【正文】 2021 年 9 月實施的《上海市藥品監(jiān)督管理行政處罰規(guī)定》、《上海市藥品監(jiān)督管理行政處罰聽證程序規(guī)定》同時廢止。 本規(guī)定中的“以上”、“以內(nèi)”，均包括本數(shù)。 30 第八章 附則 第一百零七條（執(zhí)法文書） 本市各級食品藥品監(jiān)管部門在行政處罰中所使用的行政處罰文書，由市局統(tǒng)一制定。自處理物品之日起 1 年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政。 第一百零三條（沒收物品銷毀） 依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的違法物品應(yīng)當(dāng)在核實品種、數(shù)量后予以監(jiān)督銷毀，并制作《沒收物品銷毀憑證》。 第一百條（催告的陳述申辯權(quán)） 催告期間，當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的 ，本市各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)制作《陳述申辯筆錄》記錄當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，并制作《陳述申辯復(fù)核意見書》。 第九十七條（當(dāng)場罰款的繳付） 執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具本市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。 第九十五條（罰沒款收繳要求） 作出罰款和沒收違法所得決定的食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰沒款的機構(gòu)分離。對行政處罰決定不服申請復(fù)議或提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，但行政復(fù)議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過 60 日，即視為送達(dá)。 第九十條（留置送達(dá)） 受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒收行政執(zhí)法文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或者所在單位人員到場并說明情況，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日 期，由送達(dá)人、見證人簽字，將行政處罰決定書留在被處罰單位或者個人處；也可以把文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。 送達(dá)行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)直接送交受送達(dá)人。受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上的簽收日期為送達(dá)日期。 期間以時、日、月、年計算，期間開始的時和日不計算在內(nèi)。 第六章 期間與送達(dá) 第八十七條（辦案期限） 適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)自立 案之日起 3 個月內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的，經(jīng)市局負(fù)責(zé)人或各區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 30 日。 當(dāng)事人拒絕簽名或蓋章的，可以留置送達(dá)《當(dāng)場行政處罰決定書》。 執(zhí)法人員不得因當(dāng)事人申辯而加重 處罰。 第八十一條（說明理由并告知權(quán)利） 當(dāng)場作出行政處罰前，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容等事項，并告知其陳述權(quán)、申辯權(quán)等相關(guān)權(quán)利。 第七十九條（表明身份） 適用簡易程序當(dāng)場查處違法行為，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不少于 2 人。 23 聽證筆錄中有關(guān)證人證言部分，應(yīng)當(dāng)交證人審核無誤后簽名或者蓋章。 第七十五條（聽證終止） 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證： (一 )當(dāng)事人死亡或者解散 3 個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人或者權(quán)利義務(wù)繼承人明確表示放棄聽證的； (二 )當(dāng)事人無正當(dāng)理由不參加聽證，或者未經(jīng)聽證主持人允許中途退場的； (三 )當(dāng)事人在聽證過程 中明確提出放棄聽證或者要求終止聽證的； (四 )其他應(yīng)當(dāng)終止聽證的情形。 第七十三條（證據(jù)出示） 所有與認(rèn)定案件的事實相關(guān)的證據(jù)都應(yīng)當(dāng)在聽證中出示，并經(jīng)質(zhì)證后確認(rèn)。 21 第七十二條（聽證會程序） 聽證應(yīng)當(dāng)按照下列步驟和順序進(jìn)行： (一 )聽證主持人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)查明當(dāng)事人和其他聽證參加人是否到會，并核對聽證參加人的身份； (二 )聽證主持人宣布聽證會開始，并介紹案由；不公開 舉行的聽證，聽證主持人應(yīng)當(dāng)說明理由； (三 )聽證主持人告知聽證人員的組成 (姓名和身份 )，并告知聽證參加人的權(quán)利和義務(wù)，詢問當(dāng)事人或者其代理人是否申請聽證人員回避。 第七十條（聽證主持人職權(quán)和職責(zé)） 聽證主持人行使下列職權(quán)： (一 )決定舉行聽證的時間、地點和方式； 20 (二 )決定中止、終止或者延期聽證； (三 )決定聽證員、書記員是否回避； (四 )決定證人當(dāng)場作證； (五 )對聽證程序是否合法、有效提出認(rèn)定意見。 在聽證舉行過程中，當(dāng)事人提出退出聽證的，聽證主持人可以宣布聽證終止，并記入《聽證筆錄》。 第六十八條（聽證的委托與放棄、終止） 當(dāng)事人接到聽證通知書后，應(yīng)當(dāng)按時出席聽證會，也可以委托 1 至 2人代理出席聽證會。 聽證主持人、聽證員的 回避，由負(fù)責(zé)聽證的法制部門報請市局或區(qū) 19 （縣）分局分管領(lǐng)導(dǎo)決定；記錄員的回避，由聽證主持人決定。 第六十四條（聽證人員組成） 聽證人員包括聽證主持人、聽證員和書記員。 當(dāng)事人超過期限未提出聽證申請的，視為放棄聽證。 第六十一條（組織部門） 市局法制部門負(fù)責(zé)以市局名義作出的行政處罰案件的聽證工作。 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證公開舉行。作出撤案決定的，應(yīng)當(dāng)制作《撤案通知書》，書面告知當(dāng)事人。 行政處罰內(nèi)容有沒收涉案物品的，應(yīng)當(dāng)附有《沒收物品清單》。 第五十四條（重大案件討論內(nèi)容） 重大案件討論人員對案件的管轄權(quán)、違法事實、證據(jù)、辦案程序、處罰依據(jù)、當(dāng)事人陳述申辯事實及理由、處罰裁量或聽 證會上當(dāng)事人提出的事實及理由等內(nèi)容進(jìn)行審議，并發(fā)表意見。不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。 第五 十條（法制審核意見） 法制機構(gòu)經(jīng)過對案件進(jìn)行審核，提出以下書面意見和建議，并制作《案件核審表》： （一）對事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法的，同意辦案部門意見，建議報市局負(fù)責(zé)人或各區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后告知當(dāng)事人； （二）對定性不準(zhǔn)確、適用依據(jù)錯誤、處罰不當(dāng)?shù)模ㄗh辦案部門修 15 改； （三）對事實不清、證據(jù)不足的，建議辦案部門補充調(diào)查； （四）對程序存在缺陷的，建議辦案部門糾正； （五）對違法事實不成立、超過追責(zé)期限或者程序違法的 ，建議撤案； （六）對違法事實輕微并及時糾正，沒有造成危害后果，或其它法定不予處罰的情形的，建議不予行政處罰； （七）對超出管轄權(quán)的，建議按有關(guān)規(guī)定移送； （八）對涉嫌犯罪的，建議移送司法機關(guān)。 第四十六條（行政建議） 執(zhí)法人員在對違法案件進(jìn)行調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)行政相對人在日常管理等方面存在的不規(guī)范行為可能對食品藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用造成不良影響的，可以作出行政指導(dǎo)，并制作《行政建議書》。 13 第四十三條（解除 查封、扣押情形） 對于在緊急情況下實施查封、扣押的物品，認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取查封、扣押措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 查封、扣押的期限不得超過 30 日，情況復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)制作《查封（扣押）延期決定書》，經(jīng)市局負(fù)責(zé)人或區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長，但是延長時限不得超過 30 日。 《查封（扣押）物品清單》應(yīng)由當(dāng)事人簽字或按指印。 情況緊急，需要當(dāng)場實施查封、扣押的，承辦人員應(yīng)當(dāng)在 24小時內(nèi)向市局負(fù)責(zé)人或區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。 解除先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)制作《解 除先行登記保存物品通知書》、《解除先行登記保存物品清單》，并報市局負(fù)責(zé)人、區(qū)（縣）分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。 進(jìn)行先行登記保存時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，并在《現(xiàn)場檢查筆錄》中對采取的措施情況予以記載。 對于有關(guān)的專門性問題需要委托其他法定機構(gòu)鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具有法定鑒定資格的鑒定機構(gòu)進(jìn)行鑒定。 第三十四條（境外證據(jù)要求） 從我國領(lǐng)域外取得的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)說明來源，經(jīng)所在國公證機關(guān)證明，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證，或者履行中華人民共和國與證據(jù)所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。 必要時，可以采取拍照、錄像等方式記錄現(xiàn)場 情況。被調(diào)查人認(rèn)為筆錄有誤或需要補充的，可以要求更正、補充，并在更正補充之處以簽字或按指紋方式確認(rèn)。 第三十條（證人證言制作要求） 證人證言的制作應(yīng)當(dāng)符合下列要求： （一） 寫明證人的姓名、年齡、性別、職業(yè)、住址等基本情況； 9 （二） 有證人的簽名、指印或蓋章； （三） 注明出證日期； （四） 附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。 收集、調(diào)取原件有困難的，可以提取復(fù)印件、影印件，由提供人標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”，注明出證日期、證據(jù)出處，并簽名或加蓋公章。特殊情況需要延 8 長的 ,應(yīng)由承辦協(xié)助調(diào)查部門與提出協(xié)助調(diào)查部門商定。 對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守秘密。案件辦理部門負(fù)責(zé)人的回避由市局分管領(lǐng)導(dǎo)或各區(qū)（縣）分局分管領(lǐng)導(dǎo)決定。 對于符合前款立案條件的案件應(yīng)當(dāng)在立案決定作出后制作《立案通知書》，告知當(dāng)事人。 公安部門決定立案的，本市各級食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自接到公安部門立案通知書之日起 3 日內(nèi)填寫《查封（扣押）物品移交通知書》，將涉案的查封扣押物品移交公安部門，同時書面告知當(dāng)事人。 第十九條（與其他監(jiān)管部門間移送） 本市各級食品藥品監(jiān)管部門在查處案件時，發(fā)現(xiàn)案件不屬于食品藥品監(jiān)管職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)填寫《案件移送書》，經(jīng)市局負(fù)責(zé)人或分局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，連同案件有關(guān)的物品和材料移送有管轄權(quán)的行政管理部門。 除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定外，必 要時，市局可以直接管轄各區(qū)（縣）分局管轄的案件，也可將市局管轄的案件指定區(qū)（縣）分局管轄。 第十五條（移送管轄） 市局、