【正文】 活，大大束縛了森林公園的生存和發(fā)展。 由于同一個(gè)景區(qū)同時(shí)有武陵源區(qū)政府和張管處兩個(gè)管理主體，在景區(qū)宣傳時(shí)各打各的牌，導(dǎo)致客人對(duì)張家界和武陵源景區(qū)概念不清，大大妨礙了宣傳效果，破壞了景區(qū) 的整體形象，不利于張家界建設(shè)精品旅游。 4 武陵源區(qū)總面積 522 平方公里，人口不過(guò) 萬(wàn)人。另一方面張管處是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的事業(yè)單位，雖然在行政區(qū)域上隸屬武陵源區(qū)，但事實(shí)上武陵源區(qū)政府對(duì)張管處管得并不多，在張管處所轄區(qū)域內(nèi)都由其自己管理，而張管處大部分職能科室“有名無(wú)實(shí)”，根本就沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致同一景區(qū)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，形成管理“真空”，管理不到位。 （ 6）認(rèn)識(shí)不足，指導(dǎo)思想不明確。 一直以來(lái)，我國(guó)森林公園建設(shè)都未能納入中央和地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，缺乏國(guó)家宏觀投資政策的有力扶持和引導(dǎo)，已成為制約森林公園快速發(fā)展及其效益充分發(fā)揮的瓶頸問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：一是保護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)缺乏，不能很好承擔(dān)起保護(hù)國(guó)家珍 貴的森林風(fēng)景資源的重任；二是森林公園基礎(chǔ)設(shè)施、自然教育、科普宣傳等公益性設(shè)施建設(shè)十分薄弱，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的戶外游憩需求和進(jìn)行自然保護(hù)的需要，同時(shí)也大大降低了森林公園對(duì)外招商引資能力和自我發(fā)展能力；三是宏觀調(diào)控能力減弱，一些森林公園在引進(jìn)社會(huì)資金進(jìn)行開(kāi)發(fā)的過(guò)程中出現(xiàn)了重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重開(kāi)發(fā)、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕社會(huì)生態(tài)效益，甚至造成資源嚴(yán)重破壞的現(xiàn)象，保護(hù)珍貴的森林風(fēng)景資源的形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻，也使得高品質(zhì)的森林風(fēng)景資源無(wú)法得到高效利用。 （ 8）人才嚴(yán)重缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平低下。許多森林公園的管理人員尤其是西部地區(qū)，在思想觀念、發(fā)展思路、管理方式、經(jīng)營(yíng)手段等方面仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)森林風(fēng)景資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)粗糙，經(jīng)營(yíng) 管理粗放，對(duì)森林旅游市場(chǎng)培育、開(kāi)發(fā)、宣傳促銷(xiāo)的意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)水平低下，導(dǎo)游人員生態(tài)知識(shí)貧乏，致使豐富的森林旅游資源難以發(fā)揮出應(yīng)有的效益。 ：美國(guó)的遺產(chǎn)保護(hù)建立在比較完善的法律基礎(chǔ)之上，幾乎每個(gè)國(guó)家公園都有獨(dú)立立法，從 1982 年至今頒布了《黃石公園法》《國(guó)家 森林 公園系列管理法》等 20 多部聯(lián)邦法律，幾十部準(zhǔn)則。這樣一來(lái)，進(jìn)行與土地有關(guān)的公園建設(shè)就容易的多，是國(guó)家公園保護(hù)和發(fā)展的有效途徑。并向人們展示公園教育，以最小的環(huán)境影響來(lái)利用公園資源。吸引物過(guò)于單一，造成游客重游率低。通過(guò)吸引物的多元化發(fā)展來(lái)增加資源供給量，增強(qiáng)公局長(zhǎng) 國(guó)際事務(wù)辦公 室 副局長(zhǎng) 對(duì)外事務(wù) 分 管 自然 資 源及 科 學(xué)方 面 的事務(wù)處 分 管 行政 管 理方 面 辦事處 分 管 專業(yè) 管 理方 面 辦事處 分 管 文化 資 源及 合 作方 面 辦事處 局長(zhǎng)助理 局長(zhǎng)助理 局長(zhǎng)助理 局長(zhǎng)助理 國(guó)際事務(wù)處 公共事 務(wù)處 6 園整體旅游吸引力，從而提高游客重游率，實(shí)現(xiàn)其旅游可持續(xù)發(fā)展。 張家界森林公園共有六個(gè)景區(qū)景點(diǎn)，據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，近 90%以上的游客集中在袁家界、金鞭溪和黃石寨景區(qū)，腰子寨、沙刀溝和琵琶溪很少有游客，僅有少數(shù)的張家界本地居民 去游玩。因此要大力宣傳各個(gè)景點(diǎn)，通過(guò)景點(diǎn)分流、游客流動(dòng)和開(kāi)發(fā)新景點(diǎn)提高景區(qū)吸引力。但是后期使用過(guò)程中的維護(hù)和保潔工作有待加強(qiáng)，尤其是垃圾處理和廁所的清潔衛(wèi)生。 （ 2）購(gòu)物、娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)不夠完善 張家界森林公園所售旅游商品如手鏈、雕塑等在其他旅游景區(qū)隨處可見(jiàn)，并不具備足夠的民族性和地方特色，無(wú)法滿足游客對(duì)特色紀(jì)念品的購(gòu)買(mǎi)欲望。 旅游環(huán)境系統(tǒng) （ 1）游客空間分布集中，客容量受限 張家界森林公園共包含六個(gè)小景區(qū)，空間容量 106人次 /年，生態(tài)容量為 106人次 /年，但是最終的游客容量為 106人次 /年。張家界森林公園年接待量遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有到達(dá)景區(qū)環(huán)境管理容量，但是游客區(qū)域接待量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了日接待量的極限，導(dǎo)致景區(qū)環(huán)境容量超負(fù)荷。 （ 3）公園接待區(qū)城市化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，部分建筑與周?chē)h(huán)境存在很大的不協(xié)調(diào)性，例如黃石寨 索道對(duì)植被景觀的破壞較大。 考取國(guó)家導(dǎo)游證資格證的正規(guī)導(dǎo)游，雖然素質(zhì)較高，但生態(tài)學(xué)方面的知識(shí)比較缺乏，蔣介石傳遞生態(tài)知識(shí)不夠。 自導(dǎo)式解說(shuō)系統(tǒng)有待規(guī)范。在游客中心除了景區(qū)介紹、信息咨詢、珍稀植物標(biāo)本展覽外，更多的是旅游工藝品的制作過(guò)程展示和一些旅游商品 的出售，是游客中心沒(méi)有祈 7 禱完全的效果。景點(diǎn)的牌示過(guò)于簡(jiǎn)單，多時(shí)表示出該處景點(diǎn)的名稱，內(nèi)容不充分，大部分沒(méi)有標(biāo)示出“目前所在位置”，景區(qū)道路，景區(qū)服務(wù)設(shè)施分不等很少提及。 六 張家界國(guó)家森林公園生態(tài)安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題 （ 1） 環(huán)境管理沒(méi)有納入公園整體管理體系 管理體制上，雖然已經(jīng)有了一些環(huán)境管理活動(dòng)，建立了保護(hù)世界自然遺產(chǎn)的分級(jí)負(fù)責(zé)制度 、 考核制度和保護(hù)遺產(chǎn) 責(zé)任追究制度，將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)納入了黨委年度工作目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位職責(zé)進(jìn)行考核，但是真正 、 全面的生態(tài)環(huán)境管理并沒(méi)有列入張家界國(guó)家森林公園管理的議事日程當(dāng)中，環(huán)境管理沒(méi)有很好地納入景區(qū)管理體系 。 （ 2） 生態(tài)環(huán)境教育體系不健全 首先表現(xiàn)為旅游教育和培訓(xùn)體系缺 乏 。 由于張家界國(guó)家森林公園目前缺乏專業(yè)的環(huán)境管理人才，因此在開(kāi)展環(huán)境教育方面還不盡人意，第一，旅游從業(yè)人員大多是由過(guò)去沒(méi)有旅游教育背景 、未涉足過(guò)旅游的人員，并且大部分是當(dāng)?shù)鼐用窈椭苓呉恍┺r(nóng)民組成，普遍學(xué)歷較低，專業(yè)素質(zhì)差，對(duì)生態(tài)旅游生態(tài)安全和環(huán)境管理專業(yè)知識(shí)更是一竅不通；第二，管理者的環(huán)境保護(hù)意識(shí)薄弱，保護(hù)主要停留在口頭上，而缺乏 實(shí)際的行動(dòng) 。 環(huán)境監(jiān)測(cè)是進(jìn)行游客管理工作的基礎(chǔ)，而目前張家界森林公園對(duì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)都還不能滿足環(huán)境管理的要求，僅僅有張家界環(huán)保局的環(huán)境監(jiān)測(cè)站為其提供大概的環(huán)境數(shù)據(jù) 。 主要表