【正文】 設(shè)和諧社區(qū) 出發(fā)為改善蘇州社區(qū) 管理提供可借鑒和可操作的思路。 對于社區(qū)管理的研究，不僅是完善社區(qū)建設(shè)理論的需要，更為社區(qū)實踐所必需，具有積極的理論意義和現(xiàn)實意義。 第二部分，通過 研究文獻資料、展開問卷調(diào)查等方法了解目前蘇州市城市管理中社區(qū)管理 的現(xiàn)狀 ，為下文研究社區(qū)建設(shè)中存在的問題及其對策提供基礎(chǔ)。 第四部分 ， 結(jié)合蘇州的實際，提出了加強社區(qū)自治能力、 加強文化建設(shè) 、加強居民的參與意識與自治意識、 創(chuàng)新物業(yè)管理 機制等 對策與建議。新中國成立后，隨著當時社會主義公有制度的確立，國家建立了對全社會經(jīng)濟政治等各領(lǐng)域強有利的控制體系，城市社區(qū)管理也不例外， 政府處于絕對的主導(dǎo)地位 ,政企不分，單位承擔著政府的部分職能，所屬人員及家屬的衣食住行等生活的各個方面存在的 問題，都依靠單位來解決，單位就是一個小社會。隨著改革開發(fā)進程不斷走向深入，特別是國有企業(yè)改革，政府不再直接行政干預(yù)企業(yè)，企業(yè)逐漸擺脫了沉重的社會負擔，單位人變成了社會人，社區(qū)在人們的生活空間中占據(jù)了重要地位， 社區(qū)管理也變得愈發(fā)重要 。 實現(xiàn)社會和諧，建設(shè)美好社會始終是 人類追求的愿望。當今社會，每個人都存在于某個社區(qū)中，社區(qū)對人的影響是自然和持久的 。和諧社區(qū)的建設(shè)以滿足居民的需要為中心，為居民提供多樣化的服務(wù)，促進其個性及潛力的發(fā)展，人的發(fā)展需要社區(qū)的發(fā)展，二者是相互關(guān)聯(lián)、相互促進的 1。也就是說，加強和諧社區(qū)建設(shè)對進一步提高社會建設(shè)和管理水平，促進社會可持續(xù)發(fā)展，滿足人民群眾日益增長各種生活需求，加強黨和政府同人民群眾間的溝通與聯(lián)系，鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，進一步增強社會的凝聚力，實現(xiàn)以人為本的核心價值觀，都具有非常重要的意義。滕尼斯認為社區(qū)是由共同價值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、疾病相撫、富有同情味的社會團體。是以共同利益和共同目的，以及親戚、鄰里、朋友等血緣或地緣為紐帶；是家庭、經(jīng)濟、教育、文化、衛(wèi)生、福利、娛樂及社會保障等主體構(gòu)成的一個整體 2。目前，社區(qū)主要形成了自治模式、行政模式、和混合模式三種模式 3。 我 國各地很多城市在社區(qū)改革上進行了新的探索。二是撤銷原街道辦事處的“撤街改社模式”，如青 島市和南京市，三是新建社區(qū)不設(shè)街道辦事處，而成立社區(qū)管理委員會的“社區(qū)管委會模式”，如武漢市。 （四） 社區(qū) 相關(guān)概念界定 1． 社區(qū)與社區(qū)建設(shè)的概念 人們在社會生活中，不僅形成了一定的社會關(guān)系，還離不開一定的地域條件。這種地區(qū)性的社會共同體是社會結(jié)構(gòu)中十分重要的組成要素，社會學(xué)家稱之 2方啟軍 .城市化進程中和諧社區(qū)建設(shè)研究 —— 以杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例 [D].2021. 17— 33 3黃燕 .我國城市社區(qū)管理模式研究 [D].2021. 10— 20 蘇州大學(xué)本科 生 畢業(yè)生論文 5 為“社區(qū)” 4。社區(qū)建設(shè)的目標主要為：構(gòu)建新型的社區(qū)組織體系、建立起適應(yīng)社會需要的社區(qū)管理 體制和機制、開發(fā)和利用社區(qū)的有利資源、促進社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化 6。 社區(qū)的發(fā)展狀況如何，直接影響著群眾的切身利益，直接影響著群眾對政府的認同，直接影響著政府城市建設(shè)的成功與否，只有加強各類社區(qū)建設(shè)，努力把社區(qū)建設(shè)成管理有序、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、生活便利的現(xiàn)代新型社區(qū)，才能提高廣大群眾的生活水平與質(zhì)量，增強群眾的生活幸福感 7。 社區(qū)組織建設(shè)逐漸完善 蘇州 市有 896 個城市社區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，基本建立了以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)居委會為基礎(chǔ)、社區(qū)綜合服務(wù)中心和綜治 辦為平臺、其他各類社會組織和社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)服務(wù)管理體制，形成了社區(qū)、居民小區(qū)（組）、樓棟縱向到底、橫向到邊的社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò) 8。 5徐永詳．社區(qū)發(fā)展論 [M]．上海：華東理工大學(xué)出版社． 2021. 30— 50 6顧鵬 .南京市棲霞區(qū)社區(qū)管理現(xiàn)狀分析及對策研究 [D].2021. 12— 30 7李健 .城市和諧社區(qū)建設(shè)研究 [D].2021. 8萬勇．構(gòu)建和諧社區(qū)的意義及目標 [J]．中國民政， 2021， 1. 12— 33 蘇州大學(xué)本科 生 畢業(yè)生論文 6 源、形成合力、加強管理、服務(wù)居民等方面發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)作用。社區(qū)堅持把為民服務(wù)作為社區(qū)一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步 健全面 向 全體社區(qū)居民的便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向困難群體的社會救助和社會福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和社會保障社會化網(wǎng)絡(luò)。 2021 年 10 月，全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議在蘇召開，湖西社工委被評為“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”，湖東玲 瓏灣社區(qū)被列為會議考察點，園區(qū)社區(qū)建設(shè)的豐碩成果受到國家民政部領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。社 區(qū)居民參與不足，主要是由于社區(qū)自治制度的不完善和群眾參與意識不強 ；小區(qū)物業(yè)存在諸多問題，物業(yè)管理體制不完善，并且缺乏對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管；“過渡性”社區(qū)的建設(shè)， “過渡性”社區(qū)的人力、物力、財力的缺失以及政府的“不到位”導(dǎo)致了“過渡性”社區(qū)的臟亂差。但是，目前 熱心參與社區(qū)事務(wù)又有執(zhí) 9郭斌 .我國城市社區(qū)管理模式研究 [D].2021. 蘇州大學(xué)本科 生 畢業(yè)生論文 7 行力的人不多，愿意并實際參與社區(qū)事務(wù)的多為婦女和離退休人員，年輕人參與社區(qū)事務(wù)的比例較低。 其原因涉及現(xiàn)實的政治和經(jīng)濟體制、社會環(huán)境、文化觀念以及人的心理等 各種因素。二是居民缺少對社區(qū)建設(shè)事務(wù)的決策權(quán)，在推進社區(qū)居民民主自治的過程中，大部分的事務(wù)還是由黨組織和居委會來決定，這也降低了居民參與民主自治的熱情。 小區(qū)物業(yè)存在諸多問題 一是物業(yè)服務(wù)不到位和不規(guī)范，服務(wù)水平和質(zhì)量低下。二是業(yè)主更換物業(yè)難。三是物業(yè)公司收費難。目前蘇州住宅的物業(yè)費分別為 元、 元、 元 /月 .㎡，最高達 元 /月 .㎡，高收費標準成為中低收入群體沉重負擔。 社區(qū)內(nèi)各類組織關(guān)系部門，層次混亂，導(dǎo)致職責(zé)不清，政 府在物業(yè)管理中沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，未完善物業(yè)管理相關(guān)法律法規(guī)和管理機制。 “過渡性”社區(qū)的建設(shè) “ 過渡型 ” 城市社區(qū)是指城市化過程中出現(xiàn)的大量農(nóng)村拆遷安置社區(qū) 10。斜塘片常住人口 約 43000 人，流動人口約 80000 人 (此數(shù)字還是保守估計 )，本地人口與流動人口比例約為 1： 2，人員技術(shù)文化水平都不高，因為大都是從農(nóng)村走出來的，從農(nóng)民 10王曉菲 .城市社區(qū)治理問題研究 [D].2021. 17— 25. 蘇州大學(xué)本科 生 畢業(yè)生論文 8 轉(zhuǎn)化來的。 造成這種現(xiàn)狀的 一個 原因在于 過渡型社區(qū)人力，財力，物力的缺失，權(quán)利 與 責(zé)任的缺失，致使社區(qū)自身沒有相應(yīng)的能力提供這些相應(yīng)的公共產(chǎn)品。 另外一個重要原因在于政府的“失位狀態(tài)” ， 在過渡型社區(qū)中社區(qū)發(fā)展所必需的各種規(guī)章制度還沒有建立起來，如民主監(jiān)督、民主決策等制度，這使過渡型社區(qū)在發(fā)展中常常處于無章可循的狀態(tài) 。 加強社區(qū)自治能力 一方面， 加強社區(qū)居民委員會能力建設(shè) ， 調(diào)整角色，理順關(guān)系，提高效率，更好地發(fā)揮其在社區(qū)自治中的作用 ， 要進一步健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，全面推進居民自治制度化、規(guī)范化、程序化。另外， 提高社區(qū)管理干部素質(zhì) ，實現(xiàn)社區(qū)管理工作的職業(yè)化、規(guī)范化，引進市場人才競爭機制，實現(xiàn)社區(qū)管理崗位的公開招聘，并加強對管理人員的培訓(xùn) ， 健全社區(qū)工作人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度體系，有步驟地推進社 區(qū)專職工作者社工化 11，提高社區(qū)工作者政治素質(zhì)、職業(yè)道德和服務(wù)能力 。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，以適應(yīng)新形勢下城市社區(qū)發(fā)展的需要。 推廣太倉經(jīng)驗，推動政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。 加強文化建設(shè) 11陳?。訌娚鐓^(qū)管理構(gòu)建和諧社會 [J]．中國農(nóng)墾， 2021(5) 蘇州大學(xué)本科 生 畢業(yè)生論文 9 第一， 保護蘇州傳統(tǒng)社區(qū)文化 。蘇州工業(yè)園區(qū)將新加坡的社區(qū)理念引入社區(qū)建設(shè)中，在現(xiàn)代化的同時，也應(yīng)當保持蘇州歷史文化名城的風(fēng)范。 過渡型社區(qū)的生成是城市化發(fā)展的必然趨勢，是現(xiàn)代化城市向鄉(xiāng)村地區(qū)擴張的后果， 這些社區(qū)的居民在經(jīng)由急劇的身份轉(zhuǎn)化之后不容易快速形成新的城市文化觀念，也難以快速產(chǎn)生新的城市社區(qū)認同感與歸屬感。 可 充分利用社區(qū)服務(wù)活動室、社區(qū)廣場等過渡型社區(qū)業(yè)已存在的社區(qū)文化活動設(shè)施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動 ， 凝聚、整合、同化、規(guī)范社 會群體行為和心理。要樹立“社區(qū)人員資源化”的觀念，為居民提供足夠的參與平臺，組織引導(dǎo)居民群眾投身社區(qū)建設(shè)、解決社區(qū)問題、參與社區(qū)管理、謀求社區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)全體居民積極為社區(qū)建設(shè)貢獻力量；另一方面，要強化居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我監(jiān)督，根據(jù)居民意愿和需求，經(jīng)常組織開展各種鄰里互動活動、娛樂健身活動、文化交流活動等， 社區(qū)活動的開展會在無形中 為居民提供互動的機會， 增進居民之間的了解，以增加居民對社區(qū)的歸屬感和認可感。一要完善物業(yè)服務(wù)企業(yè)的市場準入機制，二要加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管機制，三要健全物業(yè)服務(wù)企業(yè)的退出機制。政府在物業(yè)管理中的退出有一個 “ 度 “ 的問題，要區(qū)分物業(yè)管理中的行政管理事務(wù)、社區(qū)管理事務(wù)和市場管理事務(wù)?，F(xiàn)在物業(yè)管理中較為突出的諸如業(yè)主（或物業(yè)使用人）侵占公共綠地和通道、違章搭建、違規(guī)群租等問題，需要政府各部門、社區(qū)自治組織和物業(yè)服務(wù)公司協(xié)同解決。另外，可以實行小區(qū)分類物業(yè)管理機制，對商品房等舒適型小區(qū)采用市場化的物業(yè)管理機制，而對其他保障型、改善型小區(qū)則實行政府保障型物業(yè)管理機制。教育和引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)主動接受物業(yè)項目所在地街道、社區(qū)的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)好小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主之間的關(guān)系。強化物業(yè)服務(wù)品牌建設(shè)和誠信體系建設(shè)。加強行業(yè)隊伍建設(shè)和管理。 和諧社區(qū)建設(shè)是一項在實踐中發(fā)展、在發(fā)展中完善的充滿生機與活力的工作。但是，縱觀全 社會，我們也要清醒的看到，和諧社區(qū)建設(shè)只能說是起步尚早，其發(fā)展的平衡性、黨建水平、隊伍建設(shè)和服務(wù)型社區(qū)的建立等均都還有待于進一步提高和改進?；?3 個多月時間終于完成了這篇論文。 鼓勵我大膽創(chuàng)新，使我在這一段寶貴的時光中 ，既增長了知識、開闊了視野、鍛煉了心態(tài)，又培養(yǎng)了良好的 科研精神 。再次對錢振明老師表示衷心的感謝。 另外，我還要感謝大學(xué)四年和我一起走過的同學(xué)朋友對我的關(guān)心與支持，與他們一起學(xué)習(xí)、生活，讓我在大學(xué)期間生活的很充實，給我留下了很多難忘的回憶。