【正文】 員既缺乏上崗前的系統(tǒng)培訓(xùn)，也缺乏上崗后的繼續(xù)教育，更談不上對旅游從業(yè)人其次，旅游從業(yè)人員和管理者生態(tài)環(huán)境知識缺乏 。 由于張家界國家森林公園目前缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人才，因此在開展環(huán)境教育方面還不盡人意，第一，旅游從業(yè)人員大多是由過去沒有旅游教育背景 、未涉足過旅游的人員，并且大部分是當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓呉恍┺r(nóng)民組成，普遍學(xué)歷較低，專業(yè)素質(zhì)差，對生態(tài)旅游生態(tài)安全和環(huán)境管理專業(yè)知識更是一竅不通；第二，管理者的環(huán)境保護(hù)意識薄弱，保護(hù)主要停留在口頭上，而缺乏 實(shí)際的行動(dòng) 。 （ 3）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系尚未建立 首先，環(huán)境監(jiān)測體系沒有建立 。 環(huán)境監(jiān)測是進(jìn)行游客管理工作的基礎(chǔ)，而目前張家界森林公園對環(huán)境的監(jiān)測都還不能滿足環(huán)境管理的要求，僅僅有張家界環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測站為其提供大概的環(huán)境數(shù)據(jù) 。 其次，生物多樣性保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)健康管理體系不完善 。 主要表現(xiàn)為： ① 森林公園既沒有針對游客的生物多樣性保護(hù)的宣教中心，也沒有建立長期穩(wěn)定的動(dòng)植物和種群動(dòng)態(tài)觀測站，生物多樣性的監(jiān)測 、 保護(hù)和管理基本是空白； ② 雖然建立了日常的森林病害 、 蟲害的檢測和管理，但尚未系統(tǒng)開展對森林公園生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力 、 恢 復(fù)力等有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)健康狀況的監(jiān)測和維護(hù) 。 第三，自然災(zāi)害預(yù)防體系有待完善 。 目前森林公園除了建立了完善的森林防火體系，對突發(fā)的氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害防治措施基本缺乏 。 （ 4） 環(huán)境法律體系不完善，法律監(jiān)督不健全 雖然公園相繼出臺了諸如 《 公園管理暫行條例 》、《 關(guān)于自然資源的管理規(guī)定 》、《 張家界森林公園水資源管理及供水暫行規(guī)定 》、《 關(guān)于禁止私自取用地表或地下水規(guī)定 》、《 取締煙煤鍋爐 、 茶爐和大灶的通知 》、《 張家界森林公園車輛入園暫行管理辦法 》 等多項(xiàng)相關(guān)法規(guī) 、 條例，對改善張家界森林公園的生態(tài)環(huán)境起到了積極的作用，但法律執(zhí)行 中仍存在諸多問題，如附近的居民及賓館飯店向金鞭溪排放廢水 、 在溪中洗滌衣物 、 使用含磷洗衣粉等污染水質(zhì)的現(xiàn)象并沒有得到真正的制止，執(zhí)法失嚴(yán) 、 法律監(jiān)督不到位己成為影響張家界森林公園可持 8 續(xù)發(fā)展的重要因素 。 （ 5） 生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金籌措渠道單一 目前公園用于生態(tài)建設(shè)的基金主要依靠國家和地方財(cái)政，籌資渠道單一，還沒有真正形成由政府 、 社會(huì) 、 市場共同出資的多元化籌資機(jī)制 。 另外，目前我國無論在理論界還是實(shí)踐中都將森林生態(tài)效益的補(bǔ)償對象劃定為生態(tài)公益林，對森林公園的生態(tài)補(bǔ)償幾乎很少，導(dǎo)致公園在生態(tài)建設(shè)投入和環(huán)境治理上有心無力 。 七 針對上述張家界森林公園現(xiàn)狀及存在的問題提出以下建議： 在大的方向上我們要堅(jiān)持： 1．可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)森林風(fēng)景資源保護(hù)，強(qiáng)化森林公園管理，促進(jìn)森林風(fēng)景資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。 2．以人為本，加快森林公園建設(shè)發(fā)展，滿足人們不斷增長的戶外游憩需求。 3．城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)整資源配置，科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)置、整合森林公園。 4．以改革促進(jìn)發(fā)展，深化管理體制和經(jīng)營機(jī)制改革與創(chuàng)新，增強(qiáng)森林公園建設(shè)和森林旅游發(fā)展的活力。具體如下： 針對管理體制問題建議 設(shè)置高效率、彈性化合責(zé)權(quán)利相結(jié)合的組織機(jī)構(gòu) 高效率就 是新的管理模式能有效的實(shí)施對旅游業(yè)的管理；彈性化即對組織結(jié)構(gòu)賦予一定彈性，使其能對內(nèi)外環(huán)境變化及時(shí)作出反應(yīng)，具有變革自新的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展；責(zé)權(quán)利結(jié)合即因事設(shè)機(jī)構(gòu)，按人落實(shí)責(zé)任，根據(jù)責(zé)任要求來考核工作業(yè)績，將責(zé)、權(quán)、利結(jié)合為一體。 在政府指導(dǎo)的前提下，以市場為主配置資源，充分發(fā)揮企業(yè)管理力量，推動(dòng)公園的內(nèi)部開發(fā)與外部運(yùn)作，全面實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而參與和融入市場競爭。 分離森林公園非營利性資源和營利性資源 非營利性資源由國家所有并管理，強(qiáng)調(diào)保護(hù)為主，發(fā)揮森林公園的公益性服務(wù)； 營利性項(xiàng)目可引入其他的經(jīng)營者進(jìn)入，參與市場競爭，充分發(fā)揮資源原有的潛力。 目前比較實(shí)用的有“四權(quán)分離“的管理模式。這種模式實(shí)行資源的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與監(jiān)督保護(hù)權(quán)既相互分離又相互制衡 , 在實(shí)政企分開、事企分開、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開的同時(shí) , 強(qiáng)化保護(hù)監(jiān)督體系 , 兩方面同步推進(jìn) , 缺一不可。業(yè)務(wù)這塊采取委托代理、分類經(jīng)營的模式 : 國家、國家林業(yè)局、森林旅游資產(chǎn)行業(yè)管委會(huì)、國有森林資源資產(chǎn)運(yùn)營公司、旅游發(fā)展集團(tuán)、 主、副經(jīng)營企業(yè)。 （ 1）成立國家森林公園管理處 主要職責(zé)是對景區(qū)實(shí)行綜合管理、統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督保護(hù) ,決定本區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略 ,決定或?qū)徟匾穆糜雾?xiàng)目并監(jiān)督實(shí)施 , 處理旅游活動(dòng)中出現(xiàn)或涉及的重大問題 , 提出解決意見并監(jiān)督有關(guān)部門執(zhí)行 , 協(xié)調(diào)各地區(qū)、各部門之間的關(guān)系 ,避免各路諸侯的多頭干預(yù)。 （ 2）森林旅游資產(chǎn)行業(yè)管理委員會(huì) 主要由旅游資產(chǎn)、旅游行業(yè)相關(guān)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、專家等組成 。 管委會(huì)主任由市委、市政府主管旅游行業(yè)的主管領(lǐng)導(dǎo)兼任。依據(jù)現(xiàn)代公司法要求 , 履行出資人職責(zé) , 而不能過多干預(yù)國有企業(yè)經(jīng)營 , 同時(shí)為避免出現(xiàn)旅游開發(fā)經(jīng)營破壞資源和環(huán)境的現(xiàn)象 , 資產(chǎn)行業(yè)管理委員會(huì)必須建立獨(dú)立的、完整的景區(qū)開發(fā)與保護(hù)的監(jiān)督體系。 （ 3）森林資產(chǎn)運(yùn)營公司 9 該公司經(jīng)營目標(biāo)是國有森林資源資產(chǎn)的保值增值 , 在法人治理結(jié)構(gòu)框架下 ,只對企業(yè)的重大人事、重大事項(xiàng)擁有決策權(quán)和監(jiān)督權(quán) , 不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營 , 對其經(jīng)營進(jìn)行監(jiān)督。 （ 4）旅游發(fā)展集團(tuán) 按照公司法規(guī)定 , 在管委會(huì)的統(tǒng)籌管理下組建一家多元投資主體的旅游發(fā)展集團(tuán)公司 , 集團(tuán)公司是實(shí)體性的生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè) , 與下屬子公司 ( 主導(dǎo)經(jīng)營企業(yè)和輔助經(jīng)營企業(yè) ) 建立以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制 , 分別具有一級法人資格。它兼容景區(qū)、賓館、旅行社、索道等眾多業(yè)務(wù) ,集食、住、行、游、娛、 購于一體。