城市管理現(xiàn)狀及對策研究—調(diào)研報(bào)告-在線瀏覽
2025-07-16 22:25本頁面
【正文】 城市總體規(guī)劃編制頻繁。另外加上規(guī)劃審批程序周期長，批準(zhǔn)之日就是修編之時(shí)已是普遍現(xiàn)象。 城市規(guī)劃編制內(nèi)容不符合城市發(fā)展要求。規(guī)劃編制者既沒有足夠精力去研究和把握涉及城市發(fā)展全局的戰(zhàn)略層面的問題，也難以保持對城市發(fā)展中各類新生事物的敏銳洞察力，更沒有精力去研究規(guī)劃實(shí)施操作層面可能存在的問題，造成規(guī)劃大 方向上研究不透、宏觀發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、規(guī)劃實(shí)施的操作性差，不能真正有效指導(dǎo)城市發(fā)展和城市建設(shè)。一是精英編制，缺乏集體協(xié)作。二是集中有余，缺乏公眾參與。因此總體規(guī)劃成果基本上還是由規(guī)劃專家、規(guī)劃項(xiàng)目小組、政府主要領(lǐng)導(dǎo)決策形成，公眾參與大多還停留在表面形式。規(guī)劃審批周期長。由于總體規(guī)劃編制和審批周期漫長，對于處于快速成長期的中國大多數(shù)城市而言，一方面，在規(guī)劃編制和審批過程中，規(guī)劃管理單位往往進(jìn)退兩難、無所適從，執(zhí)行原有規(guī)劃顯然合法不合理，執(zhí)行在編規(guī)劃顯然又合理不合法；另一方 面，等規(guī)劃正式批復(fù)后，城市發(fā)展往往又面臨新的機(jī)遇和出現(xiàn)新的問題，近期規(guī)劃已事過境遷，剛批復(fù)的總體規(guī)劃又因“缺乏戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和足夠彈性”，難以承擔(dān)指導(dǎo)城市未來建設(shè)實(shí)踐的重任。城市和諧與否，如何構(gòu)建和諧城市，市民不僅是評判者、受益者，更是參與者。 規(guī)劃理念上，要植入人本理念。要注重規(guī)劃的人民性，要遵循社會原則，要面向廣大市民，要發(fā)揮城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，兼顧社會群體的廣泛利益，以體現(xiàn)最廣大群眾的根本利益。余姚、慈溪兩市（簡稱余慈地區(qū)）距寧波中心城區(qū)約 40 公里和 50 公里，總?cè)丝?180 多萬， 2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì) 667億元，分別約占寧波市的 30%和 27%。（余姚、慈溪兩市在綜合實(shí)力全國百強(qiáng)縣（市）中分別位居第 20位和第 17位，在縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力全國百強(qiáng)縣（市）中分別位居第 11 位和第 7 位。 規(guī)劃內(nèi)容上，要做到協(xié)調(diào)集約。一要全面。以上內(nèi)容在城市總體規(guī)劃都應(yīng)當(dāng)?shù)玫襟w現(xiàn)，做到面面俱到也是有必要的。對于一些分區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，尤其是市政工程的專項(xiàng)規(guī)劃如地下排污系統(tǒng)、電力、電信工程等規(guī)劃，專業(yè)性比較強(qiáng)，必須做得精而又精、細(xì)而又細(xì)。三要集約。因此，在規(guī)劃中必須考慮如何有效集約利用土地的問題，以便更好地體現(xiàn)以人為本。相應(yīng)地，城市用地的比例構(gòu)成也會發(fā)生變化，城市中心必然以商務(wù)居住為主，而工業(yè)則往城市外圍發(fā)展。 規(guī)劃執(zhí) 行上，要體現(xiàn)嚴(yán)肅性。執(zhí)行總體規(guī)劃就如同執(zhí)法，違反總體規(guī)劃就如同違法。 二、城市建設(shè)要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、精品化 城市建設(shè)是城市規(guī)劃的具體實(shí)踐過程，規(guī)劃的每一個(gè)宏偉藍(lán)圖都必須通過建設(shè)來反映。因此，城市建設(shè) 起著承上啟下的作用，建設(shè)好城市尤為重要。北侖新碶老城區(qū)的改造遲遲不能開工建設(shè)就是反面例子。 （一）當(dāng)前城市建設(shè)中存在的主要問題 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我們經(jīng)常可以看到，許多道路建好不到三、五年，就要拓寬重修；許多大樓造得很氣派，可惜連地下停車庫都沒有；許多馬路修得很平整，可是經(jīng)常開“拉鏈”，一會兒鋪電話線，一會兒修自來水管道，一會兒通排污管道，等等?，F(xiàn)在我國城市從外觀上看都差不多，高樓大廈林立，高架天橋跨過馬路，可謂“千城一面”、“萬鎮(zhèn)一色”，特色鮮明、富有個(gè)性的城市越來越少。 城市建筑質(zhì)量不高。我們經(jīng)常耳聞目睹那里發(fā)現(xiàn)了“豆腐渣工程”，那里的建筑倒塌死傷幾百人，那里的房子剛剛交付就屋頂漏水、墻壁裂開 等等，不一而足。如前幾年重慶綦江虹橋垮塌事件，就給人以血的教訓(xùn)。城市的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是整體的發(fā)展，城市建設(shè)考慮整體的利益，著眼于實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。 城市基礎(chǔ)設(shè)施要適度超前。城市現(xiàn)代化應(yīng)體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。城市基礎(chǔ)設(shè)施的重點(diǎn)是要解 決城市排水、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)要強(qiáng)化住宅配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市的魅力，體現(xiàn)在城市的歷史文化底蘊(yùn)當(dāng)中，在于她是凝固的音樂，直接反映著人類文化，蘊(yùn)含著豐厚的文化氛圍，給人以更高層次的精神享受，使生活在都市里的人們
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