【正文】 中國最大的管理資源中心 第 14 頁 共 21 頁 水網(wǎng)、排水管網(wǎng)及污水、垃圾處理等設(shè)施，集中供水和處理工業(yè)、生活污水和垃圾。積極引導(dǎo)村鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)集聚。 （六）強(qiáng)化以基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育為重點(diǎn)的山區(qū)教育事業(yè) 將加強(qiáng)基礎(chǔ)教育作為重中之重。推動(dòng)辦學(xué)主體多元化，繼續(xù)推進(jìn) “ 希望小學(xué) ” 等教育扶貧形式和各類民間辦學(xué)，形成政府辦學(xué)為主體，公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)的收費(fèi)管理。有條件的地市要?jiǎng)?chuàng)辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，辦好若干所重點(diǎn)中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校；各縣要重點(diǎn)辦好一所以上的中等專業(yè)技術(shù)學(xué)校，鞏固和發(fā)展職業(yè)中學(xué)和技工學(xué)校。 努力改善山區(qū)的辦學(xué)條件。增加山區(qū)中小學(xué)校舍和教學(xué)設(shè)備設(shè)施投入，創(chuàng)造條件推進(jìn) 教育信息化和教育技術(shù)手段現(xiàn)代化。 中國最大的管理資源中心 第 15 頁 共 21 頁 加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，重點(diǎn)建設(shè)好農(nóng)業(yè)中專、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)基地，有計(jì)劃、有組織地對(duì)基層農(nóng)技人員和廣大農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。力爭到 “ 十五 ” 期末，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng) 技站技術(shù)人員分別達(dá)到大、中專水平，每 15 戶農(nóng)戶有 1 人獲得 “ 綠色證書 ” ，每戶農(nóng)民要掌握一到兩門種養(yǎng)技術(shù)或?qū)I(yè)技能。努力擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面。積極推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，推行企業(yè)職工最低工資保障制度和城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。到 “ 十五 ” 期末，各縣至少要建設(shè)一間二級(jí)水平的綜合醫(yī)院和 2— 3所設(shè)施比較齊備、醫(yī)療護(hù)理水平比較高的區(qū)域 性中心衛(wèi)生院；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生組織建設(shè)，全部縣級(jí)防疫站、婦幼保健院（所）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)現(xiàn)房屋、設(shè)備、人員三配套，村衛(wèi)生站覆蓋率達(dá)到 100％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生應(yīng)具有執(zhí)業(yè)醫(yī)師（執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師）資格。全面落實(shí)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作，倡導(dǎo)文明健康的生活方式，加強(qiáng)農(nóng)民健康教育，農(nóng)村健康教育普及率達(dá)到 75％。強(qiáng)化計(jì)劃免疫、疾病檢測、住院分娩，加強(qiáng)對(duì)山區(qū)流行性疾病和地方病的預(yù)防控制，降低嬰兒、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率。重點(diǎn)加強(qiáng)群眾文化場館、圖書館、影劇院、文物保護(hù)設(shè)施等建設(shè)。健全山區(qū)文化宣傳隊(duì)伍，開展群眾文化活動(dòng)，積極組織送戲下鄉(xiāng)和書刊發(fā)行工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高計(jì)劃生育管理和服務(wù)水平。人口出生率和自然增長率分別控制在 15‰ 和 10‰ 以下。山區(qū)縣要配套建設(shè)一座環(huán)境優(yōu)美、設(shè)備齊全的殯儀館。 繼續(xù)鞏固行政村的 “ 四通 ” （通機(jī)動(dòng)車、通電、通郵、通電話和電視）和農(nóng)戶的 “ 四個(gè)一 ” （有一塊 “ 保命田 ” 、輸出一個(gè)勞動(dòng)力、掛上一家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、學(xué)會(huì)一門實(shí)用技術(shù)）工程。擴(kuò)大扶貧領(lǐng)域，增加科技、教育、衛(wèi)生、文化和生態(tài)扶貧。對(duì)確實(shí)不具備生存條件的 “ 三無 ” （無地耕、無林伐、無路行）高寒山區(qū)的少數(shù)村寨進(jìn)行搬遷。 發(fā)展完善貧困縣 48 個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民以勞動(dòng)、資本、技術(shù)、入股等多種形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 以經(jīng)貿(mào)合作帶動(dòng)扶貧開發(fā)，建設(shè)一批前景較好的項(xiàng)目推動(dòng)山區(qū)的脫貧奔康工作。抓好貧困戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化貧困地區(qū)技工學(xué)校的就業(yè)培訓(xùn)任務(wù)，培養(yǎng)造就一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、善管理的基層干部、管理人員和農(nóng)民技術(shù)示范 戶。 （一）財(cái)政支持 加大省財(cái)政對(duì)山區(qū)和貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度；增加省預(yù)算內(nèi)投資對(duì)山區(qū)的扶持資金，重點(diǎn)放在交通建設(shè)，對(duì)山區(qū)、貧困老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的公路建設(shè)補(bǔ)助按照現(xiàn)行政策繼續(xù)給予傾斜照顧；按照水利建設(shè)省級(jí)投資補(bǔ)助政策，同等條件下優(yōu)先安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利建設(shè)投資；繼續(xù)貼息支持山區(qū)縣小水電建設(shè)；在省財(cái)政脫貧資金中安排專項(xiàng)資金，對(duì)貧困山區(qū)、老區(qū)進(jìn)行扶持；保證山區(qū)計(jì)劃生育投 入，到 2020 年末，財(cái)政投入計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)年人均超過 10 元。制訂資金投入到村、到項(xiàng)目、到農(nóng)戶的管理辦法。投入到村、到農(nóng)戶的項(xiàng)目必須依照村民組織法，經(jīng)村民代表大會(huì)表決通過，立項(xiàng)審查，逐級(jí)報(bào)批，并建立銀行專用帳號(hào)，確保資金到村、到農(nóng)戶。參照省委、省 政府關(guān)于推動(dòng)企業(yè)成為科技創(chuàng)新主體的有關(guān)政策，大力培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，使其成為農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)開發(fā)和推廣的主體。 引導(dǎo)民間資金和國外資金投資山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、三來一補(bǔ)加工業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、城市公用事業(yè)、旅游、文化教育等領(lǐng)域。對(duì)山區(qū)交通建設(shè)用地、征地以及到山區(qū)投資的企事業(yè)建設(shè)用地、征地等的各項(xiàng)費(fèi)用，可在國家和省有關(guān)規(guī)定范圍內(nèi)給予優(yōu)惠，其用水、用電費(fèi)用也應(yīng)略低于當(dāng)?shù)?的收費(fèi)水平。 制定促進(jìn)珠江三角洲地區(qū)資源加工型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移的政策，鼓勵(lì)山區(qū)在珠江三角洲或當(dāng)?shù)嘏e辦各種類型的招商洽談會(huì)和博覽會(huì)。支持山區(qū)與珠江三角洲企業(yè)通過多種方式展開合作，對(duì)合作中效益好、有市場前景、技術(shù)含量 中國最大的管理資源中心 第 19 頁 共 21 頁 較高的扶貧性生產(chǎn)型項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后，在扶貧專項(xiàng)資金中安排一定比例的資金給予支持。改革戶籍制度和推行土地置換政策，凡在縣級(jí)市市區(qū)、 縣人民政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源的人員及與其共同居住生活的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理城鎮(zhèn)常住戶口；推行在較大范圍內(nèi)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地置換政策，鼓勵(lì)通過土地整理來置換農(nóng)村宅基地，以解決用地供需矛盾，吸引農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)特別是中心鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。 （三）對(duì)口扶持 建立對(duì)山區(qū)和貧困地區(qū)多層次、多渠道的資金投入機(jī)制。繼續(xù)采取面向社會(huì)募集、市縣幫扶、千干扶千戶等行之有效的辦 法。 省內(nèi)高等和中專學(xué)校招生工作要在公平、公正的原則下，有計(jì)劃地為山區(qū)培養(yǎng)人才，受山區(qū)市、縣的委托，山區(qū)用人單位與受委托學(xué)校簽訂協(xié)議，每年招收一定數(shù)量的定向生進(jìn)入大、中專院校學(xué)習(xí)，對(duì)生活困難的定向生，學(xué)校應(yīng)適當(dāng)減或緩收學(xué)費(fèi)。勞務(wù)扶貧所需的組織、培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)，由市、縣政府從財(cái)政或扶貧專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中安排解決。 堅(jiān)持節(jié)約用地、保護(hù)耕地、占補(bǔ)平衡的原則，適度開發(fā)土地后備資源，建設(shè)項(xiàng)目用地要依法進(jìn)行預(yù)審。 建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。 徹底清理各種不合理收費(fèi)，進(jìn)一步依法規(guī)范政府收費(fèi)，嚴(yán)禁任何單位向到山區(qū)投資開發(fā)的企業(yè)亂攤派、亂收費(fèi)、拉贊助。 加強(qiáng)法制教育和宣傳，增強(qiáng)農(nóng)村干部的法制觀念和依法辦事能力，提高農(nóng)民知法守法意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益和促使農(nóng)民履行應(yīng)盡的義務(wù)。 （六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 各級(jí)黨委、政府都要以鄧小平理論和江澤民 “ 三個(gè)代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，把山區(qū)開發(fā)建設(shè)擺上重要的位置，要堅(jiān)持實(shí)行扶貧工作責(zé)任制，黨政一把手負(fù)總責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。