【正文】 以中國垃圾分類管理體制為研究對象，主要從城市生活垃圾的現(xiàn)狀分析入手，闡述政府的公共服務(wù)職能、城市垃圾處理行業(yè)、民眾參與等之間的綜合作用，發(fā)覺政府監(jiān)管、行業(yè)標準、民眾意識等體制上的問題，繼而提出中國垃圾分類管理體制改革的幾個可行性建議。 技術(shù)路線本文擬使用文獻調(diào)查法、案例分析法、比較分析法等，從城市垃圾收運及處理、管理政策、民眾參與情況等方面對中國城市垃圾分類與回收現(xiàn)狀進行闡述，挖掘中國城市垃圾分類步履維艱的原因及對策進行研究，從而找到中國垃圾分類管理體制中的缺陷與不足并提出可行性建議（）。 國家建設(shè)部《城市生活垃圾分類及其評價標準CJJ/T102－2004》中將城市生活垃圾分為可回收物、大件垃圾、可堆肥垃圾、可燃垃圾、有害垃圾以及其他垃圾六類（）。 城市生活垃圾分類表分類類別內(nèi)容可回收物、包裝塑料等塑料制品 大件垃圾體積較大、整體性強，需要拆分再處理的廢舊物品包括廢家用電器和家具等可堆肥垃圾垃圾中適宜利用微生物發(fā)酵處理并制成肥料的物質(zhì)可燃垃圾可以燃燒的垃圾。包括電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、廢舊化學(xué)制品等其他垃圾上述5類以外的垃圾 我國城市生活垃圾分類現(xiàn)狀2000年，為進一步貫徹實施《固體廢物污染環(huán)境防治法》（2004）和《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（1992）等法律、法規(guī)，建設(shè)部頒布了《關(guān)于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》（2000），選擇了北京 上海 廣州、深圳、杭州、南京、廈門、桂林八個城市[3]，開展生活垃圾分類收集試點工作，以便總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進這項工作。下面以幾個試點城市為例分析中國垃圾分類現(xiàn)狀。目前，北京市公共場所垃圾大多分為可回收垃圾與其他垃圾兩類，住宅小區(qū)內(nèi)大多分為可回收垃圾、餐廚垃圾與其他垃圾三類。誰排放、誰付費，多排放、多付費，混合排放多付費、分類排放少付費的原則，進行量化收取垃圾費用，改變過去死板的按戶收費方式。（2）較完善的管理系統(tǒng)，北京市環(huán)衛(wèi)管理系統(tǒng)由6個部門構(gòu)成,他們分別是北京市市政管理委員會、市容環(huán)境管理處、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理處、北京垃圾渣土處、北京市環(huán)衛(wèi)設(shè)計科技院、北京市使館清潔運輸管理處，其隸屬關(guān)系（）。%的社區(qū)做到了居民按標準分類投放。有50%的社區(qū)，盡管已有部分居民進行了分類投放，但另一部分居民仍然混合投放。%的生活垃圾分類試點小區(qū)都是依靠二次分揀。B上海上海作為國家首批生活垃圾分類試點城市之一，十多年來分類方式經(jīng)過多次調(diào)整，2007年確立了“大分流、小分類”模式，即裝修垃圾、單位餐廚垃圾、大件垃圾和綠化枯枝落葉專項分流處理，日常生活垃圾按照場所不同，分別采取不同分類方式。十多年過去了，垃圾分類試點雖不很成功，但“生活垃圾分類減量勢在必行“的理念開始深入人心。經(jīng)驗：上海市實行的包括有害垃圾收運聯(lián)單管理制度和生活垃圾分類收運社會告知制度，即在實施生活垃圾分類新方式的垃圾箱房上張貼分類收運告知牌，明確分類收運的作業(yè)單位、作業(yè)時間、投訴方式，接受社會公眾的監(jiān)督。（2）無論是國家法律或地方條例，都缺乏對如何分類、如何收集和處置等實施細則的規(guī)定，分類責(zé)任主體不清，并且地方法規(guī)也沒有上升到法律層面，強制性不強，總體可操作性較差。（4）目前上海推行的“四分類”垃圾分類法中其中一類是“可回收垃圾”。（5）在現(xiàn)有體系下，國營廢品回收站點和回收隊伍大大減少，取而代之的是民營回收企業(yè)，以及以進城的農(nóng)民和無業(yè)人員為主體的“拾荒大軍”。C南京南京市則避免了分工不細的情況，直接采取7種特殊垃圾實行專項分流：1集貿(mào)市場垃圾：丟棄的蔬菜等。3裝修垃圾：廢棄的建筑材料、裝修材料。5電子垃圾：電器和元器件。7道路機掃垃圾：以有害灰塵為主的垃圾。投放時間：早上6∶00—7∶00晚上20∶00—21∶00沿街單位的垃圾分類后直接投放到城管部門的專用收集車。（2）介于混運現(xiàn)象的普遍性，南京市還明確指出在推廣階段，裝修垃圾、大件垃圾、電子垃圾、綠化垃圾、道路機掃垃圾等五種特殊垃圾由專業(yè)部門的專用車輛進行收集運輸杜絕與生活垃圾“混裝、混運”。（2）垃圾分類中對二次分揀的依賴性較強。南京市提出2013年1月至2014年在建城區(qū)內(nèi)全面實施垃圾分類。D杭州杭州市是第一個實施實名制、垃圾不落地等垃圾分類管理模式的試點，實戶制、編碼袋等數(shù)字化管理模式在杭也將實施。相對其他試點城市這是個新的改革。政府盲目引導(dǎo)——政府部門對垃圾分類工作的長期性認識不足，在推進垃圾分類工作中急于求成，規(guī)劃三五年實現(xiàn)全覆蓋。但是試點后期桂林市出現(xiàn)了許多“面子工程”， 缺少分類車，所有垃圾統(tǒng)一裝；垃圾“含金量”不高，分類處理很粗淺，由于“賣廢品”、“拾荒”等現(xiàn)象的存在,垃圾分類的“含金量”進一步被削減，垃圾處理收益被壓縮，“垃圾分類環(huán)節(jié)常常缺乏經(jīng)濟效益得不償失”；公眾意識極為欠缺，分類箱前丟垃圾怎么順手怎么扔?？芍?，各種有關(guān)垃圾分類的宣傳、監(jiān)督就都沒了，現(xiàn)在，大家仍然沒有形成垃圾分類投放的習(xí)慣。特別是2001年下半年開始向家庭、企業(yè)和集團單位征收垃圾處理費。出于在推行生活垃圾分類收集處理和資源化利用中只看到“門面功夫”，導(dǎo)致了生活垃圾的分類僅能在各條大型道路的果皮箱上看到，而在一些小街小巷，不能找到這些分類果皮箱。G深圳深圳市注重垃圾減量化，廚余垃圾也做到了針對性收集處理。小區(qū)垃圾減排量達到了38%。缺乏強制性法規(guī)，沒有獎罰公眾僅把垃圾分類作為一個公益性的行為，并不能根本改變垃圾分類的現(xiàn)狀，導(dǎo)致一些企業(yè)，打著環(huán)保的名號，從政府套取補貼，一旦錢到手，根本不從事環(huán)保事項，而是用作他途。更甚存在政府空喊現(xiàn)象：最重要的末端處理環(huán)節(jié)根本沒行動，末端處理需要相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)，比如有害垃圾的處理設(shè)備、焚燒廠、再生資源處理等，都需要大筆資金投入，事實證明深圳在這方面根本沒動作。垃圾日產(chǎn)日清，廈門城市垃圾的清運率已達100％。從“等級模式”轉(zhuǎn)變到“動態(tài)模式”， 各種處理技術(shù)的組成順序也不是固定的，是個動態(tài)的模式，具有自適應(yīng)性、可伸縮性、兼容性。由于垃圾分類體制改革工程巨大，造成了廈門市后期試點工作出現(xiàn)了明顯的心有余而力不足的現(xiàn)象。后續(xù)工作嚴重受阻，填埋場受納能力嚴重不足、垃圾處置水平大打折扣。 第3章 城市生活垃圾分類管理存在問題及原因分析 第14頁第3章 我國城市生活垃圾分類存在問題公眾既是垃圾的制造者，也是垃圾受害者，公眾參與對城市生活垃圾管理，尤其是對垃圾分類回收有重要意義。垃圾分類回收的初端就是生活垃圾的分類投放，而日復(fù)一日的分類投放是靠廣大市民來做的。而從現(xiàn)實狀況來看，民眾垃圾分類意識明顯欠缺。由于中國特定的國情，我國的城建部門負責(zé)垃圾的收運而垃圾的分類確是環(huán)保部門的主要任務(wù)。多頭管理造成的多個單位或部門承擔(dān)不同的角色，相互間因利益關(guān)系而難以協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了在垃圾收運和分類工作嚴重受阻，致使后面的垃圾處理工作無法開展?？梢娛腥莨芾碇皇浅墙ǖ娜蝿?wù)之一，這也導(dǎo)致了城建部門與環(huán)衛(wèi)部門在城市垃圾收集與清運這一焦點上不可避免地出現(xiàn)漏洞。這也成為了深圳垃圾分類試點工作進行不下去的主要原因之一。這也就直接導(dǎo)致了不相符的政府政策形同虛設(shè)的現(xiàn)象。 另外政府政策涉及環(huán)境衛(wèi)生標準體系方面表現(xiàn)出明顯的覆蓋范圍不夠廣泛，特別缺乏垃圾分類、回收利用、設(shè)施建設(shè)和運行費用定額、有關(guān)驗收標準、餐廚垃圾和建筑垃圾處理相關(guān)標準等[6]。雖然政府出臺了垃圾收費的相關(guān)辦法，但收費標準偏低，收繳成本高、難度大，無法滿足運行經(jīng)費的需求。生活垃圾分類處理的基礎(chǔ)設(shè)施包括：可供投放垃圾的垃圾桶，垃圾回收站，還包括運輸工具即能夠從垃圾的產(chǎn)生地到回收站的運輸工具，還包括處理相應(yīng)生活垃圾的技術(shù)設(shè)備。因此，垃圾投放粗略分類在一定程度上只是增加了生活垃圾分類處理的困難，此外，垃圾回收站、運輸工具和處理設(shè)備也存在著數(shù)量缺乏。 第4章 我國城市生活垃圾分類的思考 第27頁第4章 我國城市生活垃圾分類的思考 國外對城市垃圾的管理是通過立法來約束。從源頭上分類投放垃圾，從而最大限度地變廢為寶和回收再利用，是解決垃圾圍城、促進資源循環(huán)利用的最佳出路。尤以美國、日本、德國、瑞典、英國、瑞士等做得比較好，本文以美國、日本、德國為例分析垃圾分類管理好的經(jīng)驗。美國垃圾分類采取大類粗分與部分居民分類相結(jié)合的方式。美國垃圾處理一個典型的特點是焚燒比重大。到1990年發(fā)展到400座焚燒廠，焚燒率達18%，2000年提高到40%。除此之外，美國垃圾分類收運與處理系統(tǒng)是一個成熟的商業(yè)運作模式，許多美國的固體廢物處理公司有這從生活垃圾收運到最終加工處理的一體化運營結(jié)構(gòu)，其中囊括了收集、回收、運輸、加工和處理各個板塊，而且還擁有居民和商業(yè)單位在內(nèi)的大批客戶群。注：圖表資料來源于SCS工程公司[12]；這些固體廢物相關(guān)的公司一方面可以通過垃圾收運收取服務(wù)對象相應(yīng)的收運費，另一方面可以銷售掉垃圾處理后的產(chǎn)品。美國現(xiàn)有的分類回收系統(tǒng)有五類()，他們分別是路邊循環(huán)收集系統(tǒng)、垃圾傾倒中心、付費回收系統(tǒng)、抵押系統(tǒng)和商業(yè)回收機構(gòu)。商業(yè)化的處理模式充分發(fā)揮了市場在垃圾處理中的作用利用價格機制有效地控制了垃圾的產(chǎn)生與資源再利用。我國城市生活垃圾處理距離完全依靠市場化仍舊存在很大的距離，但是我國可以根據(jù)美國垃圾回收的經(jīng)驗，擬定類似于美國押金返還制度等優(yōu)秀機制來促進我國垃圾分類體制改革。日本從源頭就開始細致的進行垃圾分類，將源頭垃圾分為四類：資源垃圾、大件垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾[14]。日本居民都有政府發(fā)給的垃圾分類和按日期扔垃圾的指南，上面詳細描述哪些屬于可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾，以及各類垃圾的清運時間。居民需要在垃圾清運當天早晨8點前，把垃圾堆放到指定地。在這方面，日本人也做得相當細致。更需要我們注意的是，日本除了有相當完善的垃圾分類回收體系并達到有效運行的情況外，日本系統(tǒng)的垃圾管理法律體系直接保障了垃圾分類回收體系的穩(wěn)定運行。三個不同的層次形成了以基本法為指導(dǎo)、以綜合法為戰(zhàn)略部署、以專項法為具體實施準則的合理布局，完全適應(yīng)了日本“環(huán)境立國”的發(fā)展戰(zhàn)略（）。德國實施城市垃圾分類至今已有100多年的歷史，現(xiàn)已形成了一整套成熟而合理的體系。德國垃圾分類是容納在德國循環(huán)經(jīng)濟體系下的。在德國，循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)成為企業(yè)以及普通民眾生活中的一部分，而垃圾處理和再利用是德國循環(huán)經(jīng)濟的核心，它的循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)正變得越來越成熟。另一個重要經(jīng)驗就是立法，法律是德國成功推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。早在1972年，德國就頒布了《廢物管理法》首次在全國范圍內(nèi)對廢物處理進行了統(tǒng)一規(guī)定，并在1986年從法律上確定了固體廢物管理分級制度。20世紀90年代初提出了“封閉物質(zhì)循環(huán)”的概念，1996年《封閉物質(zhì)循環(huán)與廢物管理法》生效的同時,為了規(guī)范填埋技術(shù)，德國在1991年頒布了關(guān)于危險廢物的技術(shù)標準后,又于1993年頒布了關(guān)于城鎮(zhèn)垃圾的技術(shù)標準后，在此基礎(chǔ)上，加之納入相符合的歐共體方針。一整套垃圾管理制度嚴格規(guī)定了垃圾處理的原則：(1)在生活中盡可能地減少廢棄物的產(chǎn)生量；(2)對不可避免產(chǎn)生的生活垃圾,應(yīng)最大程度地循環(huán)利用；(3)對剩余無法回收利用的垃圾要采用合理、合法的對環(huán)境無害、無污染的方式處置。棕色有機垃圾桶用來儲存可堆肥的有機垃圾與花園垃圾，灰色垃圾桶用來儲存只能坊埋處理的無法利用垃圾，黃色垃圾桶川來儲存通過二元系統(tǒng)循環(huán)的垃圾，這類垃圾通常都有綠點標示。完整的垃圾分類管理是政策實施監(jiān)督反饋政策系統(tǒng)的念珠模型的體現(xiàn)，有效的政府監(jiān)督，確保了政府資金準確到位的在垃圾分類中的投入使用，是垃圾分類管理系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)。針對城市生活垃圾處理成效顯著、管理良好的城市，以及運行規(guī)范、社會反映良好的項目，給予獎勵。其次在加大政府投入的同時，進一步完善城市生活垃圾收集及處理收費制度，加強征收力度，擴大垃圾處理費征收范圍，確定適合當?shù)貙嶋H的征收載體(例如捆綁自來水費、污水處理費、電費、燃氣費和物業(yè)費等)，注重管理降低收費成本。在線聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)構(gòu)建方面，需要配備信息處理平臺、視頻采集、在線監(jiān)測設(shè)備、信息傳統(tǒng)系統(tǒng)等；在監(jiān)管能力提升方面，需要建立監(jiān)管機構(gòu)與監(jiān)管人員的認證培訓(xùn)機構(gòu)，以提高監(jiān)管技術(shù)裝備水平和人員專業(yè)素質(zhì)；在監(jiān)管機構(gòu)日常運行方面，需要配備監(jiān)測儀器以及支付日常辦公費用和監(jiān)管人員的工資。嚴禁接受被監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)濟資助。垃圾分類收集工作的首要任務(wù)就是要提升民眾垃圾分類意識，作為城市生活垃圾的制造者，提升民眾垃圾分類意識可直接從垃圾分類工作源頭上減少工作量，促進垃圾分類回收率。政府要多途徑宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識和社會責(zé)任感，具體可