【正文】 加強(qiáng)，“兩個(gè)主體”責(zé)任不斷強(qiáng)化，煤礦安全形勢(shì)逐年好轉(zhuǎn)。“三個(gè)十分突出”：一是發(fā)展慢的問(wèn)題十分突出。XX年經(jīng)省政府批復(fù)整合方案和省煤炭局核準(zhǔn)的項(xiàng)目共246個(gè)，建設(shè)總規(guī)模3135萬(wàn)噸，但經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，到目前為止僅有66家煤礦建成投產(chǎn)（其中11家為試運(yùn)轉(zhuǎn)煤礦），新增生產(chǎn)能力僅828萬(wàn)噸，比例均不到30%。二是小的問(wèn)題仍然十分突出。如與山西、內(nèi)蒙、新疆、河南等產(chǎn)煤大省相比，差距更大。三是低的問(wèn)題十分突出。地方煤礦仍以相對(duì)落后的炮采為主；，而六盤(pán)水市、同時(shí)也遠(yuǎn)高于全國(guó)、全省平均水平。此外，煤炭資源的地質(zhì)勘探程度比較低，資源保障發(fā)展的能力不足。第二，加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)“提速趕超，轉(zhuǎn)型跨越”的迫切需要。但是，由于取消保留生產(chǎn)系統(tǒng)等原因影響，今年13月，%；今年一季度煤炭行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資62574萬(wàn)元，%，僅為全年目標(biāo)任務(wù)的14%。一是成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要瓶頸。XX年全市完成地方電煤供應(yīng)405萬(wàn)噸，%。由于我市電煤供應(yīng)不足，省電網(wǎng)公司按照省政府煤電掛鉤政策的要求，從3月24日起對(duì)網(wǎng)區(qū)進(jìn)行了限電，日均供電量3000萬(wàn)度，造成我市32戶高耗能企業(yè)中有20戶企業(yè)全面停產(chǎn)、12戶企業(yè)低負(fù)荷運(yùn)行，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受到嚴(yán)重影響，如果電煤保障工作仍然跟不上，省電網(wǎng)公司將進(jìn)一步調(diào)減我市用電負(fù)荷，勢(shì)必對(duì)全市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成更加嚴(yán)重的影響。二是成為影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要因素。按照“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”和實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的要求，我市將規(guī)劃建設(shè)一大批工業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)測(cè)算，到“十二五”期末，我市對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的需求最低限度在4000萬(wàn)噸以上。加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)成為我市當(dāng)前刻不容緩的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須竭盡全力推進(jìn)。反思煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，既有煤炭賦存條件較差、發(fā)展基礎(chǔ)較差、產(chǎn)業(yè)政策多變、煤電矛盾制約等客觀原因，但更應(yīng)當(dāng)注意的是主觀原因。我們最大的差距就在于沒(méi)有將煤炭產(chǎn)業(yè)擺在戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的地位來(lái)抓，僅是電煤?jiǎn)栴}就牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大量的精力，如不將這一狀況快速扭轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，將會(huì)嚴(yán)重影響我們抓當(dāng)前、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的各項(xiàng)工作。煤炭產(chǎn)業(yè)牽動(dòng)全局，我們對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度一定要適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，既要重視用煤項(xiàng)目的引進(jìn)，更要重視煤炭為主的要素保障能力，確保領(lǐng)導(dǎo)精力、干部力量、生產(chǎn)要素的投入，切實(shí)做到心中有數(shù)，系統(tǒng)謀劃，扭住不放，強(qiáng)力推進(jìn)；煤炭產(chǎn)業(yè)是長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，我們一定要對(duì)基礎(chǔ)工作抓住不放，既要為本屆政府的任期負(fù)責(zé)，更要為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打好基礎(chǔ)，扎實(shí)做好煤炭地質(zhì)勘探、礦區(qū)公路建設(shè)、煤礦人才培養(yǎng)、體制機(jī)制創(chuàng)新等基礎(chǔ)性工作；煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體是煤礦企業(yè)，我們一定要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)和保護(hù)煤礦企業(yè)廣大員工抓發(fā)展的積極性，促進(jìn)他們不斷提高綜合素質(zhì)，營(yíng)造尊重依法投資、尊重艱苦勞動(dòng)的氛圍，適應(yīng)資金密集、技術(shù)密集、風(fēng)險(xiǎn)密集的行業(yè)發(fā)展需要；煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)政府監(jiān)管和服務(wù)能力的要求很高，我們一定要理順政府內(nèi)部的體制機(jī)制，注重煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策研究，抓好監(jiān)管和服務(wù)隊(duì)伍的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)改善對(duì)煤礦企業(yè)的服務(wù)和扶持，依法對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)，促使煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。各級(jí)各部門(mén)必須按照科學(xué)發(fā)展觀的總要求，圍繞“提速趕超、轉(zhuǎn)型跨越”主基調(diào)，以資源勘探為前提，以擴(kuò)大產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平為主線，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以加快重點(diǎn)煤礦建設(shè)和促進(jìn)煤礦兼并重組為突破口，以創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，正確處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、生產(chǎn)和安全之間的關(guān)系，核心是要解決好發(fā)展慢的問(wèn)題，在加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，提升煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。各縣、區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真測(cè)算，在不低于全市目標(biāo)的前提下確定各自發(fā)展目標(biāo)。我市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，關(guān)鍵就在于煤礦建設(shè)項(xiàng)目特別是大礦建設(shè)推進(jìn)慢，必須要把加快煤礦項(xiàng)目建設(shè)特別是大礦建設(shè)作為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展抓手，全力攻堅(jiān)，力求突破。一是要全力加快桐梓礦區(qū)、二郎礦區(qū)和綏陽(yáng)礦區(qū)、鴨溪電廠配套煤礦建設(shè)，XX年所有規(guī)劃礦井必須全面開(kāi)工建設(shè)，今年要加速推進(jìn)；XX年前確保36對(duì)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以上大中型煤礦建成投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新增產(chǎn)能1500萬(wàn)噸。三是要全面落實(shí)煤礦業(yè)主建設(shè)主體責(zé)任，各縣、區(qū)（市）政府要與煤礦業(yè)主簽定建設(shè)推進(jìn)合同，所有煤礦建設(shè)項(xiàng)目必須倒排建設(shè)工期，明確建設(shè)投產(chǎn)時(shí)限，逾期沒(méi)有按照合同建成的，除特殊原因外，依合同約定予以處罰，直至取消項(xiàng)目建設(shè)資格，提請(qǐng)有關(guān)部門(mén)收回采礦權(quán)。各縣、區(qū)（市）也要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真研究，建立加快煤礦建設(shè)的相關(guān)激勵(lì)約束機(jī)制。第二，千方百計(jì)抓好合法煤礦的生產(chǎn)，切實(shí)保障電煤生產(chǎn)供應(yīng)。除國(guó)家法律法規(guī)明確要求，以及存在安全生產(chǎn)重大隱患確需停產(chǎn)整改的煤炭企業(yè)外，一般不得對(duì)合法煤炭企業(yè)進(jìn)行停產(chǎn)整改；不能對(duì)煤炭行業(yè)實(shí)施無(wú)法律法規(guī)依據(jù)的普遍性停產(chǎn)。合法煤礦在兼并重組期間，不能以兼并重組為借口停止生產(chǎn)。省、市政府再三明確電煤保障是政治責(zé)任，特別是電廠所在地的縣委、縣政府要承擔(dān)更為特殊的責(zé)任；電廠作為電煤保障的責(zé)任主體，責(zé)任重大，必須服從政府的統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)完成外購(gòu)電煤任務(wù)。三是要堅(jiān)持市場(chǎng)化配置和政府主導(dǎo)相結(jié)合，運(yùn)用煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金、煤電掛鉤、煤稅掛鉤等行政措施，強(qiáng)化電煤供應(yīng)保障。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行煤電掛鉤政策，對(duì)沒(méi)有完成電煤供應(yīng)任務(wù)的縣、區(qū)（市）要進(jìn)行限電。在當(dāng)前煤電矛盾突出的情況下，各級(jí)各部門(mén)以及各煤炭企業(yè)都要講政治、顧大局，千方百計(jì)提高產(chǎn)量。煤炭產(chǎn)品要優(yōu)先保障市內(nèi)以電煤為主的需要。五是要建立電煤供應(yīng)保障責(zé)任金制度。電煤保障責(zé)任金標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)供給形勢(shì)變化適時(shí)調(diào)整。一是各縣、區(qū)（市）都必須重視和加強(qiáng)煤炭資源勘探工作。根據(jù)國(guó)家政策，現(xiàn)在煤炭資源勘探必須是國(guó)有基金才能進(jìn)入，我市要爭(zhēng)取籌集資金，加入省地質(zhì)勘探基金，增加煤炭資源的地勘項(xiàng)目數(shù)量。XX年要基本完成市內(nèi)重點(diǎn)礦區(qū)煤炭資源勘查工作；XX年前完成全市+100米水平以上煤炭資源勘查工作。二是堅(jiān)持“以資源定規(guī)劃”，各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）以及市級(jí)相關(guān)部門(mén)要科學(xué)編制煤炭資源開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)劃。各重點(diǎn)產(chǎn)煤縣、區(qū)（市）相關(guān)規(guī)劃編制完成后，由縣級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。用煤項(xiàng)目的引進(jìn)必須有煤炭資源作保障，要立足本地資源，利用外地資源，統(tǒng)籌考慮。習(xí)水縣、桐梓縣、縣、綏陽(yáng)縣要快速擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；仁懷市要統(tǒng)籌煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)酒生態(tài)區(qū)保護(hù)的關(guān)系，茅臺(tái)上游在不增加現(xiàn)有設(shè)計(jì)產(chǎn)能前提下，加快兼