【正文】 由承辦協(xié)助調(diào)查部門與提出協(xié)助調(diào)查部門商定。 第二十八條（證據(jù)種類） 執(zhí)法人員依法收集的與案件有關(guān)的下列幾種證據(jù)，可以作為認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)： （一） 書證； （二） 物證； （三） 視聽資料、電子數(shù)據(jù)； （四） 證人證言； （五） 當(dāng)事人陳述； （六） 現(xiàn)場檢查筆錄； （七） 檢驗(yàn)鑒定結(jié)論。 收集、調(diào)取原件有困難的，可以提取復(fù)印件、影印件，由提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或加蓋公章。 執(zhí)法人員可以要求當(dāng)事人及證明人提供與違法行為有關(guān)的證明材料，并由材料提供人在材料上簽名或蓋章。 第三十條（證人證言制作要求） 證人證言的制作應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一） 寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； 9 （二） 有證人的簽名、指印或蓋章； （三） 注明出證日期； （四） 附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。對需要當(dāng)事人或有關(guān)人員到指定地點(diǎn)接受調(diào)查或詢問的，應(yīng)當(dāng)事先制作《詢問（調(diào)查）通知書》。被調(diào)查人認(rèn)為筆錄有誤或需要補(bǔ)充的，可以要求更正、補(bǔ)充，并在更正補(bǔ)充之處以簽字或按指紋方式確認(rèn)。《現(xiàn)場檢查筆錄》經(jīng)被檢查人核對無誤后，在筆錄上注明“以上筆錄已閱，與現(xiàn)場檢查情況相符”后以簽名或按指紋方式確認(rèn)。 必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場 情況。收集原始載體有困難的，可以收集復(fù)制件，并注明制作方法、制作時間、證據(jù)出處、制作人和證明對象等。 第三十四條（境外證據(jù)要求） 從我國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機(jī)關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。 第三十五條（抽樣與鑒定） 執(zhí)法人員在案件調(diào)查中認(rèn)為需要抽取樣品檢驗(yàn)（測）的，應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場。 對于有關(guān)的專門性問題需要委托其他法定機(jī)構(gòu)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。 第三十六條（先行登記保存） 執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的，經(jīng)市局負(fù)責(zé)人或區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取先行登記保存措施；情況 確實(shí)緊急的，需要當(dāng)場實(shí)施先行登記保存的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在 24 小時內(nèi)報(bào)告，補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。 進(jìn)行先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并在《現(xiàn)場檢查筆錄》中對采取的措施情況予以記載。 第三十八條（先行登記保存物品處置） 對于先行登記保存的物品，應(yīng)當(dāng)在 7 日內(nèi)按照以下原則作出處理： （一）對于先行登記保存的物品 ，可以根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等方式對證據(jù)予以保全； （二）對于符合立案條件，且符合第三十九條查封扣押條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案，同時解除先行登記保存，依法轉(zhuǎn)為查封扣押； （三）對于符合立案條件，但不符合第三十九條查封扣押條件的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存，并告知當(dāng)事人配合調(diào)查，自行保存相關(guān)證物； 11 （四）對于不符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)解除先行登記保存； （五）需要檢驗(yàn)、檢疫、檢測或技術(shù)鑒定的，送相關(guān)檢驗(yàn)檢測部門進(jìn)行檢驗(yàn)（測）。 解除先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)制作《解 除先行登記保存物品通知書》、《解除先行登記保存物品清單》，并報(bào)市局負(fù)責(zé)人、區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 各級食品藥品監(jiān)管部門接受其他食品藥品監(jiān)管部門移送的案件，對符合本條第一款第（一）至（五）項(xiàng)情形的，可以在移送案件的食品藥品監(jiān)管部門解除查封扣押的 同時，另行對涉案的場所、設(shè)施或財(cái)物實(shí)施查封扣押。 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施查封、扣押的，承辦人員應(yīng)當(dāng)在 24小時內(nèi)向市局負(fù)責(zé)人或區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。當(dāng)事人拒絕到現(xiàn)場的，承辦人員可以邀請見證人 到場，由見證人和執(zhí)法人員在《現(xiàn)場檢查筆錄》上簽名或蓋章。 《查封（扣押）物品清單》應(yīng)由當(dāng)事人簽字或按指印。 查封、扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)妥善保管，嚴(yán)禁動用、調(diào)換或者損毀。 查封、扣押的期限不得超過 30 日，情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)制作《查封（扣押）延期決定書》，經(jīng)市局負(fù)責(zé)人或區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長，但是延長時限不得超過 30 日。 作出延長決定的，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 13 第四十三條（解除 查封、扣押情形） 對于在緊急情況下實(shí)施查封、扣押的物品，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 第四十四條（當(dāng)事人不配合的處理） 執(zhí)法人員在調(diào)查取證過程中要求當(dāng)事人在筆錄或者其他材料上簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，而當(dāng)事人拒絕到場、拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)，或者無法找到當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)由 2 名執(zhí)法人員在筆錄或其他材料上注明原因 ，并邀請有關(guān)人員作為見證人或采取錄音、錄像等方式記錄。 第四十六條（行政建議） 執(zhí)法人員在對違法案件進(jìn)行調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)行政相對人在日常管理等方面存在的不規(guī)范行為可能對食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用造成不良影響的，可以作出行政指導(dǎo)，并制作《行政建議書》。 第三節(jié) 合議與審核 第四十八條（案件合議） 本市各 級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對其查辦的案件組織承辦人員以及3 名以上除承辦人員外的執(zhí)法人員對違法事實(shí)、相關(guān)證據(jù)、違法條款、處罰依據(jù)與建議、處罰裁量、辦案程序等進(jìn)行合議，制作《案件合議記錄》， 14 并按照以下情形作出處理： （一）違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法的，依法提出行政處罰的意見，對存在可以不予處罰、從輕、減輕處罰或者從重處罰情節(jié)的，提出不予處罰、從輕、減輕處罰或者從重處罰的意見； （二）違法事實(shí)不清，證據(jù)不足，或者存在程序缺陷的，提出補(bǔ)充有關(guān)證據(jù)材料或者重新調(diào)查的意見； （三）違法事實(shí)不能成立、超過追責(zé)期限或者程 序違法的，提出撤案申請，并填寫《撤案申請表》； （四）涉嫌犯罪的，在提出行政處罰意見的同時建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任； （五）超出管轄的，提出按規(guī)定相關(guān)要求進(jìn)行移送的意見。 第五 十條（法制審核意見） 法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過對案件進(jìn)行審核，提出以下書面意見和建議，并制作《案件核審表》： （一）對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，同意辦案部門意見，建議報(bào)市局負(fù)責(zé)人或各區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人； （二）對定性不準(zhǔn)確、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)?，建議辦案部門修 15 改； （三）對事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議辦案部門補(bǔ)充調(diào)查； （四）對程序存在缺陷的，建議辦案部門糾正； （五）對違法事實(shí)不成立、超過追責(zé)期限或者程序違法的 ，建議撤案； （六）對違法事實(shí)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，或其它法定不予處罰的情形的，建議不予行政處罰； （七）對超出管轄權(quán)的，建議按有關(guān)規(guī)定移送； （八）對涉嫌犯罪的，建議移送司法機(jī)關(guān)。 當(dāng)事人要求進(jìn)行陳述申辯的，本市各級食品藥品監(jiān)管部門必須充分聽取當(dāng)事人的 陳述和申辯，并制作《陳述申辯筆錄》。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 對于重大案件的標(biāo)準(zhǔn)，市局和各區(qū)（縣）分局以根據(jù)各自實(shí)際情況制定。 第五十四條（重大案件討論內(nèi)容） 重大案件討論人員對案件的管轄權(quán)、違法事實(shí)、證據(jù)、辦案程序、處罰依據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯事實(shí)及理由、處罰裁量或聽 證會上當(dāng)事人提出的事實(shí)及理由等內(nèi)容進(jìn)行審議，并發(fā)表意見。 第五節(jié) 決定 第五十五條（決定作出） 對違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，依據(jù)食品藥品管理法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市局負(fù)責(zé)人或各區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人審批。 行政處罰內(nèi)容有沒收涉案物品的，應(yīng)當(dāng)附有《沒收物品清單》。處理前應(yīng)當(dāng)核實(shí)品 17 種、數(shù)量并制作《沒收物品處理清單》，并報(bào)市局負(fù)責(zé)人或各區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。作出撤案決定的，應(yīng)當(dāng)制作《撤案通知書》，書面告知當(dāng)事人。 本條前款所稱的較大數(shù)額，是指非經(jīng)營活動中違法行為金額 1000 元以上或經(jīng)營活動違法行為金額 3 萬元以上。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。 第 六十條（聽證告知內(nèi)容） 擬給予聽證的，案件辦理部門應(yīng)當(dāng)制作《聽證告知書》和《聽證告知書審批表》，經(jīng)市局負(fù)責(zé)人或各區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，告知當(dāng)事人享有要求聽證的權(quán)利。 第六十一條（組織部門） 市局法制部門負(fù)責(zé)以市局名義作出的行政處罰案件的聽證工作。 18 第六十二條（聽證申請） 當(dāng)事人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到《聽證告知書》之日起 3 日內(nèi)書面提出申請。 當(dāng)事人超過期限未提出聽證申請的，視為放棄聽證。 除當(dāng)事人申請延期外，聽證舉行的時間最晚不得超過當(dāng)事人提出聽證申請后的 20日。 第六十四條（聽證人員組成） 聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。 第六十五條（人員回避） 聽證主持人、聽證員或者書記員系下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避： (一 )本案調(diào)查人員； (二 )當(dāng)事人、利害關(guān)系人，或者是當(dāng)事人、利害關(guān)系人、委托代理人的近親屬； (三 )與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員； （四）與當(dāng)事人、利害關(guān)系人或者委托代理人有其他關(guān)系可能影響聽證公正舉行的。 聽證主持人、聽證員的 回避，由負(fù)責(zé)聽證的法制部門報(bào)請市局或區(qū) 19 （縣）分局分管領(lǐng)導(dǎo)決定；記錄員的回避，由聽證主持人決定。 第六十七