)實行對外委托經營。于是，就景區(qū)范圍而言，索溪峪（含黃龍洞、寶峰湖）、天子山以及后來開發(fā)的楊家界景區(qū)便劃歸為武陵源區(qū)政府經營管理，黃石寨、金鞭溪、腰子寨、袁家界四大景區(qū)仍歸公園管