【正文】 門按照“全面審計，突出重點”的原則，在開展財務審計的同時，對預算編制和執(zhí)行、基本建設、“三代”手續(xù)費及稽查辦案經(jīng)費管理開展了專項審計。省、市兩級共組織對134個單位進行了內(nèi)部財務審計，審計面達50%，并對130個單位進行了專項審計，共下發(fā)審計決定15份，出具審計意見116份，通報3份。專項審計查出預算編制、預算批復不規(guī)范單位9個；基本建設違規(guī)項目7個。XX年，委托中介機構(gòu)對31個項目進行了基建竣工決算審計，審減金額1,400萬元，%。全年我省各級國稅機關共組織采購2,277次，實際采購金額16,927萬元，%，%，節(jié)約資金2,598萬元。去年由于系統(tǒng)推行綜合征管軟件和稽查辦案用車采購等涉及預算金額6,600多萬元項目的上馬，使省局政府采購項目的數(shù)量和金額都達到了歷史最高水平。二是委托采購部分，全省“推綜”網(wǎng)絡設備的采購，涉及金額2,000多萬元，設備品目繁多，數(shù)量巨大，且技術要求高，為了確保全省綜合征管軟件按時上線，經(jīng)省局領導同意，委托了在總局中標的代理招標公司代理公開招標。（七）切實加強銀行賬戶管理XX年，省財政專員辦對我省11個市（州）和部分區(qū)縣局的銀行賬戶開設和管理情況進行了檢查，查出了違規(guī)開設賬戶14個，未申請批復賬戶13個，未備案賬戶1個。全年新開設銀行賬戶61個，備案銀行賬戶994個。各單位按規(guī)定完成了銀行賬戶年檢任務。按照總局的部署，完成了對全省國稅系統(tǒng)職工XX年和XX年上半年津、補貼發(fā)放情況和文件依據(jù)的逐項清理、統(tǒng)計和審核工作，對26個市（州）級預算單位發(fā)放項目的政策依據(jù)逐一進行核對，形成取消個別發(fā)放項目或降低發(fā)放標準的初步意見，及時向總局報送了清理結(jié)果和核查報告，為國家統(tǒng)一津、補貼政策提供可靠的依據(jù)。二是按照總局的部署，XX年繼續(xù)開展全省國稅系統(tǒng)領導干部拖欠公款和用公款為個人購買商業(yè)保險的清退工作。（九）加強日常財務監(jiān)督檢查為強化日常財務監(jiān)督，省局要求各地對預算編制和執(zhí)行、日常財務收支、項目經(jīng)費使用、基建管理等財務工作的重要環(huán)節(jié)，開展日常監(jiān)督檢查。我省該項工作的開展，得到了總局的充分肯定，在全國財務工作會上做了經(jīng)驗交流。截至目前，全省21個市州國稅局中，除5個地區(qū)外，均已設立獨立的財務機構(gòu)，縣區(qū)局統(tǒng)一歸口辦公室管理，各單位在機構(gòu)設置中按照“以事設崗，以崗定責，崗責清晰，目標明確”的要求，根據(jù)財務專業(yè)分工，將專業(yè)化的組織、程序化的業(yè)務與財務內(nèi)部控制有機結(jié)合起來，將財務日常監(jiān)督與崗位設置結(jié)合起來，進一步完善了財務內(nèi)部控制制度，強化了崗位之間的互相監(jiān)督，切實落實了依法理財和“兩權(quán)監(jiān)督”的要求。 回顧XX年，我省國稅系統(tǒng)的廣大財務工作者奮力拼搏，銳意改革，開拓進取，付出了艱辛的努力和辛勤的勞動，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。預算和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象在我省還比較突出；二是財務基礎工作不夠扎實，制度執(zhí)行不夠嚴格，財務管理不夠精細，管理上還存在一些漏洞。四是有的單位基本建設還不能做到實事求是、量力而行，依然存在盲目攀比、貪大求洋的現(xiàn)象，個別地方仍有違規(guī)建設的問題。六是多數(shù)單位財務管理人員配備不足，干部的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)還有待提高。為此，省局提出“十一五”期間我省國稅系統(tǒng)財務工作的基本思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立四個意識，推進四項改革，建立六大體系，建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，推動財務工作全面和諧發(fā)展。 （一）強化四個意識一是要強化改革的意識。十六屆三中全會明確提出要深化部門預算、國庫集中收付和收支兩條線等改革，建立一個嚴格預算、合理收支、規(guī)范操作、監(jiān)督嚴密，適應我國社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體制。二是要強化法紀意識。三是要強化艱苦奮斗的意識。今后一段時期，國家將逐步降低行政經(jīng)費的投入，國稅系統(tǒng)的經(jīng)費總量不可能有大的增長，在這種情況下，我們要始終牢記“兩個務必”的宗旨，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、過緊日子的思想，統(tǒng)籌合理地安排資金，將有限的資金用在刀刃上。各級國稅機關要增強成本和效益意識，下大氣力研究探討提高資金使用效益的方法和途徑。（二）推進四項改革一是穩(wěn)步推進預算管理體制改革。積極推進政府收支分類改革。二是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。直接支付項目也將逐年擴大。按照“依法采購、規(guī)范程序，科學管理，提高效率”的工作要求，積極推進組織體系、制度體系、運行體系和監(jiān)督制約體系 “四個體系”建設，進一步加強領導，健全機制，強化監(jiān)督，服務基層。按照財政改革的要求和總局的統(tǒng)一部署，進一步深化收支兩條線改革，規(guī)范和強化“兩費”和“三代”手續(xù)費管理，適時推進非稅收入管理制度改革，在“十一五”期間逐步規(guī)范非稅收入管理。按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則，分階段分步驟完善財務管(在好范 文 網(wǎng)搜索更多的文章)理制度體系建設，“十一五”期間總局和省局計劃制定和修訂財務管理制度40多項，涉及財務管理各個方面，一是財務公開、財務管理目標責任制考核以及財務違法責任追究制度；二是預算管理、預算編制、定員定額管理、績效評價、稽查辦案經(jīng)費管理以及收支分類預算管理；三是會計制度、住房基金、結(jié)余資金、非稅收入管理；四是國有資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)購置、處置、業(yè)務用車標準以及稅務制服標準管理；五是基本建設項目立項、建設標準、跟蹤管理和審計以及項目庫管理；六是內(nèi)部控制審計、績效審計以及審計評價指標體系管理；七是決算評比、會計基礎檔案、基本建設項目檔案管理。建立一個公平、透明、規(guī)范、高效的預算分配、編制、執(zhí)行和監(jiān)督體系。部門預算改革的目的，就是通過規(guī)范預算編制方法，建立規(guī)范、科學的預算分配機制。分析稅收成本，建立與稅收成本相聯(lián)系的預算分配機制，經(jīng)費分配繼續(xù)向基層、征管和困難地區(qū)傾斜。通過科學的預算分配機制，規(guī)范預算管理的基礎工作，保證預算編制準確有據(jù)、公正合理。繼續(xù)推行全面綜合預算制度，將所有的資金包括各種其他收入來源資金全部納入部門預算的管理范圍，按照綜合預算的原則編制、批復和執(zhí)行預算，實現(xiàn)各項資金統(tǒng)籌安排。三是強化預算執(zhí)行的剛性，建立嚴格的預算執(zhí)行體系。四是加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控，建立嚴密的預算監(jiān)督體系。建立基本建設項目管理評審、監(jiān)控體系。嚴格按照規(guī)定的建設條件審核基建項目，對投資額超過500萬元的項目要進行現(xiàn)場核實后才能審批。二是實行項目評審制度，嚴把開工審批關。項目開工后建設規(guī)模和投資總額原則上不得進行調(diào)整。加強基本建設實施過程的監(jiān)督管理，推行項目績效考評，努力提高財政資金使用效益。建立財務檢查、考核、獎懲三位一體的監(jiān)督體系。建立財務管理目標責任制考核機制，明確考核的內(nèi)容和要求，對各地財務機構(gòu)設置和崗位職責落實情況、預算編制和執(zhí)行、專項資金使用效益、固定資產(chǎn)管理、基建項目管理、會計信息質(zhì)量、內(nèi)部審計工作進行考核，重點解決財務制度不落實、重花錢輕管理、預算執(zhí)行意識淡薄、基本建設超規(guī)模、超投資，內(nèi)部監(jiān)督機制不完善的問題，推進財務工作規(guī)范化、程序化、精細化管理，全面提升財務管理工作水平。對各項工作的考核情況定期進行通報，結(jié)合考核情況探索目標責任制考核的獎懲措施，對工作規(guī)范成績突出的，給予充分肯定，大力進行宣傳表揚，對工作不力的，提出批評，做到獎懲分明，有獎有罰。進一步發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用，逐步建立機構(gòu)健全、制度完善、業(yè)務規(guī)范、運行高效的現(xiàn)代內(nèi)部財務審計機制，努力實現(xiàn)國稅系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的規(guī)范化、程序化、制度化。二是完善的內(nèi)審制度體系，要通過制定符合國稅系統(tǒng)實際的內(nèi)部審計制度和工作制度，規(guī)范內(nèi)部審計工作，約束內(nèi)部審計行為，提高審計效率。在內(nèi)部財務審計的實施中，各級紀檢、監(jiān)察、人事等部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責。建立財務管理的信息化體系。第一步是XX年在全省范圍內(nèi)推廣網(wǎng)絡版財務核算和固定資產(chǎn)管理軟件，將現(xiàn)有單個會計核算、報表和固定資產(chǎn)軟件融為一體，并根據(jù)總局部署，完善和拓展軟件功能，不斷進行升級；XX年使用基建項目管理、固定資產(chǎn)管理以及預算管理、內(nèi)部審計管理和遠程審計模塊。（四）建設一支高素質(zhì)的干部隊伍認真貫徹落實《國家稅務總局關于加強國家稅務局系統(tǒng)基層財務管理工作實施意見》和《國家稅務局系統(tǒng)財務管理崗位職責規(guī)范》，積極推進基層財務工作組織體系、崗責體系、制度體系、監(jiān)督體系“四個體系”的建設。要進一步細化崗位職責，量化工作目標，確保崗位到人，職責到崗，落實到位；二是加強財務管理組織體系建設。三是加強財務人員自身建設。三、努力完成XX年各項工作任務XX年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全省各級財務部門要緊緊圍繞“十一五”時期財務工作發(fā)展與改革的總體目標和要求，努力做好各項財務工作，為實現(xiàn)“十一五”財務工作目標開好局、起好步。加強財務基礎工作是我們每年工作會議必談的話題，但都賦予新的內(nèi)容。（一）進一步加強預算基礎管理工作從XX年國稅系統(tǒng)推行預算改革以來，部門預算的概念已深入人心，但在預算管理中還存在著“重分配，輕管理”的現(xiàn)象。特別是年度預算中的其他收入和結(jié)余嚴重不實,XX年“二上”預算各單位上報的XX年結(jié)余不足3000萬元，而當年決算反映的實際結(jié)余卻達15000萬元，1XX萬元結(jié)余資金未納入XX年“二上”預算安排。二是預算批復和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重，支出沒有按預算執(zhí)行。部分基層領導和財務人員無視預算，隨意支出。無視預算、草菅預算，既違反了國家《預算法》和總局的有關制度規(guī)定，也不利于我們的資金保障，特別是即將推行的國庫集中支付將以預算為基礎，若預算工作基礎不牢，就會影響我們的資金撥付和到位，從而影響稅收工作的正常開展。省局今年要把預算編制和執(zhí)行作為重要的監(jiān)督和管理內(nèi)容，狠抓落實。今年預算編制工作的重點要放在各基層預算單位，省局要求各基層單位要認真編制完整的XX年“一上”預算，待預算控制數(shù)下達后再由基層逐級進行“二上”預算調(diào)整；并按照《預算法》的有關規(guī)定，要求各市（州）級預算單位分配給所屬單位的預算控制數(shù)必須報經(jīng)局長辦公會議批準后下達，基層預算單位的“二上”預算必須經(jīng)本單位局長辦公會批準后上報。對結(jié)余和其他收入，要進行科學測算，準確編制綜合預算。今后，省局將在預算批復前和決算后對各地預算的準確性進行考核。今年全省財務日常監(jiān)督檢查工作的重點是對縣級局預算及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各縣級局要開展自我檢查、自我規(guī)范工作，各市（州）局要按照規(guī)定組織重點檢查，省局也要組織力量進行抽查，對預算手續(xù)不全、程序不清、執(zhí)行不力的，省局要給予通報。要高度重視經(jīng)費結(jié)余問題近年來，隨著部門預算改革不斷深入，國庫集中支付和政府采購范圍不斷擴大，中央部門財政撥款結(jié)余資金規(guī)模較大的問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接影響了財政資金使用效率。財政部也逐步加強了對結(jié)余資金的管理，一是要求中央部門對以前年度項目支出結(jié)余資金認真清理，對于未完工項目所需資金，首先用該項目結(jié)余抵頂；對于新增項目支出需求，也要使用凈結(jié)余資金安排；二是出臺了《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，要求不能一方面要求增加項目預算，而另一方面卻存在大量結(jié)余資金；三是建立了結(jié)余資金報表制度，今年起，要求各中央部門要向財政部報送《財政撥款結(jié)余資金情況表》。省局多次要求各市（州）要在規(guī)范財務管理前提下，解決結(jié)余資金規(guī)模過大的問題，各市（州）也確實作了很多工作，但是也出現(xiàn)有的單位年終虛列支出轉(zhuǎn)為暫存款；有的單位在行政事業(yè)賬戶列基建支出后轉(zhuǎn)到基建賬戶，以后使用時再作收回以前年度支出處理；有的單位甚至轉(zhuǎn)移資金、濫發(fā)獎金補貼、擴大開支范圍。解決結(jié)余資金過大的問題，要做好幾項工作。根據(jù)財政部要求對結(jié)余資金要進行專門統(tǒng)計分析上報，對決算反映的結(jié)余進行明細反映，根據(jù)《中央財政撥款結(jié)余資金管理辦法》有關規(guī)定實施管理。三是各地要通過強化綜合預算，逐步壓縮結(jié)余。四是強化預算編制的完整性，年度各項合理支出必須納入預算，沒有預算不能發(fā)生支出，尤其是大額開支。做好預算基礎工作。所以，各單位要進一步做好基礎準備工作。因此，必須好準確完整基礎數(shù)據(jù)和資料，全面摸清全系統(tǒng)的人、財、物及支出現(xiàn)狀，掌握真實可靠的基礎數(shù)據(jù)。（二）做好國庫集中支付的推廣工作按照總局部署，今年下半年國庫集中收付改革將推行到市（州）局預算單位。這項改革涉及面很廣，影響也很大，是我們必須要抓好的一項重要工作。各市（州）局要按照改革的部署，切實加強組織領導，著力解決好預算不規(guī)范、預算科目不細化、預算批復不及時、財務管理不歸口、賬戶管理不統(tǒng)一等問題。在改革工作的準備階段，大力做好宣傳和培訓工作十分必要。通過業(yè)務培訓，使從事這項工作的同志全面熟悉和掌握新制度，并在具體操作中熟練地處理好新業(yè)務。同時，未納入改革試點范圍的各基層單位，要及早了解政策，提前做好各方面的準備。國庫集中收付改革對財務管理水平要求越來越高，各地要切實加強預算管理，細化預算編制，及時批復預算，提高預算執(zhí)行的準確度，規(guī)范各項資金的使用。要依據(jù)國家稅法和政策，認真負責地做好本單位職工個人所得稅扣繳工作。在推行改革的過程中，做好新舊制度銜接的會計賬務處理工作，進一步加強會計核算。我國現(xiàn)行分類科目是在計劃經(jīng)濟的條件下形成的，與當前財政管理的實際情況和國際通行慣例相比，存在收支涵蓋范圍偏窄、體系設置不全、分類標準繁雜、口徑不一致等問題。新的政府收支分類包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三個方面。改革完全到位后，新的科目體系與部門分類編碼和基本支出預算、項目支出預算相配合，對任何一項財政收支進行“多維”定位，清楚地說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，最終用到了什么地方。這項改革時間緊，任務重。各地要從大局出發(fā)，認識到實施政府收支分類改革對深化預算管理改革、完善公共財政體制、建設社會主義市場經(jīng)濟體制的重要意義，切實加強組織領導。5月上旬，省局按照新科目對XX年預算數(shù)據(jù)進行了轉(zhuǎn)換，7月底和10月底，還要分別對XX年預算執(zhí)行情況分月數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換。因此在下半年，各單位要按新舊兩套科目完成XX年“一上”和“二上”預算的編制工作，對需要跨年度結(jié)轉(zhuǎn)的資金進行拆分，對全年預算執(zhí)行數(shù)據(jù)要進行轉(zhuǎn)換，真正做好新舊科目的銜接工作。產(chǎn)生這些問題的根源是一些領導的法紀觀念淡薄，沒有從根本上引起高度的重視，為此而產(chǎn)生的后果也將是嚴重的。針對上述情況，結(jié)合當前及今后一個時期財政部核定基建經(jīng)費逐年減少的趨勢，省局從今年開始，一是要從嚴控制審批和進庫項目數(shù)量。省局將把基本建設項目進庫和審批結(jié)合起來，從嚴控制進庫進度。同時，省局在審批前對投資額在500萬元以上的項目要進行現(xiàn)場核實，并實行自籌資金支付工程款審批制度?；窘ㄔO實行項目庫管理后，