【正文】 , analyze and reflects the background and unique of China39。 the flow of teachers。 educational equity目次中文摘要 1ABSTRACT 2目次 41 導(dǎo)論 6 問(wèn)題的提出 6 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究的意義 8 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究的理論意義 8 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究的實(shí)踐意義 9 文獻(xiàn)綜述 10 教師流動(dòng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題研究 10 教師流動(dòng)的原因研究 11 教師流動(dòng)的結(jié)果研究 12 教師流動(dòng)的策略研究 12 教師流動(dòng)的比較研究 13 研究思路和方法 17 研究思路 17 研究方法 17 概念界定 17 縣域 18 義務(wù)教育 18 教師流動(dòng) 182 義務(wù)教育教師流動(dòng)研究的理論基礎(chǔ) 21 教育公平理論 21 人力資本理論 23 人才流動(dòng)理論 243 浙江省嘉善縣教師流動(dòng)實(shí)踐分析 29 嘉善縣教育概況 29 嘉善縣教師流動(dòng)現(xiàn)狀和問(wèn)題 30 嘉善縣教師流動(dòng)舉措 32 多元互動(dòng)，分類交流 32 完善教師流動(dòng)的機(jī)制 35 建立合作共贏機(jī)制，引導(dǎo)教師有序流動(dòng) 35 建立政策驅(qū)動(dòng)機(jī)制 36 建立后續(xù)跟進(jìn)管理機(jī)制 364 教師流動(dòng)的特殊性分析 38 教師流動(dòng)與人口流動(dòng)異同點(diǎn)分析 38 “以縣為主”體制下教師流動(dòng)特點(diǎn)分析 40 校際差距縮小視野中的教師流動(dòng) 42 教師專業(yè)發(fā)展視角下的教師流動(dòng) 43 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教師流動(dòng) 445 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因 46 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)現(xiàn)狀 46 教師流動(dòng)日益頻繁 46 教師流動(dòng)方式多樣 46 縣域義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)存在的問(wèn)題 48 教師流失現(xiàn)象嚴(yán)重 48 教師流動(dòng)存在城鄉(xiāng)不均衡問(wèn)題 48 教師流動(dòng)的校際差異問(wèn)題 49 年輕優(yōu)質(zhì)教師流動(dòng)性大，造成薄弱學(xué)校師資結(jié)構(gòu)老化 50 教師流動(dòng)的人事糾紛問(wèn)題 50 義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)的原因分析 51 追逐物質(zhì)利益 51 回避工作壓力 52 非民主管理機(jī)制的驅(qū)動(dòng) 546 促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)的建議 55 樹(shù)立以人為本理念，促進(jìn)教育均衡發(fā)展 56 樹(shù)立人本理念，流動(dòng)最終目的是為了人 56 人本理念的外化 56 以市場(chǎng)為導(dǎo)向，完善師資流入流出機(jī)制 57 完善教師流入機(jī)制 57 健全教師流出機(jī)制 58 以政府為主導(dǎo)，建立定期交流、雙向交流的流動(dòng)機(jī)制 58 政府主導(dǎo) 58 流動(dòng)機(jī)制明確，具有可操作性 59 完善教師流動(dòng)激勵(lì)機(jī)制和流動(dòng)教師評(píng)價(jià)機(jī)制 59 形成教師激勵(lì)機(jī)制 60 建立全面、科學(xué)、客觀的教師評(píng)價(jià)制度 60 健全教師流動(dòng)監(jiān)督保障機(jī)制 60 有效監(jiān)督各項(xiàng)政策的執(zhí)行情況 61 監(jiān)督流動(dòng)教師福利待遇的落實(shí)情況 61 建立落后地區(qū)教師流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制 61 明確補(bǔ)貼的數(shù)額，保障教師的權(quán)益 61 設(shè)立補(bǔ)貼專項(xiàng)基金，?？顚Ｓ帽ＷC補(bǔ)貼到位 62 保證補(bǔ)貼資金發(fā)放到教師手中 62結(jié)語(yǔ) 63參考文獻(xiàn) 641 導(dǎo)論 問(wèn)題的提出教育是中華民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開(kāi)教育事業(yè)的健康發(fā)展。近年來(lái)我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，在國(guó)家保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策指引下，形成了全社會(huì)關(guān)心教育優(yōu)良的風(fēng)氣。義務(wù)教育的重要戰(zhàn)略資源——教師資源的城鄉(xiāng)差距依然很大。為扭轉(zhuǎn)教師不合理流動(dòng)的局面，界定教師流動(dòng)的概念范疇，探索教師流動(dòng)問(wèn)題的成因，引導(dǎo)教師進(jìn)行合理流動(dòng)，是探明問(wèn)題的基礎(chǔ)。教師資源配置非均衡的現(xiàn)象和問(wèn)題反映的是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不均衡，并因而導(dǎo)致了教育資源分配的差異問(wèn)題。我國(guó)許多地區(qū)的薄弱學(xué)校，存在著不同程度的教師缺編現(xiàn)象，在一些老少邊窮地區(qū)這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，教師隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)許多地方在義務(wù)教育教師流動(dòng)方面已經(jīng)進(jìn)行了許多有益的實(shí)踐，取得了很大的進(jìn)展。通過(guò)對(duì)流動(dòng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探究問(wèn)題出現(xiàn)的原因，進(jìn)而構(gòu)建合理有序的教師流動(dòng)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)教師資源的動(dòng)態(tài)均衡配置，在教育事業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，最大程度地保障教育公平。 、教育的公益性、學(xué)校的非營(yíng)利性與教育市場(chǎng)化改革[J].教育理論與實(shí)踐，2004(9)：2124.義務(wù)教育本身的性質(zhì)決定了其發(fā)展更應(yīng)體現(xiàn)教育公平取向。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及一些歷史因素的影響，導(dǎo)致教育資源配置在不同學(xué)校和地區(qū)出現(xiàn)了日益擴(kuò)大的差距，這些現(xiàn)象發(fā)展到今天，已經(jīng)影響到了我國(guó)義務(wù)教育的公平性和公正性，因此，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，合理配置包括師資在內(nèi)的教育資源成為擺在義務(wù)教育發(fā)展進(jìn)程中的主要課題。 教育部. 國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年）[EB/OL]. 這意味著在均衡發(fā)展成為教育改革關(guān)鍵訴求的情況下，作為制度安排的教師流動(dòng)在經(jīng)歷了一段時(shí)間的理論探討和局部嘗試后，將會(huì)邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。近幾年政府做出了很多努力減少城鄉(xiāng)區(qū)域之間的教育差距，但是大都著重于硬件資源的均衡配置，教師資源分布非均衡的程度在進(jìn)一步擴(kuò)大，以政府為主導(dǎo)的教育改革發(fā)展進(jìn)程，要實(shí)現(xiàn)保障教育公平，促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)，就必須重視教師資源的合理配置，科學(xué)規(guī)劃安排教師流動(dòng)工作。 :中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證分析[M].北京：人民教育出版社，2008.以促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展為原則，探索建立師資的培養(yǎng)與流動(dòng)機(jī)制，合理布局，合理配置教育資源，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的作用，以提高教師隊(duì)伍的質(zhì)量，改善教師結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題。教師流動(dòng)還可以緩解教師的職業(yè)倦怠問(wèn)題，一成不變的教育工作環(huán)境是造成教師職業(yè)倦怠的重要因素，通過(guò)教師流動(dòng)，變換教育工作的環(huán)境，新環(huán)境的變化，對(duì)于預(yù)防和緩解教師職業(yè)倦怠，激發(fā)教師工作熱情和積極性也有積極作用。因此教師流動(dòng)對(duì)于教育的受益者學(xué)生以及家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，是促進(jìn)高質(zhì)量教育均衡的一項(xiàng)舉措，其效果是滿足更多學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需要。 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究意義 縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師流動(dòng)研究的理論意義從理論的角度來(lái)看，研究縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師合理流動(dòng)的問(wèn)題與對(duì)策，是為了能為地方教育行政部門(mén)更好地管理本地區(qū)教師流動(dòng)工作，從而促進(jìn)本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)行理性分析和提出合理化建議。各地教育行政部門(mén)主導(dǎo)的教師流動(dòng)往往流于形式化，缺乏系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)，為了流動(dòng)而流動(dòng)，造成教師流動(dòng)難以達(dá)到預(yù)期效果的問(wèn)題也很明顯。在認(rèn)識(shí)上為促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師流動(dòng)，改善師資配置現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)高質(zhì)量的教育均衡理清思路；為縣級(jí)教育行政部門(mén)制定科學(xué)的教師流動(dòng)策略提供借鑒，從而使縣域內(nèi)義務(wù)教育教師更加合理、有序、健康地流動(dòng)，為推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展掃除障礙。 [D]..總之，有了理論上的指導(dǎo)，探索出促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師合理有序流動(dòng)的路徑，并使之制度化、規(guī)范化，必將促進(jìn)教師資源的合理配置，進(jìn)而有益于教育均衡發(fā)展。這就造成了師資配置的馬太效應(yīng)，優(yōu)質(zhì)師資在重點(diǎn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校聚集。教師的“趨利、趨上”流動(dòng)使之形成惡性循環(huán)，好的更好，差的更差，使師資配置出現(xiàn)兩極分化的局面。因此，在優(yōu)質(zhì)師資有限的前提下，探索如何通過(guò)合理的教師流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師資使用效益最大化，促進(jìn)縣域內(nèi)教育均衡健康發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是指教師在年齡、學(xué)歷、性別、專業(yè)來(lái)源等方面的構(gòu)成狀態(tài)，較大程度上決定著教師隊(duì)伍的質(zhì)量。第一，年齡結(jié)構(gòu)問(wèn)題，山區(qū)薄弱學(xué)校教師的老齡化問(wèn)題突出。第三，學(xué)歷和職稱結(jié)構(gòu)問(wèn)題，城鄉(xiāng)教師在學(xué)歷和職稱方面的差距十分明顯。為促進(jìn)縣域內(nèi)中小學(xué)教師流動(dòng)，由教育行政部門(mén)統(tǒng)一配置師資，這種做法既可以使城鎮(zhèn)的優(yōu)秀教師向農(nóng)村、薄弱學(xué)校流動(dòng)，解決農(nóng)村、薄弱學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，又可以使農(nóng)村、薄弱學(xué)校的教師通過(guò)流動(dòng)獲得新的教學(xué)理念，逐步縮小師資隊(duì)伍方面的存在的各種差距。合理安排教師流動(dòng)能夠激發(fā)教師的積極性和創(chuàng)造力，根據(jù)庫(kù)克的創(chuàng)造力曲線理論，在固定不變的環(huán)境里，人的創(chuàng)造力會(huì)有一個(gè)先增加后減少的過(guò)程，教師的流動(dòng)可以為教師經(jīng)常變換教育教學(xué)工作環(huán)境提供機(jī)會(huì)，通過(guò)環(huán)境變化使得教師創(chuàng)造力的再次升高。教師流動(dòng)為教師調(diào)節(jié)心態(tài)和變化環(huán)境提供了條件，因此可以免除職業(yè)倦怠帶來(lái)的困擾。學(xué)校的師資結(jié)構(gòu)在教師流動(dòng)過(guò)程中保持動(dòng)態(tài)平衡，不斷更新的師資隊(duì)伍，可以增加學(xué)校的活力。 [D].陜西師范大學(xué)，2010.這說(shuō)明學(xué)校中的教師也需要定期變化，來(lái)保證學(xué)校教師之間信息溝通水平處在較高水平，取得更多教育教學(xué)成果，并以此增強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校的創(chuàng)造力和活力。中小學(xué)“擇校熱”一度成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，具體表現(xiàn)在農(nóng)村和薄弱學(xué)校教育資源利用率不高，班級(jí)規(guī)模小，學(xué)生人數(shù)少，而在城鎮(zhèn)和優(yōu)質(zhì)的學(xué)校則出現(xiàn)了學(xué)生集中，學(xué)生家長(zhǎng)寧愿花高昂的費(fèi)用也要把孩子送進(jìn)“好學(xué)校”接受教育。缺乏政府引導(dǎo)的師資流動(dòng)，師資單向、無(wú)序流動(dòng)，師資配置使用的兩極分化，使得優(yōu)質(zhì)師資集中在好學(xué)校。 文獻(xiàn)綜述隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，教師流動(dòng)的現(xiàn)象和問(wèn)題逐漸引起了人們的關(guān)注，許多地區(qū)進(jìn)行了教師流動(dòng)的實(shí)踐，許多學(xué)者就教師流動(dòng)問(wèn)題也進(jìn)行了有益的探索，綜合起來(lái)看，義務(wù)教育教師流動(dòng)的研究主要集中在以下方面：教師流動(dòng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題、流動(dòng)原因、流動(dòng)結(jié)果、流動(dòng)策略以及教師流動(dòng)的比較研究等。陳陽(yáng)（2007）發(fā)現(xiàn)，目前中小學(xué)教師流動(dòng)呈現(xiàn)出上升趨勢(shì)，但流動(dòng)比例比較低，流動(dòng)盲目無(wú)序，流動(dòng)走向單一失衡。訾敬（2009）對(duì)山東莘縣的研究發(fā)現(xiàn)教師流動(dòng)出現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，青年教師流失非常嚴(yán)重。 [J]..張拴云（2005）一些骨干教師的流失，使學(xué)校教學(xué)質(zhì)量顯著下降，使學(xué)生涌向城區(qū)，學(xué)校里只剩下“不好”的老師和“不好”的學(xué)生，教師缺少工作積極性，學(xué)生也失去了學(xué)習(xí)的興趣。李騰云（2006）認(rèn)為教師流動(dòng)的原因包括：物質(zhì)待遇、發(fā)展空間和管理體制。周洪新（2003）認(rèn)為以下因素促使教師流動(dòng)：社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)收入、人事制度和教師職業(yè)的發(fā)展空間。錢(qián)樸（2006）認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)立足于有序的管理，依賴制度化的運(yùn)作。 [J].江海學(xué)刊，2006(6).邵學(xué)倫（2002）認(rèn)為存在這樣一種模式，即我們的優(yōu)質(zhì)師資相對(duì)十分缺乏，而我們現(xiàn)行的教育體制是傾向于培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。孟令熙（2004）認(rèn)為教師的年齡、專業(yè)、職稱、性別、性格、生理特點(diǎn)和興趣等，是促成其流動(dòng)的主要因素。這里的教師不合理流動(dòng)指的是對(duì)教育均衡發(fā)展造成負(fù)面影響的由教師流動(dòng)“趨利、趨上”而導(dǎo)致的教師單向上位的流動(dòng) 教師流動(dòng)的結(jié)果研究大多數(shù)學(xué)者對(duì)教師流動(dòng)的結(jié)果持肯定的態(tài)度，認(rèn)為教師流動(dòng)對(duì)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)學(xué)?；盍Φ确矫婢哂蟹e極影響。就教師流動(dòng)積極性影響方面，缺乏系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排的教師流動(dòng)會(huì)造成使教師流動(dòng)隨意化，甚至影響正常的教育教學(xué)秩序。 [J].云南高教研究,2006(1).叢珊珊（2009）認(rèn)為通過(guò)不同學(xué)校間教師流動(dòng)，使教師處于新的教育教學(xué)工作環(huán)境，面對(duì)新的學(xué)生，這對(duì)教師而言是一種挑戰(zhàn)，也能激勵(lì)教師更加積極地投身于教育教學(xué)工作，既能夠?qū)崿F(xiàn)教師的社會(huì)價(jià)值，也有利于實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值。 [J].教育發(fā)展研究，2008.（3）.李騰云（2006）認(rèn)為不合理流動(dòng)加大了推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的難度。 教師流動(dòng)的策略研究在教師流動(dòng)策略研究方面，學(xué)者們?cè)诮?gòu)教師流動(dòng)機(jī)制時(shí)主要考慮以下幾個(gè)方面：保障物質(zhì)利益、流動(dòng)激勵(lì)約束機(jī)制、流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制、流動(dòng)配套保障機(jī)制、流動(dòng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制等。邱烏蘭吉亞（2005）建議適時(shí)取消重點(diǎn)學(xué)校制度。汪丞（2006）認(rèn)為定期流動(dòng)制度使教師流動(dòng)呈現(xiàn)良性動(dòng)態(tài)平衡，在逐步實(shí)現(xiàn)各校師資力量均衡的基礎(chǔ)上，整體提高教師質(zhì)量。 [J].中小學(xué)管理，2004（3）.教師流動(dòng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)統(tǒng)籌考慮，從保障物質(zhì)利益、激勵(lì)約束機(jī)制、流動(dòng)監(jiān)督機(jī)制、流動(dòng)配套保障機(jī)制、流動(dòng)績(jī)效考評(píng)機(jī)制等方面來(lái)加強(qiáng)教師流動(dòng)制度化建設(shè)。比如蘇文靜（2011）研究了日本政府自二戰(zhàn)以來(lái)實(shí)行的中小學(xué)教師“定期流動(dòng)制度”，使得教師的定期流動(dòng)制度成為日本教師流動(dòng)的核心，中國(guó)較日本在教育領(lǐng)域發(fā)展更為不均衡，因此在教師流動(dòng)方面還應(yīng)采取更為積極地政策。 [D].廣西師范大學(xué)，2010.對(duì)于借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，本文認(rèn)為學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是提高我國(guó)教師流動(dòng)工作的必要條件，而且我國(guó)許多地方也學(xué)習(xí)了很多好的國(guó)外的方法，比如輪崗制、定期交流制度、對(duì)口支援等，但是在實(shí)踐中仍然出現(xiàn)了不少問(wèn)題。 教師流動(dòng)的比較研究日本在教師流動(dòng)制度化建設(shè)方面是走在前列的國(guó)家，在具體操作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，其中影響最大的是它推行的中小學(xué)教師定期交流制度。日本的中小學(xué)教師定期交流制度實(shí)施較早，主要是在在義務(wù)教育的學(xué)校（小學(xué)、初中、高中及特殊學(xué)校）實(shí)施，由政府主導(dǎo)進(jìn)行全員教師輪崗交流，教師的流動(dòng)有很強(qiáng)的制度化和規(guī)范化的特點(diǎn)。到上世紀(jì) 60 年代初，該制度得到進(jìn)一步完善并沿用至今。 朱超華,——從日本教師定期流動(dòng)制度中得到的啟示[J].廣東教育2007(4).經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，日本教師定期交流制度已經(jīng)十分成熟，其也對(duì)促進(jìn)日本教育的均衡發(fā)展，縮小校際之間教育差距產(chǎn)生了重要的作用，從而使得日本在師資均衡程度，乃至教育質(zhì)量方面，得到了普遍的認(rèn)可。第一，以政府為主導(dǎo)。第二，管理方式手段明確，并具有靈活性。又如1995年的資料顯示，%。日本教師定期交流制度的靈活性主要體現(xiàn)在對(duì)教師流動(dòng)的政策支持方面，日本政府通過(guò)制定教師流動(dòng)的法律法規(guī)來(lái)消除流動(dòng)的障礙，對(duì)向偏僻邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校流動(dòng)教師給予各種補(bǔ)貼，包括單身地區(qū)補(bǔ)貼、寒冷地區(qū)補(bǔ)貼、偏僻地區(qū)補(bǔ)貼等，進(jìn)一步提高了教師流動(dòng)的積極性。美國(guó)實(shí)施教師資格認(rèn)證制和統(tǒng)一的國(guó)家教師資格證書(shū)制以促進(jìn)教師均衡流動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)師資共享，促進(jìn)教師人才的流動(dòng)以及師資均衡分布，實(shí)施了統(tǒng)一的國(guó)家教師資格證制，從而打破了各州和校際間教師流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)了師資隊(duì)伍在全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)師資的共享。在韓國(guó)法律將教師劃分為公務(wù)員，這一點(diǎn)和日本做法相同。對(duì)于韓國(guó)教師流動(dòng)制度的研究主要集中在韓國(guó)教師互換制度的背景、內(nèi)容、特點(diǎn)以及主要啟示。上世紀(jì)70年代，韓國(guó)的中小學(xué)教育差距逐漸拉大，校際之間差異明顯，除了硬件設(shè)施有較大差距外，師資水平嚴(yán)重失衡。 [J].基礎(chǔ)教育參考，2012（19）.優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的島嶼和偏遠(yuǎn)地區(qū)是韓國(guó)促進(jìn)教師流動(dòng)的基本