【正文】 部門、社會(huì)各類組織和公眾等。 第二，政府能力的制約。政府職能轉(zhuǎn)變和治理目標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)職能有余，公共服務(wù)與社會(huì)目標(biāo)不足。在現(xiàn)代社會(huì)，任何一個(gè)政府都沒有能力單打獨(dú)斗的應(yīng)對(duì)無限可能的多種多樣的公共危機(jī)，更不可能完全徹底的擔(dān)負(fù)起管理所有公共危機(jī)的社會(huì)責(zé)任。 目前的政府管理?xiàng)l塊分割、低效不調(diào)的體制弊端突出表現(xiàn)為：政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化。無論是 抗非典還是抗洪，我們習(xí)慣主要靠中央政府的行政強(qiáng)制和全民動(dòng)員。由于目前政府實(shí)際部門設(shè)置中并沒有專門的應(yīng)急處理危機(jī)的綜合性管理部門，決策主要由相應(yīng)的行政領(lǐng)導(dǎo)決策，往往存在地區(qū)主義、形式主義的問題，遲報(bào)、漏報(bào)、甚至瞞報(bào)緊急重大情況和事件的情況比較嚴(yán)重。這種狀況，使得我國政府的應(yīng)急的解釋。 因此， 我們 要 重視危機(jī)管理機(jī)制的科技化和專業(yè)化建設(shè)，并加大對(duì)國民危機(jī)教育的力度和資金投人，增強(qiáng)民眾的危機(jī)意識(shí)，從而使民眾能以平和的心態(tài)來對(duì)待突發(fā)性災(zāi)難。 第一，轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)警機(jī)制與危機(jī)管理的物質(zhì)保障結(jié)合起來。公共危機(jī)管理機(jī)制中我們必須強(qiáng)化其預(yù)警功能和物質(zhì)保障功能。另一方面，預(yù)警機(jī)制應(yīng)當(dāng)在危機(jī)管理的物質(zhì)保障中建立。因此必須對(duì)物質(zhì)保障實(shí)施預(yù)警管理，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資的檢測(cè)和控制，對(duì)專項(xiàng)物資的出納和流向進(jìn)行有效的追蹤，確保物資保障作用的充分發(fā)揮。 專業(yè)化危機(jī)管理機(jī)制的建立不是一朝一夕之事，不可急于求成。公共危機(jī)管理要求領(lǐng)導(dǎo)人具有寬廣的知識(shí)，深厚的閱歷，良好的心理素質(zhì)，能夠臨危不懼遇事不亂，沉著鎮(zhèn)靜、反映敏捷，能夠果斷決策，指揮得當(dāng)、協(xié)調(diào)有力。其次，建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍。在危機(jī)處理過程中，專業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)全面、清晰地對(duì)各 種公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)測(cè)；為處理突發(fā)事件制定有關(guān)的策略和步驟；監(jiān)督有關(guān)方針和步驟的正確實(shí)施；在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，對(duì)全面的防治工作進(jìn)行指導(dǎo)和咨詢。確實(shí)加強(qiáng)救援災(zāi)民的專業(yè)部門和隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的技術(shù)和裝備的水平。 高新科技的引入改變了原先通訊信息技術(shù)落后的局面，網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、全球定位系統(tǒng)、遙感等一系列技術(shù)及其國際前沿的管理方法在公共危機(jī)管理領(lǐng)域的應(yīng)用極大提高了管理的績(jī)效。建設(shè)單一、便利的危機(jī) 管理信息門戶網(wǎng)站，具體措施包括提升危機(jī)管理部門獲取和研究相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的能力，建設(shè)和管理涉及危機(jī)管理全方位信息的門戶網(wǎng)站，建設(shè)和整合全方位的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)設(shè)備、工具和資源。運(yùn)用知識(shí)管理，協(xié)調(diào)危機(jī)管理信息；具體措施包括評(píng)估危機(jī)管理的信息需求，建設(shè)和實(shí)施全國的知識(shí)共享戰(zhàn)略來為所有應(yīng)對(duì)危機(jī)的社區(qū)獲取、組織和分布信息，對(duì)于尚未確定政策的危機(jī)能夠便宜行事，保持與媒體的聯(lián)系，使其能夠運(yùn)用高新科技的途徑發(fā)布信息。建設(shè)全國的溝通和預(yù)警系統(tǒng)，具體措施包括建設(shè)危機(jī)預(yù)警設(shè)施，實(shí)行 完善的管理，以便于快速發(fā)現(xiàn)威脅，建設(shè)全國的電子信息分布網(wǎng)絡(luò)，為所有應(yīng)對(duì)危機(jī)的社區(qū)提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息，建設(shè)全國的突發(fā)事件信息系統(tǒng)，確保各層政府的所有領(lǐng)導(dǎo)能夠及時(shí)掌握全部信息，能夠隨時(shí)聯(lián)絡(luò)負(fù)責(zé)的人員。在技術(shù)支持上，它利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)， 打破傳統(tǒng)的面對(duì)面的合作方式，極大地?cái)U(kuò)展多元主體在時(shí)間上和空間上以多種靈活方式相互配合的可能性。 從汶川地震和“三鹿奶粉”事件看 我國政府公共危機(jī)管理 當(dāng)前，由于社會(huì)的高度發(fā)展而導(dǎo)致的現(xiàn)代性，對(duì)人類社會(huì)現(xiàn)有狀態(tài)的每一個(gè)領(lǐng)域哪怕是很小的領(lǐng)域都帶來了極大的不確定性因素，以至于在任何地點(diǎn)發(fā)生的局部危機(jī)在電子技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散效應(yīng)下，都很快會(huì)成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)而轉(zhuǎn)化為公共危機(jī)，由此而帶來社會(huì)秩序的巨大震蕩和社會(huì)財(cái)富的巨大損失。 14 ”西藏打砸搶事件，“ 5可以說，公共危機(jī)已成為現(xiàn)代政府行政管理面臨的常態(tài)環(huán)境， 能否迅速、有力、有效地在危難中尋找契機(jī)、謀求更大的發(fā)展已成為檢驗(yàn)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)能力和執(zhí)政能力的試金石。突發(fā)公共事件大體可分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四類，由于危機(jī)事件波及面廣、破壞性大，往往威脅到公民的人身安全，引發(fā)社會(huì)恐慌，造成嚴(yán)重后果?？s減就是減少危機(jī)情景的攻擊力和影響力，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注意破壞性因素的整合，力圖排除危機(jī)發(fā)生；預(yù)備就是做好處理危機(jī)情況的準(zhǔn)備，包括建立預(yù)警機(jī)制和培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)人們的自我防范能力；反應(yīng)即盡力應(yīng)對(duì)已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)，進(jìn)行影響分析、制定處理計(jì)劃、開展技能培訓(xùn)和審計(jì)等。 我國學(xué)者張成福對(duì)公共危機(jī)管理作出了這樣的定義：公共危機(jī)管理是一種有組織、有計(jì)劃、持續(xù)動(dòng)態(tài)的管理過程，政府針對(duì)潛 在的或者當(dāng)前的危機(jī)，以期有效地預(yù)防、處理和消弭危機(jī)。 二、典型案例透視我國政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力 （一）中國式危機(jī)管理的偉大創(chuàng)舉 —— 汶川抗震救災(zāi) 2021 年 5 月 12 日 14 時(shí) 28 分，以我國四川省汶川縣映秀鎮(zhèn)為震中，爆發(fā)了我國自建國以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣的一次地震。中國式危機(jī)管理的偉大創(chuàng)舉和寶貴經(jīng)驗(yàn)也為今后各國應(yīng)對(duì)公共性危機(jī)提供了重要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論依據(jù)。胡錦濤總書記在北京三天內(nèi)兩次召集政治局常委會(huì)議，部署工作之后，于 5 月 16 日隨后趕往災(zāi)區(qū)，不顧余震，看望受災(zāi)群眾，指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作。國務(wù)院和四川省各級(jí)政府定時(shí)召開多次新聞發(fā)布會(huì)，公 布第一時(shí)間災(zāi)情信息，滿足了大眾對(duì)災(zāi)區(qū)信息的需求，消除了人們的疑慮，及時(shí)制止了流言的漫延。各地政府紛紛向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)運(yùn)物資或派遣救災(zāi)分隊(duì)深入災(zāi)區(qū)；企業(yè)作為社會(huì)的一員，盡其所能捐款捐物；普通民眾，上至老人，下至頑童，各行各業(yè)的人們甚至乞丐、囚犯都通過自己的方式支援，救助災(zāi)區(qū)；外國政府、世界組織等也通過捐款、捐物、派遣部隊(duì)深入災(zāi)區(qū)實(shí)施救助、接收重災(zāi)病人等方式對(duì)我國災(zāi)區(qū)表示了慰藉和巨大援助??社會(huì)各界力量的積極參與有