【正文】 算制度，對公共資源進(jìn)行科學(xué)配置。將政府采購的范圍擴大到關(guān)系百姓切身利益的項目。三、20*年全區(qū)財政重點工作今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，是我區(qū)建設(shè)全面小康社會的決勝之年，也是新一屆政府任期的開局之年，做好今年的財政工作，意義重大。做好今年的財政工作，首先要準(zhǔn)確把握當(dāng)前的經(jīng)濟財政形勢。從我區(qū)情況看，當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展正在由農(nóng)村經(jīng)濟為主向城市經(jīng)濟為主轉(zhuǎn)變，城市經(jīng)濟與園區(qū)經(jīng)濟成為主導(dǎo)；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由二產(chǎn)一枝獨秀向三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐步成為新的增長極；產(chǎn)業(yè)發(fā)展由點狀、線狀向塊狀布局轉(zhuǎn)變，板塊經(jīng)濟、園區(qū)建設(shè)成為提升發(fā)展層次的關(guān)鍵；全面小康由局部地區(qū)水平較高向全區(qū)整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展成為全區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大任務(wù)。從財政自身看，經(jīng)濟的穩(wěn)定增長為財政收入增長奠定了良好的基礎(chǔ)，征管機制不斷完善，征管手段不斷強化，雖然存在財政體制、新所得稅法實施、提高個人所得稅起征標(biāo)準(zhǔn)等減收因素，綜合來看，今年財政收入仍將保持較快增長；支出方面，今年在改善民生等社會建設(shè)方面投入增加較多，壓力較大，收支緊張的矛盾不容忽視。根據(jù)今年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期指標(biāo)，區(qū)確定20*，比上年增長30%。全部安排支出。要著力做好以下八個方面的工作。突出重點，支持板塊經(jīng)濟建設(shè)。為了支持板塊經(jīng)濟建設(shè)，今年區(qū)財政將安排1000萬元工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，安排400萬元專項資金支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。完善政策，推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。財政資金安排突出扶大扶優(yōu)扶強，突出主攻重大項目，突出打造特色園區(qū)，突出節(jié)約集約優(yōu)先。通過設(shè)立專利獎勵基金、科技進(jìn)步獎勵資金等專項資金，大力支持促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和利用。完善財政支持經(jīng)濟發(fā)展的方式。要注重用活、盤活資金存量，加強對現(xiàn)有財政支持經(jīng)濟發(fā)展政策的整合，將有限的資金形成拳頭，集中財力辦大事，對經(jīng)濟發(fā)展中的重點和關(guān)鍵領(lǐng)域給予有力的支持。（二）樹立做大財政的理念，著力強化財政收入的征管%和30%。強化目標(biāo)管理和考核。為了確保完成全年的收入目標(biāo)任務(wù)，要建立目標(biāo)責(zé)任制，按照收入目標(biāo)，加強與征收機構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)，盡早下達(dá)收入任務(wù)，盡早明確部門責(zé)任，加強對目標(biāo)完成情況的動態(tài)考核，各鎮(zhèn)（街辦）也要強化對收入組織工作的指導(dǎo)、督促和考核，確保完成和超額完成收入任務(wù)。今年中央實行穩(wěn)建的財政政策和從緊的貨幣政策，實施要素約束、節(jié)能減排等政策，對經(jīng)濟的影響將進(jìn)一步擴大，新的企業(yè)所得稅法實施會對財政增收造成一定的影響。要深入分析財政收入結(jié)構(gòu)，研究并采取有效措施，促進(jìn)地方可用財力的穩(wěn)定增長。加強與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)完善社會綜合治稅征管網(wǎng)絡(luò)，夯實稅收管理基礎(chǔ)，加強稅源動態(tài)監(jiān)控。強化非稅收入征繳管理工作，從規(guī)范化、制度化入手完善機制，保持非稅收入的持續(xù)穩(wěn)定增長。支持創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。區(qū)財政今年將安排就業(yè)再就業(yè)資金200萬元，會同相關(guān)部門積極落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)各項政策，加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持大中專畢業(yè)生、“零就業(yè)”家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)，全年新增就業(yè)6000人。支持開展企業(yè)下崗人員、失地農(nóng)民和農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，提高就業(yè)競爭力。支持加大社會保險擴面征繳的力度，不斷擴大社會保障覆蓋面，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，并確保按時足額發(fā)放。建立城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，健全和完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，確保即征即保。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例和保障水平；健全完善城鄉(xiāng)救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加大對受災(zāi)致貧、因病返貧等困難弱勢群體幫扶力度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，做到應(yīng)保盡保并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立臨時救助基金，用于對困難群體的醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、災(zāi)害性救助、臨時困難生活救助等。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，落實好殘疾人各項保障政策。（四）樹立公共財政的理念，著力促進(jìn)社會事業(yè)的發(fā)展圍繞基本公共服務(wù)均等化，加大對社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，促進(jìn)社會和諧。繼續(xù)鞏固義務(wù)教育免收學(xué)雜費和課本費成果，加強對義務(wù)教育階段學(xué)校的經(jīng)費保障，按省定標(biāo)準(zhǔn)落實公用經(jīng)費。大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。按照人均不低于8元的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)專項資金，對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)實行以獎代補，支持完善重大疾病預(yù)防控制體系，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理能力。支持公益文化發(fā)展。重點支持農(nóng)村文化站、文化中心、農(nóng)家書屋、農(nóng)民健身工程等公益性設(shè)施建設(shè)；繼續(xù)實施區(qū)文化館、圖書館達(dá)標(biāo)升級工程；繼續(xù)完善文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、文化人才的鼓勵扶持政策。支持完善城市功能，繼續(xù)加大對城市環(huán)境綜合整治的投入，加大公共安全投入，繼續(xù)加大對公檢法司、武警消防運行經(jīng)費、綜合治理經(jīng)費的保障，推進(jìn)“平安*”建設(shè)。（五）樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，著力推動新農(nóng)村建設(shè)圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)、城鄉(xiāng)社會管理“五個一體化”的目標(biāo)，加大財政對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的投入，繼續(xù)擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。認(rèn)真貫徹落實財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年、政府土地出讓金收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要明顯高于上年的要求，確保財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長。要繼續(xù)以“百千萬”示范工程和“一鎮(zhèn)一特、一村一品”為抓手，加快推進(jìn)沿江、沿湖、丘陵三大區(qū)域性高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、高效農(nóng)業(yè)園區(qū)化。安排150萬元支持發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，加快建立健全農(nóng)業(yè)保險體系，增強農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險和抵御自然災(zāi)害的能力。支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。區(qū)財政今年將安排1500萬元，支持農(nóng)村道路等工程建設(shè)，支持以“三清一綠”為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。安排500萬元繼續(xù)對全面小康村創(chuàng)建進(jìn)行獎勵，安排400萬元支持農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)站、文化站和便民服務(wù)中心建設(shè)，推動農(nóng)村社會事業(yè)全面發(fā)展。按照省政府的統(tǒng)一部署，今年農(nóng)村綜合改革重點是大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，開展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點，積極推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村金融體系，以化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)為突破口，繼續(xù)推動鄉(xiāng)村債務(wù)化解工作。（六）樹立改革創(chuàng)新的理念，著力完善規(guī)范高效的財政運行機制積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政各項改革，不斷完善財政體制和機制，提高依法理財、科學(xué)理財、透明理財?shù)乃?。建立部門預(yù)算與績效評價結(jié)果、部門預(yù)算與資產(chǎn)情況相結(jié)合的機制，研究制訂部門預(yù)算管理辦法，提高預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和執(zhí)行的規(guī)范性。繼續(xù)深化非稅收入管理制度改革，制定非稅收入考核管理辦法，規(guī)范非稅收入征收行為，建立非稅收入征收激勵與約束機制。繼續(xù)深化政府采購制度改革，進(jìn)一步完善對政府采購項目預(yù)算編制、支出審核、采購過程全程的監(jiān)督管理，擴大政府采購的范圍和規(guī)模。繼續(xù)對社會事業(yè)項目和公益性項目進(jìn)行政府購買服務(wù)試點，逐步改變按人頭安排資金的辦法，由“養(yǎng)人辦事”變成“辦事養(yǎng)人”，提高財政資金的使用效益。做好新一輪財政體制調(diào)整的調(diào)研工作，合理劃分區(qū)鎮(zhèn)的財權(quán)與事權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范分配關(guān)系，提高基層的保障水平，規(guī)范區(qū)鎮(zhèn)財政之間的結(jié)算。（七）樹立勤儉節(jié)約的理念，著力提升財政財務(wù)管理水平近年來，*的經(jīng)濟實力雖然已經(jīng)顯著增強，但同時也要看到，我區(qū)的財政收入還不算寬裕，“吃飯型”財政支出結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟社會發(fā)展方面的資金需求也越來越多，無論是園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，還是社會事業(yè)、關(guān)注民生，都需要大量的投入作保障。當(dāng)前，要重點完善體制機制和各項制度，不斷提高財政財務(wù)管理的科學(xué)化、制度化、精細(xì)化水平。今年將在區(qū)直行政事業(yè)單位推行財務(wù)公開試點，把各種財政支出置于“陽光”之下，接受公眾的監(jiān)督。要對行政事業(yè)單位財務(wù)會計基礎(chǔ)工作加強考評。積極組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，出臺加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的制度，加強國有資產(chǎn)有償收入使用的管理。強化財政支出管理。要切實提高專項資金的使用效益，加強資金調(diào)度和撥付工作，突出抓好財政專項資金的督促檢查，研究制定績效評價體系，加強專項資金使用情況的考核工作，改變專項資金“不?！薄ｍ椯Y金“轉(zhuǎn)項”的現(xiàn)狀。強化對預(yù)算追加項目的審核，嚴(yán)格控制人、車、會、招待等一般性經(jīng)費的增長。要嚴(yán)格按預(yù)算安排各項支出，沒有特殊增支因素不得申請追加預(yù)算，要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，勤儉辦一切事業(yè)，堅決反對大手大腳和鋪張浪費行為。繼續(xù)認(rèn)真落實《江蘇省財政監(jiān)督辦法》，加大監(jiān)督檢查力度，重點檢查部門和單位的財務(wù)基礎(chǔ)工作情況、專項資金使用情況，嚴(yán)肅查處騙取、擠占、挪用財政資金等違法違紀(jì)行為。要高度重視審計整改工作，尤其是對審計部門查出的問題、提出的意見和建議，要積極支持配合，拿出切實可行的整改措施，認(rèn)真加以落實。面對新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)，全體財政干部都要不斷增強責(zé)任心、事業(yè)心和進(jìn)取心，勇于攀登新高峰，勇于迎接新挑戰(zhàn)，勇于開創(chuàng)新局面。要嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，加強政務(wù)督查、限時督辦和效能監(jiān)察。能力建設(shè)是干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)，今年我們要著力加強財政干部的能力建設(shè)，以不斷適應(yīng)新時期財政工作的新要求。大力開展財政法制教育活動，營造依法理財?shù)墓ぷ鳝h(huán)境，把依法理財理念貫穿于財政收、支、管的全過程，確保一切理財行為都要遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格按照財政、財會制度辦事，規(guī)范自由裁量權(quán)，不自行其是。二是提升服務(wù)發(fā)展的能力。要堅持以科學(xué)發(fā)展的理論武裝財政干部的頭腦，抓大事，算大賬，加強對服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的財政政策研究，運用各種財政、稅收、財務(wù)政策手段，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展出謀劃策。堅持用市場經(jīng)濟的理念、現(xiàn)代化管理的手段管理財政工作，全面提高理財水平。按照省、市的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步抓好“金財工程”建設(shè)，為實現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理提供技術(shù)支撐。繼續(xù)高度重視反腐倡廉思想教育和制度建設(shè)，加大源頭治腐力度，扎實推進(jìn)以財政內(nèi)部控制為重點的制度建設(shè)，繼續(xù)強化世界觀、人生觀和價值觀教育，引導(dǎo)廣大干部職工樹立正確的權(quán)力觀、金錢觀和廉潔觀，以“團(tuán)結(jié)、廉潔、開拓”的精神凝聚人心，激發(fā)人氣，鼓舞斗志。為此，我們將牢牢把握又好又快發(fā)展基調(diào)，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，突出決勝全面小康目標(biāo)這一主題，主攻經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、改善民生三項戰(zhàn)略重點，充分發(fā)揮公共財政的職能作用，納各方之策，舉全局之力，為我區(qū)20*年在全市率先建成全面小康社會的目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，開拓進(jìn)取、真抓實干，把推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理作為一件大事來抓，切實抓緊抓實抓好。財政管理水平的高低，直接影響到財政職能作用的發(fā)揮和財政資金的使用效率。但同時也要清醒地看到，與黨中央、國務(wù)院和廣大人民群眾對財政工作的要求相比，與我們自己做好各項財政工作的愿望相比，仍有較大差距。“天下大事，必作于細(xì)”。做好財政工作，必須全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。精細(xì)化管理，就是要樹立精益思想和治理理念，運用信息化、專業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施管理，不斷提高財政管理效能。通俗地講，科學(xué)化就是要“抬頭看路”，明確方向、目標(biāo)并選擇有效的路徑。全面推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。財政工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，并服務(wù)于科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，客觀上要求財政管理必須實現(xiàn)科學(xué)化精細(xì)化?？茖W(xué)發(fā)展觀講求質(zhì)量和效益，財政管理要體現(xiàn)績效的要求，就要做到科學(xué)精細(xì)。財政管理既有宏觀的，也有微觀的；既有政策的研究制定和預(yù)算的編制，也有政策的貫徹實施和預(yù)算的執(zhí)行，要求很高。胡錦濤總書記曾指出：管理和技術(shù)是推動經(jīng)濟發(fā)展的兩個車輪，同發(fā)達(dá)國家相比，我們管理水平上的差距比技術(shù)上的差距更大，要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和科學(xué)管理方式，努力提高企業(yè)管理水平。我們在財政管理理念、管理制度、管理方法、管理手段、管理人員素質(zhì)等方面，與發(fā)達(dá)國家相比都不同程度地存在著差距，需要通過全面推進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理來逐步縮小。當(dāng)代管理理論與管理實踐相互促進(jìn)，不斷發(fā)展。20世紀(jì)20年代至30年代出現(xiàn)的行為科學(xué)理論，主張通過多種方式激勵人的積極性。在吸收傳統(tǒng)管理經(jīng)驗和借鑒國外先進(jìn)管理理論的基礎(chǔ)上，我國也形成了許多有價值的管理理論研究成果。還有的理論認(rèn)為，科學(xué)化精細(xì)化管理注重過程控制，體現(xiàn)于每一個管理環(huán)節(jié)，在持續(xù)改進(jìn)中達(dá)到最優(yōu)效果；注重績效考核，明確責(zé)任，有獎有罰；注