【正文】 救援管理過(guò)程 （四個(gè)層次：預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)、恢復(fù)） 本節(jié)知識(shí)結(jié)構(gòu)體系： 重要性：在任何工業(yè)活動(dòng)中都有可能發(fā)生事故。 一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) （一）事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 事故應(yīng)急救援的總目標(biāo)是通過(guò)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)，盡可能地降低事故的后果包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。 ，組織撤離或者采取其他措施保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。 在應(yīng)急救援行動(dòng)中，快速、有序、有效地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。 ，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。將現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)到相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。 （二）事故應(yīng)急救援的特點(diǎn) 3個(gè)： 這是各類公共事故、災(zāi)害與事件的共同特征。 、影響易猝變、激化和放大 各類公共事故、災(zāi)害與事件雖然是小概率事件，但后果一般比較嚴(yán)重，應(yīng)急處理稍有不慎，就可能使后果、影響發(fā)生猝變、激化和放大。 迅速：要求建立快速的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，迅速準(zhǔn)確地傳遞事故信息，迅速地調(diào)集所需的大規(guī)模應(yīng)急力量和設(shè)備、物資等資源，迅速地建立起統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)系統(tǒng)，開展救援活動(dòng)。 有效：應(yīng)急救援行動(dòng)的有效性，很大程度上取決于應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性與否。 對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、特大安全事故、重大危險(xiǎn)源等應(yīng)急救援工作提出了相應(yīng)的規(guī)定和要求。 4類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。 （三） 2020年，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局發(fā)布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作提供了依據(jù)。 三、事故應(yīng)急 管理理論框架 傳統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理注重發(fā)生后的及時(shí)響應(yīng)、指揮和控制，具有較大的被動(dòng)性和局限性。 突發(fā)事件應(yīng)急管理應(yīng)強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的管理。 應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù) 4個(gè)階段（以前考過(guò)） 。 （一）預(yù)防 有兩層含義，一、事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二、假定事故必然發(fā)生，通過(guò)預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離；減少危險(xiǎn)品的存量；開展公共教育等。（以前考 過(guò)） （二）準(zhǔn)備 應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過(guò)程中一個(gè)極其關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中專設(shè)了 “ 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備 ” 一章，其中包含了應(yīng)急預(yù)案體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范、救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急通信保障、培訓(xùn)、演練、捐贈(zèng)、保險(xiǎn)、科技等內(nèi)容。 （三）響應(yīng) 應(yīng)急響應(yīng)是指在突發(fā)事件發(fā)生后所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作。 立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)，包括事故的報(bào)警與通報(bào)、人員的緊急疏散急救與醫(yī)療等。 《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中規(guī)定了自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，人民政府可以采取的多項(xiàng)應(yīng)急處置措施： 10個(gè)方面。 （四）恢復(fù) 恢復(fù)是指突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或者消除后所采取的處置工作。 從時(shí)間上看，短期恢復(fù)并非在應(yīng)急響應(yīng)完全結(jié)束之后才開始，恢復(fù)可能是伴隨著響應(yīng)活 動(dòng)隨即展開的。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免出現(xiàn)新的突發(fā)事件。 恢復(fù)階段應(yīng)注意的問(wèn)題。 四、事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建 （一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成 每一類事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬(wàn)別，但其基本應(yīng)急模式是一致的。教材 P188。 運(yùn)行機(jī)制是全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的重要保障，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，分級(jí)響應(yīng)、統(tǒng)一指揮，資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，一專多能、專兼結(jié)合，防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合，以及動(dòng)員公眾參與，以切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系內(nèi)部的應(yīng)急管理，明確和規(guī)范響應(yīng)程序，保證應(yīng)急救援體系運(yùn)轉(zhuǎn)高效、應(yīng)急反應(yīng)靈敏、取得良好的搶救效果。 應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由：統(tǒng)一指揮、分級(jí)響應(yīng)、屬地為主和公 眾動(dòng)員這 4個(gè)基本機(jī)制組成。 應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場(chǎng)指揮，或場(chǎng)外指揮與場(chǎng)內(nèi)指揮等。 （法制基礎(chǔ)） 法律法規(guī)系統(tǒng)是應(yīng)急體系的法制基礎(chǔ)和保障，也是開展各項(xiàng)應(yīng)急活動(dòng)的依據(jù)。 構(gòu)筑集中管理的信息通信平臺(tái)是應(yīng)急 體系重要的基礎(chǔ)建設(shè)。 （二）事故應(yīng)急管理體系建設(shè)原則（ 7個(gè)） 應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)遵循以下 7個(gè)建設(shè)原則： ，分級(jí)管理。 ，合理布局。 ，平戰(zhàn)結(jié)合。 ，分步實(shí)施。典型的響應(yīng)級(jí)別通常可分為 3級(jí)。 需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。 （四）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序（ 6步） 事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過(guò)程可分為： 1）接警、 2）響應(yīng)級(jí)別確定、 3）應(yīng)急啟動(dòng)、4）救援行動(dòng)、 5）應(yīng)急恢復(fù)和 6）應(yīng)急結(jié)束等 6個(gè)過(guò)程（如 P191圖 6— 7所示）。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，響應(yīng)關(guān)閉。 有關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)后，迅速開展事故偵測(cè)、警戒、疏散、人員救助、工程搶險(xiǎn)等有關(guān)應(yīng)急救援工作。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別無(wú)法得到有效控制時(shí)，向應(yīng)急中心請(qǐng)求實(shí)施更高級(jí)別的應(yīng)急響 應(yīng)。 （五）現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金／行政 5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。事故指揮官可將應(yīng)急過(guò)程中的安全問(wèn)題、信息收集與發(fā)布以及與應(yīng)急各方的通信聯(lián)絡(luò)分別指定相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，如信息負(fù)責(zé)人、聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人。其中，信息負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)及時(shí)收集、掌握準(zhǔn)確完整的事故信息，包括事故原因、大小、當(dāng)前的形勢(shì)、使用的資源和其他綜合事務(wù)，并向新聞媒體、應(yīng)急人員及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)和組織發(fā)布事故的有 關(guān)信息；聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)與有關(guān)支持和協(xié)作機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)，包括到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、地方政府領(lǐng)導(dǎo)等；安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)可能遭受的危險(xiǎn)或不安全情況提供及時(shí)、完善、詳細(xì)、準(zhǔn)確的危險(xiǎn)預(yù)測(cè)和評(píng)估，制定并向事故指揮官建議確保人員安全和健康的措施，從安全方面審查事故行動(dòng)計(jì)劃，制定現(xiàn)場(chǎng)安全計(jì)劃等。所有的戰(zhàn)術(shù)行動(dòng)都依據(jù)事故行動(dòng)計(jì)劃來(lái)完成。 后勤部負(fù)責(zé)為事故的應(yīng)急響應(yīng)提供設(shè)備、設(shè)施、物資、人員、運(yùn)輸、服務(wù)等。 事故現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的模塊結(jié)構(gòu)的一個(gè)最大優(yōu)點(diǎn)是允許根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的行動(dòng)規(guī)模，靈活啟用指揮系統(tǒng)相應(yīng)的部分結(jié)構(gòu)，因?yàn)楹芏嗟氖鹿士赡懿⒉恍枰獑?dòng)策劃、后勤或資金 /行政模塊。當(dāng)事故規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，響應(yīng)行動(dòng)涉及到跨部門、跨 地區(qū)或上級(jí)救援機(jī)構(gòu)加入時(shí)則可能需要開展聯(lián)合指揮，即由各有關(guān)主要部門代表成立聯(lián)合指揮部，該模塊化的現(xiàn)場(chǎng)系統(tǒng)可以很方便地?cái)U(kuò)展為聯(lián)合指揮系統(tǒng)。提高建筑物的抗震級(jí)別、加大建筑物的安全距離、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等，屬于事故應(yīng)急管理（ ）階段的工作內(nèi)容。 ，正確的是（ ）。 ，盡可能地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。（ 07年真題） [答疑編號(hào) 505341060303] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P182。下列選項(xiàng) 中，不屬于事故應(yīng)急救援基本任務(wù)的是（ ）。事故應(yīng)急救援基本 任務(wù)的是 4個(gè)，還有一個(gè)是消除危害后果，做好現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)。 [答疑編號(hào) 505341060305] 『正確答案』 ABCD 『答案解析』參見教材 P188。 [答疑編號(hào) 505341060306] 『正確答案』 C 『答案解析』參見教材 P191。 、中、后的各個(gè)過(guò)程 、響應(yīng)、行動(dòng)和恢復(fù)四個(gè)階段 、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段 [答疑編號(hào) 505341060307] 『正確答案』 BCE 『答案解析』 A項(xiàng)，盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)； B項(xiàng)，應(yīng)急管理是對(duì)重大事故的全過(guò)程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程充分體現(xiàn)了 “ 預(yù)防為主，常備不懈 ” 的應(yīng)急思想。參見教材 P185。 [答疑編號(hào) 505341060308] 『正確答案』 A 『答案解析』應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù) 4各階段，上述情況屬于預(yù)防階段內(nèi)容。參見教材 P185。 事故救援行動(dòng)應(yīng)具備的特點(diǎn)：迅速、準(zhǔn)確、有效。 三、事故應(yīng)急管理理論框架 應(yīng)急管理是全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù) 4個(gè)階段，關(guān)鍵點(diǎn)。 、初級(jí)反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù) 4個(gè)階段，應(yīng)急機(jī)制與這 4個(gè)階段的應(yīng)急活動(dòng)密切相關(guān)。 統(tǒng)一指揮：是應(yīng)急活動(dòng)的最基本原則。 ，屬地為主。 托現(xiàn)有，資源共享。 ，技術(shù)先進(jìn)。 （三）事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制 典型的響應(yīng)級(jí)別通?？煞譃?3級(jí)。 需要兩個(gè)或更多個(gè)部門響應(yīng)的緊急情況。 （五）現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu) 現(xiàn)場(chǎng)指揮系統(tǒng)模塊化的 結(jié)構(gòu)由指揮、行動(dòng)、策劃、后勤以及資金／行政 5個(gè)核心應(yīng)急響應(yīng)職能組成。它是針對(duì)可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴(yán)重程度，為應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)的各個(gè)方面所預(yù)先作出的詳細(xì)安排，是開展及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。 ，降低事故后果。 。 二、事故應(yīng)急預(yù)案體系 基于可能面臨的多種類型重大事故災(zāi)害，為了保證各種類型預(yù)案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案合理劃分層次，應(yīng)急預(yù)案可分為 3個(gè)層次： （一）綜合預(yù)案 綜合預(yù)案相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述預(yù)案的應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動(dòng)的總體思路等。 （二）專項(xiàng)預(yù)案 專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某種具體的、特定類型的緊急情況，如煤礦瓦斯爆炸等制定的計(jì)劃或方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的組成部分，應(yīng)按照綜合應(yīng)急預(yù)案的程序和要求組織制定，并作為綜合應(yīng)急預(yù)案的附件。 （三）現(xiàn)場(chǎng)處置方案 在專項(xiàng)預(yù)案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況需要而編制。 現(xiàn)場(chǎng)處置方案的特點(diǎn)是針對(duì)某一具體場(chǎng)所的該類特殊危險(xiǎn)及周邊環(huán)境情況，作出具體、周密而細(xì)致的安排，具有更強(qiáng)的針對(duì)性和對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具體救援活動(dòng)的指導(dǎo)性。單項(xiàng)預(yù)案可以是針對(duì)大型公眾聚集活動(dòng)（如經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)）或高風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)施工或維修活動(dòng)（如人口高密度區(qū)建筑物的定向爆破等活動(dòng)）而制定的臨時(shí)性應(yīng)急行動(dòng)方案。 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五條規(guī)定： “ 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求： （一） 符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定； （二） 結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況； （三） 結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況； （四） 應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體 的落實(shí)措施； （五） 有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)； （六） 有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求； （七） 預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確； （八） 預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。 四、應(yīng)急預(yù)案編制程序 6步 依據(jù)：《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（ AQ/T90022020） 。 。 。 。 。外部評(píng)審由上級(jí)主管部門或地方政府負(fù)責(zé)安全管理的部門組織審查。 需要指出的是，應(yīng)急預(yù)案的改進(jìn)是預(yù)案管理工作的 重要內(nèi)容，與以上 6項(xiàng)工作共同構(gòu)成一個(gè)工作循環(huán)，通過(guò)這個(gè)循環(huán)可以持續(xù)改進(jìn)預(yù)案的編制工作，完善預(yù)案體系。 五、事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu) 如 P197圖 610所示的 “1+4” 預(yù)案編制結(jié)構(gòu)，是由一個(gè)基本預(yù)案加上應(yīng)急功能設(shè)置、特殊風(fēng)險(xiǎn)管理、標(biāo)準(zhǔn)操作程序和支持附件構(gòu)成。 （二）應(yīng)急功能設(shè)置 應(yīng)急功能是指針對(duì)各類重大事故應(yīng)急救援中通常采取的一系列的基本應(yīng)急行動(dòng)和任務(wù)，如指揮和控制、警報(bào)、通信、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場(chǎng)管制等。 （三）特殊風(fēng)險(xiǎn)管理 特殊風(fēng)險(xiǎn)指根據(jù)某類事故災(zāi)難、災(zāi)害的典型特征，需要對(duì)其應(yīng)急功能作出針對(duì)性安排的風(fēng)險(xiǎn)。 （四）標(biāo)準(zhǔn)操作程序 各應(yīng)急功能的主要責(zé)任部門必須組織制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序，為應(yīng)急組織或個(gè)人提供履行應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定職責(zé)和任務(wù)的詳細(xì)指導(dǎo)。 小結(jié)：一個(gè)完整的應(yīng)急預(yù)案的文件體系可包括，預(yù)案、程序、指導(dǎo)書、記錄等，是一個(gè) 4級(jí)文件體系。 （ 2）二級(jí)文件 —— 程序，具體該做什么、由誰(shuí)做、時(shí)間、地點(diǎn)等。 （ 4）四級(jí)文件 —— 行動(dòng)記錄，行動(dòng)期間的通 訊、每一步行動(dòng)的記錄等。 事故預(yù)防程序是針對(duì)潛在事故、可能的次生與衍生事故進(jìn)行分析并說(shuō)明所采取的預(yù)防和控制事故的措施。 （ 2）資源分析 針對(duì)危險(xiǎn)分析所確定的主要危險(xiǎn)，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括： 1）各類應(yīng)急力量的組成及分布情況； 2）各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準(zhǔn)備情況； 3）上級(jí)救援機(jī)構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。 （ 3）法律法規(guī)要求 有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。 準(zhǔn)備程序應(yīng)說(shuō)明應(yīng)急行動(dòng)前所需采取的準(zhǔn)備工作，包括應(yīng)急組織及其職責(zé)權(quán)限、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和人員培訓(xùn)、應(yīng)急物資的準(zhǔn)備、預(yù)案的演習(xí)、公眾的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)、簽訂互