【正文】 2010年，重點病險水庫全部得到除險加固，主要河流重點段堤防建設(shè)達標。到2020年，主要河流堤防建設(shè)達標，重點城鎮(zhèn)防洪基本達標，山洪災(zāi)害得到基本治理，各類防洪工程實現(xiàn)良性維護和運行，充分發(fā)揮防洪減災(zāi)效益，洪水資源利用程度得到提高，完善防洪減災(zāi)社會保障制度，與小康社會要求相適應(yīng)的綜合防洪減災(zāi)體系基本形成。供水目標以城市供水為中心，搞好城市供水擴建工程，解決城區(qū)部分居民食水困難問題，同時興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程和農(nóng)村飲水安全工程，解決農(nóng)村食水難和飲水不安全的問題。節(jié)水目標到2010年，我市節(jié)水農(nóng)業(yè)的主要發(fā)展目標：；；三是采取各種節(jié)水措施，使灌溉水的綜合渠系利用率由現(xiàn)在的46％提高到60％以上。農(nóng)村水利發(fā)展目標農(nóng)村水利工程的重點是是對現(xiàn)有灌區(qū)及水源區(qū)的改造。水資源保護和生態(tài)治理目標經(jīng)過環(huán)保和水利部門的努力，我市的水環(huán)境保護工作做的一直都是比較好的。我市2004年污水排放總量為21678萬立方米，比2003年有一定程度下降，2004年我市污水處理率約為35%，%，農(nóng)村飲水衛(wèi)生合格率達到75%.水環(huán)境質(zhì)量按規(guī)劃的功能區(qū)達到相應(yīng)的國家水環(huán)境質(zhì)量標準中的各項指標標準。規(guī)劃到2020年，全市各縣都建有城市生活垃圾處理廠，村鎮(zhèn)飲水衛(wèi)生合格率達到100%，工業(yè)污染源排放達標率為100%，水環(huán)境質(zhì)量按規(guī)劃的功能區(qū)達到相應(yīng)的國家水環(huán)境質(zhì)量標準中的各項指標標準；城市污水處理率達到60%以上。規(guī)劃在“十一五”期間， km2水土流失面積的治理。水文及水利信息化建設(shè)目標到2010年，基本建成水利信息網(wǎng)，全市水利數(shù)據(jù)中心和安全體系，全方位構(gòu)建水利信息基礎(chǔ)設(shè)施；基本完成三防指揮系統(tǒng)工程和水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)建設(shè)，啟動水質(zhì)監(jiān)測與評價信息系統(tǒng)以及其他業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，基本形成水利信息化綜合體系。形成以寬帶計算網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)群、統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺、若干業(yè)務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成的數(shù)字化的現(xiàn)代高效的水利信息化架構(gòu)。結(jié)合我市城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)工程建設(shè)的實際情況，提出了對洪水管理的目標如下：（1）抓緊完善江河防洪體系，確?！昂樗新房沙觥?。目前市區(qū)防洪標準已達到20年一遇。在2010年至2020年期間，爭取能完成樂昌峽和灣頭兩水利樞紐建設(shè)，按“上蓄下防”的原則，結(jié)合下游防洪堤工程及河道整治工程可確保市區(qū)和樂昌市城區(qū)的防洪標準提高到100年一遇。（3）做好全市洪水管理風險區(qū)劃分析，編制洪水風險圖，為布設(shè)防洪減災(zāi)措施、社會保障和救援對策及推行洪水保險提供依據(jù)“十一五”期間，應(yīng)抓緊做好全市洪水風險區(qū)劃分析，通過對洪水風險區(qū)劃分析，確定不同區(qū)域的洪水風險程度，并在此基礎(chǔ)上編制好韶關(guān)市洪水風險圖，為社會在布設(shè)防洪減災(zāi)措施、社會保障和救援對策以及在今后推行洪水保險制度提供依據(jù)。因此，要改變這一落后的制度和辦法，在制訂和完善洪災(zāi)評價標準的基礎(chǔ)上，利用地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球定位系統(tǒng)（GPS）等先進技術(shù)，依據(jù)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)，預(yù)報調(diào)度成果，淹沒風險圖，歷史大洪水庫，歷史旱情、水情以及實情等信息，進行GIS的空間分析和洪水災(zāi)害損失的評估分析計算。水資源管理目標：隨著社會的發(fā)展，水資源短缺的形勢越來越嚴峻。為改變這種狀況，本市“十一五”期間的水資源管理目標是：（1）、積極推進我市的水務(wù)體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務(wù)的統(tǒng)一管理，解決政府部門在水管理方面的職能交叉、政出多門、執(zhí)法難、管理難的問題，逐步形成“一龍管水高龍治水”的局面，統(tǒng)一城鄉(xiāng)水資源的規(guī)劃、調(diào)配、管理，從而更好地進行水資源的優(yōu)化配置和更大可能地滿足城鄉(xiāng)人民的水資源需求。（3）、優(yōu)化配置水資源：在取水階段，利用取水許可制度，水資源費征收管理制，建設(shè)項目水資源論證管理制度等調(diào)控手段，加強水資源管理。在開源方面，積極開展雨洪利用、中水回用，區(qū)外調(diào)水及水生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)（包括地下水回灌，保護植被）等綜合措施，在污水治理方面：集中治污、達標排放，同時充分利用污水處理費的價格調(diào)控手段，減少排污量。（5）、在城鄉(xiāng)水務(wù)統(tǒng)一管理中，統(tǒng)一管理地表水、地下水、自來水，自備水等供水方；統(tǒng)一管理生活用水、生產(chǎn)用水、生態(tài)用水等需方，做到十一個統(tǒng)（統(tǒng)一法規(guī)、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制定水價、統(tǒng)一發(fā)放和吊銷水許可證、統(tǒng)一征收水資源費）。達到以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。水資源保護目標：黨的十六大提出“可持續(xù)發(fā)展能力不斷加強，生態(tài)環(huán)境得改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。通過實施本市的水資源保護規(guī)劃和水功能區(qū)劃，逐步形成以水功能區(qū)為控制單元的流域水資源管理體系。（2）、在全市重點水源地、河流新建一批水資源監(jiān)測網(wǎng)站，完善我市的水資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和水資源保護監(jiān)控體系，全面、動態(tài)、實時地掌握本市水資源質(zhì)量狀況、水生態(tài)環(huán)境狀況以及各功能區(qū)的管理情況，為管理決策提供科學、高效的服務(wù)。通過建立有效的責任機制以及工程措施與非工程措施的結(jié)合，逐步改善和恢復(fù)各流域的生態(tài)系統(tǒng)。（5）、加強入河排污口的全面監(jiān)管，在“十一五”期間對現(xiàn)有入河排污口進行全面普查，對新建排污口一律實行審批制度。2010年水資源保護目標：森林覆蓋率達到72%，水土流失控制在550Km2以下；各河流按水功能區(qū)劃水質(zhì)達標，全部保持在Ⅲ級以上，并對超標物質(zhì)進行治理，嚴防各項指標超標；對有條件的農(nóng)戶實施沼氣工程，工業(yè)廢水達標排放率和生活污水處理率達標率分別在90%和60%以上。水土保持目標到2010年，規(guī)范全市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案審批管理程序，加強對各類開發(fā)建設(shè)的有效監(jiān)管，嚴格控制人為水土流失；建立、健全全區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，在生態(tài)保護區(qū)建立生態(tài)預(yù)警體系。我們總的規(guī)劃是：到2010年，初步建立起我市節(jié)水型社會的宣傳教育體系；水資源節(jié)約技術(shù)和管理水平取得較大進步；全社會自覺節(jié)水的機制初步形成，全民的節(jié)水意識明顯增強，浪費水資源現(xiàn)象得到有效遏制；水資源利用效率和效益明顯提高，萬元GDP用水量年均降低6％以上；力爭農(nóng)業(yè)灌溉用水實現(xiàn)零增長，工業(yè)用水量年均增長率不超過1％，服務(wù)業(yè)用水效率達到國內(nèi)平均水平。節(jié)水總目標是到2010年在全市建成健全的節(jié)水管理體系、法制體系和技術(shù)推廣服務(wù)體系，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的節(jié)水運行機制和節(jié)水產(chǎn)業(yè)，全民節(jié)水意識普遍得到增強，初步建成節(jié)水型社會。過去，尤其是九十年代初以前，重建輕管，且管理機構(gòu)不健全，人浮于事，管理不力，造成不少水利設(shè)施嚴重破壞，工程效益達不到正常發(fā)揮。建立按河流權(quán)屬的統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行水行政部門對河道管理范圍內(nèi)建設(shè)活動的審批制度，制止與河爭地、圍河造地及亂挖亂堆，人為地造成水土流失，河坎崩塌，阻礙行洪現(xiàn)象蔓延。（2）加強水資源的管理，推進水務(wù)改革搞好21世紀的中國水利，必須實現(xiàn)從工程管理發(fā)展到資源水利的重大轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)以流域為單位的水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置的管理體系。但是，由于在機構(gòu)配置上矛盾比較突出，邊遠地區(qū)經(jīng)濟比較落后，地方財政差，管理人員中大多數(shù)是合同工或臨時工，工資、福利得不到保障，醫(yī)療、保險不能解決，這是目前我市基層水利的一個重大問題。我市水利管理應(yīng)從水管單位著手，不斷加大工程管理單位管理體制改革的力度，激發(fā)水管單位的活力。運行機制上，實行事企分開、管養(yǎng)分離、理順關(guān)系。投入機制上，建立和完善了公益性耗損補償機制，按照“分級管理、分級負擔”的原則，由國家和地方分級共同承擔。我市應(yīng)逐步在全市范圍內(nèi)建立水務(wù)局，對區(qū)域內(nèi)的水資源進行統(tǒng)一管理。大力開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治活動，強化河道水源水質(zhì)管理，城鄉(xiāng)水環(huán)境煥然一新。在統(tǒng)一思想、形成共識的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所作為縣（市、區(qū)）水利部門的基層機構(gòu)，實行“條塊結(jié)合、以條為主”的管理體制，重新核定人員編制、明確其職能，建立健全各項適應(yīng)改革要求的運行機制，對水管人員實行聘用制度。“十一五”期間到2020年水利設(shè)施建設(shè)逐步完善后，管理對農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展需要和城市供水要求愈來愈高；這就要求管理的體制和人員按河流合理劃分定權(quán)責任制?！八笔侨f物不可缺少的物資成分，又是國家的根本戰(zhàn)略資源，對國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的行政性收費，應(yīng)強化執(zhí)行、足額收取，“以水養(yǎng)水”是保證水利持續(xù)發(fā)展的有力保障。我市在2020年的目標是在“十一五”的基礎(chǔ)上，全面實現(xiàn)權(quán)本市的水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，形成實用可行的以公共財政為主渠道的水利投融資體制和運行機制；進一步完善水價改革，形成科學的水價制度；對水利基層的道理走向制度化、信息化，建立一套真正發(fā)揮水利基層的積極性、主動性的運行機制。Ⅰ、防洪減災(zāi)的工程措施： （1）建立起一批以防洪為主的大、中型水利樞紐工程（2）加大水庫除險加固的力度（3）加強重點流域的防洪堤建設(shè)（4）加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境（5）加快重點防洪排澇工程的治理Ⅱ、防洪減災(zāi)非工程措施（1）加快水利信息系統(tǒng)工程的建設(shè)水利信息系統(tǒng)是一項采用現(xiàn)代化信息采集設(shè)備、通信工具、計算機網(wǎng)絡(luò)和決策支持手段，及時掌握采取有效措施，以減少水旱災(zāi)害損失和水土流失，達到科學調(diào)水用水。水利信息系統(tǒng)體系，為領(lǐng)導(dǎo)防洪減災(zāi)決策提供科學依據(jù)。因此，防汛部門要和水文氣象部門建立報汛聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，及時反饋，為領(lǐng)導(dǎo)防汛決策提供依據(jù)和保障。（3）加強法制教育，依法治水，依法防洪目前，仍有河道遭到盲目侵占，在河堤上取土，在河灘上修建房屋，種植作物，向河道倒垃圾，一些工廠亂排放廢水、不僅污染了河道，而且很大程度降低了河道的行水的能力，造成不應(yīng)有的災(zāi)害。必須加強《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)的治水。（4）加強工程管理和水庫科學調(diào)度工程管理不善，往往是造成水庫失事，威脅人民生命財產(chǎn)安全的主要原因。同時，汛期要加強水庫科學調(diào)度，合理錯峰削洪，避免或減輕災(zāi)害。編制防洪預(yù)案的目的，在于避免人員傷亡和財產(chǎn)造成重大損失。為此，要防洪工程現(xiàn)狀、保護對象的重要程度等，對可能出現(xiàn)的不同類別型洪水，制定不同類型的防洪搶險預(yù)案。采取改怕水經(jīng)濟作物、改早稻為晚稻、改晚熟產(chǎn)品為早熟產(chǎn)品、改種植為養(yǎng)殖等措施，使常淹耕地作物擺脫洪水。但水資源在時空分配不均勻，降雨在年際之間變化較大，豐枯水年雨量相差一倍，年內(nèi)分配，表現(xiàn)在月份之間也不均勻，主要集中在夏季，占全年的%左右。南高北低，豐枯水年徑流量相差4～6倍，～。②工程性缺水，水利用率低。③鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水設(shè)備簡陋，規(guī)模偏小。④水資源浪費嚴重，缺乏節(jié)水措施在農(nóng)業(yè)方面：節(jié)水灌溉技術(shù)落后，普遍是漫灌，泡灌，渠道漏滲嚴重。生活用水方面：由于城市自來水管網(wǎng)在設(shè)計和施工的缺陷，且年久老化，跑、冒、滴、漏等浪費水資源的現(xiàn)象也十分嚴重。⑥水能方面：我市的水能利用還是比較充分的，但電網(wǎng)建設(shè)跟不上小水電站的發(fā)展，經(jīng)常壓負荷，造成水力資源的浪費，電站調(diào)蓄能力差，出力保證率低。電站的老化現(xiàn)象也很普遍，需要對一些電站實行技術(shù)改造。我市在“十一五”期間按照建立節(jié)水型社會、提高水的利用效率和效益的原則，結(jié)合全省水資源配置布局以及農(nóng)村飲水安全問題等水資源開發(fā)利用和配置方面存在的主要問題，根據(jù)韶關(guān)自身地理位置和存在的突出問題，建設(shè)我市特色的水資源優(yōu)化配置體系，實現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、建設(shè)節(jié)水型社會，提高水的利用效率和效益、制定合理水價，按優(yōu)水優(yōu)價優(yōu)用原則，實現(xiàn)水資源合理配置、跨流域調(diào)水，實現(xiàn)我市水資源的優(yōu)化配置和區(qū)域供需平衡。堅持除害與興利相結(jié)合，治標與治本相結(jié)合，新建改造相結(jié)合，開源與節(jié)流相結(jié)合，建設(shè)與管理并重，在對現(xiàn)有工程除險加固，續(xù)建配套控、控潛改造的基礎(chǔ)上，適當新建必要的蓄、引、提水骨干工程和防洪工程及河道清淤、整治、蓄污、截污和治污等。“十一五”期間我市水資源開發(fā)利用和配置方面首先要解決我市工程性缺水的實際問題。要充分利用海南放射狀水系分布特點，合理布局，有計劃建設(shè)若干骨干工程，形成多層次水源互補的供水體系，改變既缺水又棄水的現(xiàn)象。我市水資源利用在生產(chǎn)和生活領(lǐng)域存在嚴重的結(jié)構(gòu)型、生產(chǎn)型和消費型浪費，節(jié)水潛力巨大。農(nóng)業(yè)的節(jié)水，關(guān)鍵在渠道的配套改造和傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變；城市的節(jié)水，關(guān)鍵在管網(wǎng)的改造和節(jié)水型器具的推廣使用。因此，在全市范圍內(nèi)，還要在制訂水資源規(guī)劃，確定不同行業(yè)水資源的宏觀控制指標和微觀定額指標；調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與區(qū)域水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系；建設(shè)水資源配置和節(jié)水工程，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系等方面，綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等多種措施，特別是重視發(fā)揮水價的杠桿作用，把節(jié)水工作貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的全過程，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，全面建設(shè)節(jié)水型社會。這些水庫、塘壩在小流域的防洪、灌溉、供水和生活水源等方面與其他水利工程設(shè)施相輔相成，發(fā)揮巨大的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，是我市國民經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施中的重要組成部分。為此，在“十一五”期間內(nèi)，繼續(xù)完成“十五”期間遺留下來未完成的水庫的安全達標工作和病險水庫的除險加固工程。與遠期興建的冷水逕水庫和墨江河堤實行庫堤聯(lián)合調(diào)洪，使墨江河堤防洪標準從二十年一遇的標準提高到五十年一遇的標準。長期困擾韶關(guān)市區(qū)與樂昌市區(qū)的防洪問題將得到更本解決。 b、治澇：我市將對我市的主要澇區(qū)一般按澇區(qū)十年一遇24小時暴雨所產(chǎn)生的徑流量，按一天排干設(shè)計，其它農(nóng)作區(qū)按三天排干設(shè)計。c、供水工程：根據(jù)我市水資源供需分析，預(yù)測到2010年全市城鎮(zhèn)生活用水為30679萬m3，工業(yè)用水為187650萬m3，農(nóng)村生活用水為163709萬m3。計劃城市新建或改擴建供水工程8宗，總投資22760萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程 176 宗，總投資19331萬元。各企業(yè)的自備水源取水點有河水和井水，隨著工業(yè)的發(fā)展，日后工業(yè)取水一般選擇取用河水，方可滿足需水預(yù)測量，以后將完善水資源論證制度的基礎(chǔ)上加強對各單位自備取水的監(jiān)控。我市主要以行政區(qū)劃為單位分別規(guī)劃。 e、開發(fā)水力資源，發(fā)揮水資源的綜合效益。重點是開發(fā)符合河流規(guī)劃、裝機容量大、調(diào)節(jié)性好的龍頭水庫電站；技改增容，接近負荷中心，經(jīng)濟效益較佳的電站。預(yù)計到2010年。“十一五”水資保護主要工作：（1）由市水利局根據(jù)省水資源綜合規(guī)劃的成果，對主要江河流域和大中型水庫進行水功能區(qū)劃，對劃定飲用水水源保護區(qū)的，堅決制止污染，全面監(jiān)控該河段，對開發(fā)利用區(qū)也要根據(jù)水質(zhì)相關(guān)標準，實行行業(yè)準入制度，保護水源不受污染。（3）調(diào)整和改善