【正文】 編制和編制管理水平， 2020年 2 月 17 日，我局相秉軍總規(guī)劃師帶領(lǐng)總工室組成考察團(tuán)赴南京考察學(xué)習(xí)。南京市在規(guī)劃編制及編制管理等很多方面進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng)性的探索和嘗試，值得我們學(xué)習(xí)和 借鑒。為有效解決這一問(wèn)題，南京市從兩個(gè)方面進(jìn)行了開(kāi)拓和創(chuàng)新。規(guī)劃分局是建設(shè)項(xiàng)目的直接管理部門(mén)，同時(shí)本著誰(shuí)編規(guī)劃誰(shuí)用、誰(shuí)維護(hù)的原則，又將規(guī)劃編制（控規(guī)及以下層面規(guī)劃）的職能下放至各分局，這一做法使規(guī)劃能準(zhǔn)確反映管理的情況 ，同時(shí)管理中遇到的情況又能及時(shí)反饋到規(guī)劃中去。市局規(guī)劃處的主要職責(zé)為負(fù)責(zé)組織編制控規(guī)以上層面規(guī)劃（如概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃等）、重點(diǎn)特色意圖區(qū)的城市設(shè)計(jì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃成果內(nèi)容的技術(shù)驗(yàn)收及報(bào)批，負(fù)責(zé)制定城市規(guī)劃編制計(jì)劃，制定相關(guān)的地方規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。 二、創(chuàng)新控規(guī)編制辦法，做到控規(guī)全覆蓋 2020 年開(kāi)始 南京市規(guī)劃局將控規(guī)全覆蓋和重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)作為編制工作的兩個(gè)重點(diǎn)，并進(jìn)行了編制體系的創(chuàng)新。針對(duì)目前控規(guī)內(nèi)容全但不突出，以及編制周期難以適應(yīng)發(fā)展速度這兩方面的問(wèn)題，南京市對(duì)控規(guī)的編制范圍、編制內(nèi)容、深度等進(jìn)行了改革和創(chuàng)新。編制內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，深化、細(xì)化“ 6211”的內(nèi)容（“ 6”即紅線、河道藍(lán)線、軌道控制線等六條線，“ 2”即公共設(shè)施和市政設(shè)施用地，“ 1”即特色意圖區(qū)，“ 1”即高度），并在管理中將“ 6”、“ 2”作為強(qiáng)制性規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)容積率、建筑密度等作為指導(dǎo)性指標(biāo)，可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。 對(duì)于公共設(shè)施的設(shè)置，南京市采用在規(guī)劃單位內(nèi)劃定一定區(qū)域（市級(jí)單獨(dú)設(shè) 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 20 頁(yè) 共 57 頁(yè) 置），將商業(yè)、管理、綠化等集中設(shè)置，一般面積為 3— 5 公頃。 三、 創(chuàng)新編制辦法，不斷提高和優(yōu)化規(guī)劃水平和質(zhì) 量 南京市是在全省率先實(shí)行編制項(xiàng)目招投標(biāo)制度的城市，目前其 75％的編制項(xiàng)目，控規(guī)達(dá)到 100％全部實(shí)行網(wǎng)上公開(kāi)征集設(shè)計(jì)單位，這一方面形成競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，大大提高了規(guī)劃質(zhì)量，另一方面降低了編制成本，其控規(guī)編制費(fèi)約 6— 10 萬(wàn) /平方公里。在評(píng)定商務(wù)標(biāo)時(shí)，提出標(biāo)準(zhǔn)的概念，即去掉最高和最低報(bào)價(jià)，計(jì)算其余單位報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值即為標(biāo)準(zhǔn)報(bào)價(jià)。 四、 構(gòu)建便捷、高效編制管理平臺(tái)，加強(qiáng)成果驗(yàn)收 城市是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，要高效、準(zhǔn)確地管理好這一系統(tǒng)，就離不開(kāi)信息技術(shù)的運(yùn)用，即構(gòu)建“一張圖”。 南京市規(guī)劃局制定了《控制性詳細(xì)規(guī)劃計(jì)算機(jī)輔助制圖規(guī)范及成果歸檔數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，并開(kāi)發(fā)了相關(guān)軟件，要求設(shè)計(jì)單位必須采用該軟件編制規(guī)劃，由此為構(gòu)建“一張圖”提供了良好的平臺(tái) ，并方便了成果驗(yàn)收和今后的數(shù)據(jù)更新。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 21 頁(yè) 共 57 頁(yè) 第九期 （總第 162 期） 蘇州市規(guī)劃局辦公室 二 00 六年三月十日 青蓮、景山 110 千伏變電站完成規(guī)劃選址 2020 年度區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 —— 青蓮、景山 110 千伏變電站目前已完成選址及進(jìn)出線規(guī)劃。特別是滸關(guān)工業(yè)園，作為蘇州市退二 進(jìn)三基地，占地 10 平方公里，目前入駐企業(yè) 89 家，已開(kāi)工建設(shè) 45 家，在該區(qū)域內(nèi)目前尚無(wú) 35 千伏以上變電站，電源全部依靠周邊地區(qū)，用電十分緊張且很難保障，嚴(yán)重制約了該地區(qū)招商引資和企業(yè)的發(fā)展。位于滸關(guān)工業(yè)園內(nèi)的 110千伏青蓮變電站，設(shè)計(jì)規(guī)模為 3 40MVA， 110 千伏進(jìn)線 3 回， 10 千伏出線 30 回，本期為 1 40MVA， 110 千伏進(jìn)線 1 回，由蘇鋼 110 千伏線路開(kāi)環(huán)至青蓮變電站，10 千伏出線 10 回，目 前已完成選址及進(jìn)出線規(guī)劃并開(kāi)始動(dòng)工。力爭(zhēng)在夏季高溫到來(lái)之前兩個(gè)變電站投入運(yùn)營(yíng)，緩解北部地區(qū)用電緊張的狀況，同時(shí)進(jìn)一步改善該地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電源分布，提高供電的安全性和可靠性。這一戰(zhàn)略目標(biāo)的提出有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。在規(guī)劃建設(shè)中，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，值得我們深入研究和探討。在城市化快速推進(jìn)和城市面貌不斷改善的同時(shí)，由于長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃體制和城鄉(xiāng)二元制度，城鄉(xiāng)差距卻有擴(kuò)大的趨勢(shì)， 主要存在以下問(wèn)題： １．村莊規(guī)劃工作滯后 村莊建設(shè)規(guī)劃在我國(guó)長(zhǎng)期處于一種較為弱勢(shì)的地位，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，村莊發(fā)展規(guī)模較小，國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃編制方面的技術(shù)力量很少涉及村莊規(guī)劃領(lǐng)域，基本上是屬于自然發(fā)展。對(duì)傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)、以農(nóng)民集中居住為主要形式的現(xiàn)代村莊的規(guī)劃編制研究亟待引起我們的重視。城、鎮(zhèn)、村三位一體，農(nóng)村如同城市，作為區(qū)域的共同組成部分，在空間上是對(duì)立統(tǒng)一的。城市要更像城市 , 農(nóng)村更像農(nóng)村 , 但不能 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 23 頁(yè) 共 57 頁(yè) 千篇一律 , 千村一面 ,喪失了自己的特點(diǎn)。根據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)資料，２００ 4 年底全市域規(guī)劃范圍內(nèi)共有行政村 1105 個(gè)，自然村約 20914 個(gè)，鄉(xiāng)村人 口 263 萬(wàn)人，平均每個(gè)自然村約 120人，最小的自然村只有 6 人。 4．農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后 根據(jù)蘇州鎮(zhèn)村布局規(guī)劃調(diào)查，村民相對(duì)最為不滿(mǎn)的是村莊衛(wèi)生條件與公共設(shè)施的配套。由于城市垃圾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及個(gè)體企業(yè)廢棄物、村莊生活垃圾等缺乏必要的處理手段與場(chǎng)地，污染了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，對(duì)村莊的居住環(huán)境與衛(wèi)生安全帶來(lái)很大的隱患。因此，其配套設(shè)施缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與建設(shè)，商業(yè)服務(wù)、體育文化、教育娛樂(lè)等設(shè)施嚴(yán)重缺乏，即使有所考慮，其設(shè)施水平也相當(dāng)?shù)?，無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代生活需求。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早期工業(yè)無(wú)序建設(shè)的惡果逐漸體現(xiàn)出來(lái)：空氣污染、河道淤積、水土流失、水鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)貌消失。 7．管理關(guān)系不明確 , 機(jī)構(gòu)組織不健全 村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)一直受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo) , 業(yè)務(wù)上受建設(shè)局的指導(dǎo) , 并按村鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例管理。但由于目前市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)職責(zé)職能不清，規(guī)劃人員不足，機(jī)構(gòu)不全，對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)無(wú)法管理，村莊建設(shè)處于自然、自由的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我們?cè)谝詽M(mǎn)腔熱情關(guān) 注建設(shè)更美好的城市時(shí)，農(nóng)村卻沒(méi)有得到與城市同等的待遇。這不僅符合我市工業(yè)化進(jìn)程的趨勢(shì)，也是保持我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的必然途徑。 從城市鄉(xiāng)村生產(chǎn)力合理布局的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系日益增強(qiáng)的客觀要求，是統(tǒng)一布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)交流與協(xié)作，使城鄉(xiāng)生產(chǎn)力優(yōu)化分工、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展，以取得最佳的 經(jīng)濟(jì)效益的必然選擇。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃既是當(dāng)前城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是我國(guó)城市規(guī)劃與村莊規(guī)劃相互融合的總體趨勢(shì)。 1．牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀理念 ,進(jìn)一步修改完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃 2020 年，根據(jù)省委、省政府 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的指示精神，在省建設(shè)廳的指導(dǎo)下，我局在城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村方面做了一些基礎(chǔ)性的工作，組織吳江、常熟、昆山、太倉(cāng)、張家港五市的村鎮(zhèn)規(guī)劃主管部門(mén)及吳中、相城兩區(qū)開(kāi)展了覆蓋全市域范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的編制工作。 我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃覆蓋了市域范圍內(nèi)的 20914 個(gè)自然村莊，涉及 263 萬(wàn)農(nóng)村 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 25 頁(yè) 共 57 頁(yè) 人口，村莊建設(shè)用地 公頃，編制工作歷時(shí) 11 個(gè)月。 在這次 規(guī)劃 過(guò)程中 ,我們認(rèn)為在規(guī)劃編制和管理過(guò)程中必須長(zhǎng)期關(guān)注和重視三個(gè)問(wèn)題 :一是要依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和上位規(guī)劃，科學(xué)合理地確定集聚規(guī)模，堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)管理的原則，不能機(jī)械地搞一刀切、刮一陣風(fēng)，應(yīng)在充分征求各級(jí)政府、社會(huì)各界各階層和農(nóng)民的意見(jiàn)基礎(chǔ)上，從本地區(qū)城市化水平、產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、配套設(shè)施規(guī)模效益發(fā)揮等方面來(lái)確定城鎮(zhèn)體系各層次的發(fā)展思路和方向、合理的集聚規(guī)模、空間布局形態(tài)等主要問(wèn)題 。市政基礎(chǔ)方面要加強(qiáng)對(duì)接連通 ， 社會(huì)配套設(shè)施要對(duì)中小學(xué) 、文化娛樂(lè)、社區(qū)體育等全面整合，并 與鎮(zhèn)村住宅同步規(guī)劃和建設(shè)，為協(xié)調(diào)發(fā)展提供支撐條件 。 今年我局將 在 2020 年已完成的村鎮(zhèn)規(guī)劃布局基礎(chǔ)上 ,根據(jù)省廳提出的修改建議，進(jìn)一步深化、修改和完善我市鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。 根據(jù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要， 在實(shí)踐中不斷地補(bǔ)充和完善村鎮(zhèn)布局規(guī)劃。 一是要大力推進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控規(guī)編制。我局將按照“政府推動(dòng)、規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)各市（縣）開(kāi)展重點(diǎn)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。注重綜合開(kāi)發(fā)，將重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)模適度、布局科學(xué)、功能合理、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化中心，從而吸引更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。鎮(zhèn)村布局規(guī)劃確定了全市規(guī)劃村的布局、數(shù)量，今年我局將根據(jù)《江蘇省村莊建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，針對(duì)已規(guī)劃確定的農(nóng)民規(guī)劃集中居住點(diǎn)，有計(jì)劃地開(kāi)展村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。 村莊建設(shè)規(guī)劃 在我市一直長(zhǎng)期處于一種較為弱勢(shì)的地位，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃論證審批完成后， 2020 年要加快推進(jìn)各類(lèi)新規(guī)劃農(nóng)村集中居民點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，編制各類(lèi)農(nóng)村保留村莊的改造規(guī)劃。在村莊建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，特別要做好有關(guān)村莊的建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)方面、村莊的布局模式、住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施等方面的研究工作，避免千村一面的現(xiàn)象，創(chuàng)造新農(nóng)村的新特色。 根據(jù)省廳安排，江蘇省規(guī)劃院、蘇州市規(guī)劃院和蘇州市科技大學(xué)已分別對(duì)東山陸巷、張家港安莊和太倉(cāng)永樂(lè)三個(gè)村莊進(jìn)行村莊建設(shè)整治示范村的規(guī)劃，擬在一個(gè)月內(nèi)完成。 3．制定相關(guān)政策，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃管理 鎮(zhèn)村布局規(guī)劃已初步完成 , 它的實(shí)施需要有現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，需要制度的創(chuàng)新，需要農(nóng)民居住模式的創(chuàng)新，需要農(nóng)村居民城市意識(shí)的提高，尤其是需要政府的強(qiáng)力推進(jìn)。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 27 頁(yè) 共 57 頁(yè) 蘇州市的村莊規(guī)劃建設(shè)已逐步展開(kāi)，在農(nóng)村集聚建設(shè)的過(guò)程中，為規(guī)范農(nóng)民集中居住區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和管理，需要有符合實(shí)際情況的政策驅(qū)動(dòng)。江蘇省鎮(zhèn)村布局規(guī)劃管理辦法 187。我局將在這一辦法的基礎(chǔ)上，抓緊研究制定《蘇州鎮(zhèn)村布局規(guī)劃管理的實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)農(nóng)村集聚建設(shè)的相關(guān)配套政策，細(xì)化和完善 政策體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo) ，為鎮(zhèn)村布局規(guī)劃的具體實(shí)施制定更具現(xiàn)實(shí)意義的建設(shè)指導(dǎo)性意見(jiàn)。 為加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的管理，強(qiáng)化規(guī)劃的權(quán)威和嚴(yán)肅性，確保規(guī)劃的實(shí)施，我局將嚴(yán)肅查處在規(guī)劃點(diǎn)外的違法建設(shè)行為，逐步將散亂無(wú)序的自然村落集中建成地域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施基本配套的農(nóng)村新社區(qū) , 并計(jì)劃年末對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實(shí)施管理情況進(jìn)行全面檢查，將檢查結(jié)果通報(bào)全市。十個(gè)鎮(zhèn)中 4 個(gè)鎮(zhèn)的歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃已審批完成， 2 個(gè)鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃已上報(bào)待審批， 4 個(gè)鎮(zhèn)的保護(hù)規(guī)劃已編制完成。 有計(jì)劃地推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作。村莊建設(shè)整治工程項(xiàng)目必須按照《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，辦理村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)、用地批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)古村落的保護(hù)規(guī)劃編制理應(yīng)列入我市城市發(fā)展戰(zhàn)略的層面作通盤(pán)考慮。 中國(guó)最大的管理資料下載中心 (收集 \整理 . 部分版權(quán)歸原作者所有 ) 第 28 頁(yè) 共 57 頁(yè) 目前蘇州首批確定了包括東山的陸巷、楊灣、翁巷、三山島，西山的堂里、東村、明月灣、東西蔡、涵村、植里、后埠，吳江的南厙、溪港、龍泉嘴等 14個(gè)控制保護(hù)古村落，這些古村落都是吳文化的載體和縮影。古村落保護(hù)規(guī)劃的編制為保護(hù)好我市的古村落，防止過(guò)度的旅游開(kāi)發(fā)，真正做到保護(hù)性開(kāi)發(fā)和開(kāi)發(fā)性保護(hù)相結(jié)合 起到了很大的作用 。在重視保護(hù)村莊特色、注重挖掘歷史文化遺存的同時(shí)，對(duì)新集聚建設(shè)居民點(diǎn)切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃研究 ，避免千村一面的現(xiàn)象，創(chuàng)造新農(nóng)村的新特色 。 6．開(kāi)展蘇州市優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)比活動(dòng) 目前村鎮(zhèn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃編制非常重視，為了進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)規(guī)劃編制水平，規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和調(diào)控作用，我們開(kāi)展了 20 2020 年度蘇州市優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)比活動(dòng)。兩次優(yōu)秀村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)活動(dòng)均得到了各縣市的規(guī)劃（建設(shè)）部門(mén)和各鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的積極參與，共有 18 個(gè)村鎮(zhèn)規(guī)劃項(xiàng)目參評(píng)。 7．加強(qiáng)規(guī)劃技術(shù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組織縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層規(guī)劃建設(shè)隊(duì)伍的培訓(xùn)工作 村鎮(zhèn)規(guī)劃工作專(zhuān)業(yè)性、政策性和系統(tǒng)性很強(qiáng) ,只有擁 有一支素質(zhì)過(guò)硬的村鎮(zhèn)規(guī)劃隊(duì)伍 ,才能確保出色完成各項(xiàng)工作。今年在舉辦第三期的基礎(chǔ)上 ,我局將組織規(guī)劃工作管理人員和技術(shù)人員 , 通過(guò)參加內(nèi)容豐富、形式多樣的培訓(xùn)、參觀和學(xué)習(xí) , 提高理論水平和業(yè)務(wù)水平，為推動(dòng)我市村鎮(zhèn)規(guī)劃工作水平不斷邁上新臺(tái)階打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。省建設(shè)廳 2020年在蘇州確立了 59個(gè)創(chuàng)建整治村，按照鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，依托保留的現(xiàn)有村莊，按新集聚 100戶(hù)左右配置適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，搭建農(nóng)民建房的平臺(tái)，推進(jìn)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實(shí)施，每個(gè)村莊配套建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)中心、一組村內(nèi)道路、一座生活污水處理設(shè)施。 我局將按照十六屆五中全會(huì)提出的建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，在“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、各具特色、保護(hù)耕地、優(yōu)化環(huán)境、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針指導(dǎo)下，堅(jiān)持以城市的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村，以市民的理念嫁接農(nóng)民，全面推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)適度集中的原則，把蘇州市村鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步推向深入。 1．新農(nóng)村與城市化問(wèn)題 一方面我們要推進(jìn)城市化進(jìn)程，吸引更多農(nóng)民進(jìn)入城市，一方面要建設(shè)好新農(nóng)村，讓農(nóng)民在農(nóng)村就能享受城市生活，人流的對(duì)向流動(dòng)，二者存在矛盾，而且是一種不對(duì)等的流動(dòng)關(guān)系。因此，必須處理好城市化和新農(nóng)村比例關(guān)系，否則將造成不可估計(jì)的