【正文】 一階段都有其明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程?，F(xiàn)代應(yīng)急管理主張對(duì)突發(fā)事件實(shí)施綜合性應(yīng)急管理。 （按照各類公共突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素 分類）： I級(jí)（特別重大）、 II級(jí)（重大）、 III級(jí)（較大）和 IV級(jí)（一般）；特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，有關(guān)部門必須要在 4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 二、事故應(yīng)急救援的相關(guān)法律法規(guī)要求 （一）近年來(lái)，我國(guó)政府相繼頒布的一系列 法律法規(guī)，主要有： 1.《安全生產(chǎn)法》 2.《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》 3.《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》 4.《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 5.《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 6.《生產(chǎn)事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 7.《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》 8.《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)審指南（試行）》 9.《職業(yè)病防治法》 10.《消防法》 11.《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》 ，及各類應(yīng)急預(yù)案 12.《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 人大通過(guò)。 應(yīng)急工作由于有上述的特 點(diǎn)，因此決定了應(yīng)急救援行動(dòng)必須做到迅速、準(zhǔn)確和有效。 ，評(píng)估危害程度。 ，并對(duì)事故造成的危害進(jìn)行檢測(cè)、監(jiān)測(cè)，測(cè)定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度及時(shí)控制住造成事故的危險(xiǎn)源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù) 包括下述 4個(gè)方面。兩者相輔相成。參見(jiàn)教材 P180。 [答疑編號(hào) 505341060215] 『正確答案』 ABDE 『答案解析』參見(jiàn)教材 P179。 [答疑編號(hào) 505341060213] 『正確答案』 A 『答案解析』參見(jiàn)教材 P179。 補(bǔ)充：預(yù)控技術(shù) — 事故風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控技術(shù)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程的前沿性技術(shù)，本質(zhì)是建立技術(shù)系統(tǒng)或生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控機(jī)制，對(duì)作業(yè)危機(jī)或危險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行超前性的預(yù)警或警告，從而將導(dǎo)致事故風(fēng)險(xiǎn)的原因事件消除或者將事故發(fā)生前的危險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行預(yù)防性控制，實(shí)現(xiàn)事故超前預(yù)防。兩個(gè)系統(tǒng)內(nèi)各自活動(dòng)的程序、方式與手段，以及兩個(gè)系統(tǒng)聯(lián)結(jié)的方式與手段，都由 “ 組織準(zhǔn)備 ” 環(huán)節(jié)所設(shè)定的組織運(yùn)行方式確定。而且，預(yù)控中的對(duì)策庫(kù)要納入預(yù)警系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)信息庫(kù)，它為監(jiān)測(cè)過(guò)程中對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)分類、處理、儲(chǔ)存提供判識(shí)的依據(jù)。 預(yù)警分析的對(duì)象，是正常生產(chǎn)活動(dòng)中的安全管理過(guò)程，而預(yù)控對(duì)策活動(dòng)的對(duì)象，則是 已被確認(rèn)事故現(xiàn)象，兩個(gè)活動(dòng)對(duì)象是有差異的。 預(yù)控對(duì)策的活動(dòng) 內(nèi)容：是對(duì)事故征兆的不良趨勢(shì)進(jìn)行糾錯(cuò)、治錯(cuò)的管理活動(dòng)， 兩者相輔相成。一旦危機(jī)狀態(tài)恢復(fù)到可控狀態(tài)，危機(jī)管理的任務(wù)便告完成，由日常監(jiān)控環(huán)節(jié)繼續(xù)履行預(yù)控對(duì)策的任務(wù)。 日常監(jiān)控的對(duì)象，主要是在預(yù)警分析中確定的事故隱患，這些事故隱患既可以被日常對(duì)策所控制和矯正，也可以因失控而導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)處于事故 危機(jī)狀態(tài)。 二、日常監(jiān)控 日常監(jiān)控：對(duì)預(yù)警分析所確定的主要事故征兆（現(xiàn)象）進(jìn)行特別監(jiān)視與控制的管理活動(dòng)。 （一）預(yù)警功能的組織管理體系 預(yù)警管理系統(tǒng)的組織構(gòu)建是本著效能統(tǒng)一的原則進(jìn)行 的系統(tǒng)組織重構(gòu)，即在原企業(yè)組織中設(shè)置新的預(yù)警管理部門，預(yù)警管理部門對(duì)其他部門具有監(jiān)督、控制和糾錯(cuò)的職能。 組織準(zhǔn)備是預(yù)控對(duì)策工作的前奏，它與日常監(jiān)控都是預(yù)控對(duì)策的主體。 監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)；四者關(guān)系。 （ 2） 黃色表示注意、警告的意思。 2）指標(biāo)預(yù)警時(shí)： 3）綜合預(yù)警時(shí)： 六、預(yù)警評(píng)價(jià)系統(tǒng) （ P176）導(dǎo)致事故發(fā)生的 1）人、 2）機(jī)、 3）環(huán)、 4）管理。其中預(yù)警分析系統(tǒng)主要包括監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)等組成。 （ 4）綠色 表示通行、安全和提供信息的意思。需警告人們注意的器件、設(shè)備或環(huán)境涂以黃色標(biāo)記。也是聯(lián)系實(shí)際的題目，參見(jiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《安全色》（ GB2893— 2020）中的規(guī)定是： （ 1）紅色 表示禁止、停止、消防和危險(xiǎn)的意思。參見(jiàn)教材 P175176。 ，而該事故最終沒(méi)有出現(xiàn)。參見(jiàn)教材 P174。 ，（ ）和黃色應(yīng)用價(jià)值最大。參見(jiàn)教材 P176。 ，按照事故的嚴(yán)重性和緊急程度，以顏色進(jìn)行標(biāo)識(shí)，其中代表安全的是（ ）。參見(jiàn)教材 P174。 [答疑編號(hào) 505341060203] 『正確答案』 ABCD 『答案解析』就是這四個(gè)條件。 ，是否應(yīng)當(dāng)發(fā)出警報(bào)以及發(fā)出何種程度警報(bào)的判別標(biāo)準(zhǔn)是（ ）。 本節(jié)例題講解： ，監(jiān)測(cè)的物理參數(shù)的變化直接反映了危險(xiǎn)場(chǎng)所的危險(xiǎn)性大小和預(yù)警級(jí)別。 （二）識(shí)別 識(shí)別：運(yùn)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行分析，以識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)中各類事故征兆、事故誘因，以及將要發(fā)生的事故活動(dòng)趨勢(shì)。 （一）監(jiān)測(cè) 監(jiān)測(cè)是預(yù)警活動(dòng)的前提，監(jiān)測(cè)的任務(wù)包括兩個(gè)方面：一是對(duì)安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和重要環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，同時(shí)收集各種事故征兆，并建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是對(duì)大量的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行處理（整理、分類、存儲(chǔ)、傳輸），建立信息檔案，進(jìn)行歷史的各技術(shù)的比較。 二、預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn) 完善的預(yù)警系統(tǒng)為實(shí)現(xiàn)事故預(yù)警提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。參看教材 P177圖 64。對(duì)于預(yù)警管理活動(dòng)，藍(lán)色和黃色應(yīng)用價(jià)值最大 （因?yàn)?，藍(lán)色處于正常安全狀態(tài)，黃色還屬于危險(xiǎn)趨勢(shì)上升階段）。這些因素構(gòu)建了整個(gè)預(yù)警的信號(hào)系統(tǒng)。如綜合指標(biāo)值接近或達(dá)到這個(gè)閾值時(shí)，就意味著將有事故出現(xiàn)，可以將此時(shí)的綜合預(yù)警指標(biāo)值確定為報(bào)警閾值。 （一個(gè)領(lǐng)域或一個(gè)系統(tǒng)的界限稱為閾，其數(shù)值稱為閾值。一般誤警指前一種情況，誤警原因主要由于指標(biāo)設(shè)置不當(dāng)，警報(bào)準(zhǔn)則過(guò)嚴(yán)（即安全區(qū)設(shè)計(jì)過(guò)窄，危險(xiǎn)區(qū)設(shè)計(jì)過(guò)寬），信息數(shù)據(jù)有誤。 當(dāng)預(yù)警指標(biāo) X屬于不確定（隨機(jī)）因素，則須用概率的形式進(jìn)行報(bào)警。他的安全區(qū)域?yàn)椤?Xa， Xb】，其初等危險(xiǎn)區(qū)域?yàn)椤?Xc， Xa】和【 Xb， Xd】，其高危險(xiǎn)區(qū)域?yàn)椤?Xe， Xc】和【 Xd， Xf】，則預(yù)警準(zhǔn)則如下： 當(dāng) Xa≤X≤Xb 時(shí)，不發(fā)生報(bào)警； 當(dāng) Xc≤X≤Xa 或當(dāng) Xb≤X≤Xd 時(shí)，發(fā)出一級(jí)報(bào)警； 當(dāng) Xe≤X≤Xc 或當(dāng) Xd≤X≤Xf 時(shí)，發(fā)出二級(jí)報(bào)警； 當(dāng) X≤Xe 或 X≥Xf 時(shí)，發(fā)出三級(jí)報(bào)警； （ b）因素預(yù)警。 （ a）指標(biāo)預(yù)警。 注： 漏警：若準(zhǔn)則設(shè)計(jì)過(guò)松，則有危險(xiǎn)而未能發(fā)出警報(bào)。包括內(nèi)部環(huán)境、外部環(huán)境 （ c）安全管理有效性的指標(biāo)。 （ f）預(yù)見(jiàn)性。 （ d）可操作性。 （ b）科學(xué)性。 功能：完成將原始信息向征兆信息轉(zhuǎn)換 （第三部分） 目的：目的是使信息定量化、條理化 和可操作化。 信息基礎(chǔ)管理工作 必須滿足以下（ 4個(gè)）條件： （由于預(yù)警信息系統(tǒng)完成將原始信息向征兆信息轉(zhuǎn)化的功能） 4個(gè)條件： ① 規(guī)范化，每個(gè)工作崗位都需要有明確的責(zé)任和定量的要求，信息來(lái)源符合一致性要求。 4）反證性分析。因此對(duì)于初始信息不能直接應(yīng)用，必須加以辨識(shí)，去偽存真。 信息判斷系統(tǒng)是對(duì)缺乏的信息進(jìn)行判斷，并進(jìn)行事故征兆的推斷。事故預(yù)警的主要依據(jù)是與事故有關(guān)的外部環(huán)境與內(nèi)部管理的原始信息。 其中監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、預(yù)警信息系統(tǒng)、預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng) 、預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)完成預(yù)警功能，預(yù)控對(duì)策系統(tǒng)完成對(duì)事故的控制功能。 三、預(yù)警管理體系的建立 ？（ P170） ？（ P171） ？（ P171） 第二節(jié) 預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn) 知識(shí)考核點(diǎn)要求： 一、了解預(yù)警要素與閾值的確定； 二、掌握預(yù)警系統(tǒng)的組成及內(nèi)容； 三、熟悉預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)。 （ ）系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完成信息收集、處理、辨識(shí)、存儲(chǔ)和推斷等任務(wù)。參見(jiàn)教材 P171。注意不要與事故預(yù)警的目標(biāo)中的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)相混淆了。 [答疑編號(hào) 505341060105] 『正確答案』 ABCE 『答案解析』就是這四個(gè)原則。 （ ）。 [答疑編號(hào) 505341060102] 『正確答案』 ABCD 『答案解析』預(yù)警分析系統(tǒng)就是這四部分組成。 例題講解： （ ）幾部分組成。信息流動(dòng)及其預(yù)警部門的運(yùn)轉(zhuǎn) 模式如教材圖 62所示。該預(yù)警系統(tǒng)的主要功能是收集有關(guān)人的活動(dòng)信息，進(jìn)行識(shí)別與選擇，對(duì)人的行為活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析，對(duì)人的不良行為進(jìn)行預(yù)警。 質(zhì)量管理預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)建立在管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、專家系統(tǒng)技術(shù)以及質(zhì)量安全監(jiān)控于一體的智能化管理系統(tǒng)之上。例如大型復(fù)雜化工生產(chǎn)線，不僅涉及到各種化工技術(shù)、而且也需要有防火防爆技術(shù)、計(jì)算監(jiān)測(cè)技術(shù)、辨識(shí)、診斷技術(shù)等。 對(duì)這些對(duì)象進(jìn)行監(jiān)測(cè)和警報(bào)是預(yù)警管理系統(tǒng)的基本內(nèi)容之一。 注意：預(yù)警系統(tǒng)是預(yù)警管理體系四大組成部分的一個(gè)部分。 外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)：主要由自然環(huán)境變化預(yù)警、政策法規(guī)變化預(yù)警、技術(shù)工藝 、裝備等物變化的預(yù)警三部分構(gòu)成。 （四）引導(dǎo)性原則 預(yù)警基本功能是預(yù)測(cè)事故的發(fā)生和警示，不能因可能引起社會(huì)動(dòng)蕩就隱匿有關(guān)信息。 （二）全面性原則 預(yù)警就是要對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行全面監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的異常情況，盡最大努力保證生命財(cái)產(chǎn)的安全，這是建立預(yù)警機(jī)制的宗旨。 在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制過(guò)程中，需要綜合考慮以下因素： 一是要處理好點(diǎn)與面之間的關(guān)系，既要做到重點(diǎn)突出，又要防止顧此失彼； 二是要處理好社會(huì)敏感與實(shí)際危害之間的關(guān)系，雖然兩者之間具有一定的相關(guān)性，但社會(huì)敏感的突發(fā)公共事件未必就是危害性重大的，反之亦 然； 三是處理好高風(fēng)險(xiǎn)與高危險(xiǎn)之間的關(guān)系有些事故發(fā)生概率高，但危險(xiǎn)性卻未必高；而有些事故危險(xiǎn)性很大，未必風(fēng)險(xiǎn)大，兩者之間缺乏必然的聯(lián)系； 四是處理好預(yù)警機(jī)制的硬件與軟件之間的關(guān)系，任何有效的預(yù)警機(jī)制都必然是由設(shè)備、設(shè)施等構(gòu)成的硬件與由技術(shù)、制度、政策、管理等構(gòu)成的軟件組成，實(shí)際建立中需要理順兩者之間的關(guān)系； 五是防止重復(fù)投資，造成資源浪費(fèi)。 （三）公開(kāi)性。 一、安全生產(chǎn)預(yù)警的目標(biāo)、任務(wù)和特點(diǎn) 目標(biāo)： 通過(guò)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)和安全管理進(jìn)行監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，警示安全生產(chǎn)過(guò)程中所面臨的危害程度。 預(yù)警：指在事故征兆前進(jìn)行預(yù)先警告，即對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的危險(xiǎn)進(jìn)行事先的預(yù)報(bào)，提請(qǐng)相關(guān)當(dāng)事人注意。第六章 應(yīng)急管理 一、考情分析 本章舉例分值分布 單項(xiàng)選擇題 多項(xiàng)選擇題 合計(jì) 2020年 8分 6分 14分 2020年 12分 4分 16分 2020年 7分 2分 9分 二、考核要點(diǎn)一覽 考核內(nèi)容 考核要點(diǎn) 事故預(yù)警的基礎(chǔ)知識(shí) 事故預(yù) 警的目標(biāo)、任務(wù)、特點(diǎn) 建立事故預(yù)警的原則和要求 事故預(yù)警管理過(guò)程 預(yù)警系統(tǒng)的建立與實(shí)現(xiàn) 預(yù)警系統(tǒng)的組成及功能 預(yù)警閾值的確定 預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn) 預(yù)警控制 組織準(zhǔn)備 日常監(jiān)控 事故危機(jī)管理 預(yù)警分析與預(yù)控對(duì)策的關(guān)系 事故應(yīng)急管理體系 事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點(diǎn) 事故應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)要求 事故應(yīng)急管理理論框架 事故應(yīng)急管理體系構(gòu)建 事故應(yīng)急預(yù)案的編制 事故應(yīng)急預(yù)案的作用 事故應(yīng)急預(yù)案體系 事故應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求 事故應(yīng)急預(yù)案編制程序 事故應(yīng)急預(yù)案基本結(jié)構(gòu) 事故應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案的演練 應(yīng)急演練的定義、目的與原則 應(yīng)急演練的類型 應(yīng)急演練的組織與實(shí)施 大綱要求： 根據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，分析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急需求，協(xié)助建設(shè)應(yīng)急救援體系，編制和演練應(yīng)急預(yù)案，評(píng)估演練效果。事故預(yù)警機(jī)制已成為安全生產(chǎn)管理過(guò)程中的重要技術(shù)途徑。 其中預(yù)警分析系統(tǒng)由四部分組成： 1）監(jiān)測(cè)系統(tǒng)； 2）預(yù)警信息系統(tǒng)； 3）預(yù)警評(píng)價(jià)指標(biāo)體系系統(tǒng)；4）預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)。 （二）準(zhǔn)確性。 預(yù)警機(jī)制作為一種制度，需要利用高科技手段，將監(jiān)測(cè)到的各種異常信息在事故發(fā)生前進(jìn)行預(yù)告。預(yù)警系統(tǒng)只有及時(shí)地監(jiān)測(cè)出異常情況，并將它及時(shí)報(bào)告，才能及時(shí)采取有效措施，最大限度減少經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。惟有如 此，才能對(duì)各種事故進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)告，并制定合理適當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援措施。 一個(gè)完整的預(yù)警管理體系應(yīng)由： 1）外部環(huán)境預(yù)警系統(tǒng)、 2）內(nèi)部管理不良的預(yù)警系統(tǒng)、 3）預(yù)警信息管理系統(tǒng)和 4）事故預(yù)警系統(tǒng)（四部分）構(gòu)成。 預(yù)警信息管理系統(tǒng)：是集計(jì)算機(jī)技術(shù)與專家系統(tǒng)技術(shù)為一體的智能化系統(tǒng)，它以管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完成信息收集、處理、辨識(shí)、存儲(chǔ)和推斷等任務(wù)。 人類活動(dòng)造成的破壞往往造成環(huán)境的突變（例如環(huán)境污染、社會(huì)治安等），其導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故愈來(lái)愈多。 、裝備等物的因素變化預(yù)警