【正文】 行聯(lián)邦制，土地實行私有化。 A 法國 B 荷蘭 C 美國 D 希臘 6 西方國家區(qū)域協(xié)調(diào)的 多 元調(diào)控模式主要以 （ ABC） 為代表。 A 保障系統(tǒng) B 執(zhí)行系統(tǒng) C 信息系統(tǒng) D決策系統(tǒng) 6（ C）是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。 A 準備 B 反應 C 預防 D 恢復 6（ C）反應是處理突發(fā)事件的主要 “ 舞臺 ” 。 A 齊 B 實 C 準 D 快 70、突發(fā)事件處理的一般程 序包括（ ABCD）。 城市化浪潮的成因是什么？ 答：（ 1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動力。工業(yè)化之所以能引起如此巨大而深刻的城市革命，是因為它所具 有的幾個特殊經(jīng)濟本性，即所謂的“初始利益荊輪效應原則”和“循環(huán)累積因果關系原則”。人群的集中帶來了大規(guī)模的市場活動、商業(yè)經(jīng)營以及服務業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造著新的就業(yè)機會。（ 2）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城市化的推動力。農(nóng)業(yè)為城市人口提供商品糧，為城市工業(yè)提供資金原始積累、原料、市場和勞動力等等。（ 3）信息化是城市化的后續(xù)動力。后工業(yè)社會最大的特點就是大多數(shù)勞動者不再從事農(nóng)業(yè)和制造業(yè)，而是從事服務業(yè)。 城市管理的可行性是什么？ 答 :（ 1）城市管理能夠產(chǎn)生績效。良好的管理可以創(chuàng)造效益。從系統(tǒng)論的角度來看，城市管理不僅可以有效地組織城市的日常運行，更可以使城市這個復雜的系統(tǒng)整體在運行過程中產(chǎn)生乘數(shù)效應，實現(xiàn)整體功能的優(yōu)化。這種高強度的 競爭環(huán)境和競爭壓力，使得城市發(fā)展除了要遵循一般意義的“發(fā)展路徑”之外，還要考慮到外部環(huán)境的影響。良好的城市管理可以產(chǎn)生良好的績效，不僅可以使城市的經(jīng)濟增長力、人才吸引力、信息流動性、應急反應的敏捷性以及對外形象都 3 大大提升，還可以使城市的產(chǎn)業(yè)結構更加合理，社會繁榮穩(wěn)定，從而實現(xiàn)城市競爭力的提升。管理可降低社會總成本。相較于沒有管理的無序狀態(tài)，個體所付出的代價降低，總體運營的成本下降。管理不僅僅可以使城市的運營更為高效，提升城市的整體競爭力，其本身還是一個可以創(chuàng) 造價值的過程。（ 2）城市管理是需要成本的付“費”產(chǎn)品。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預算支出等形式支付城市管理的費用。想要 獲得良好的城市管理績效，往往需要很大的代價。（ 3）城市管理需要被管理主體有支付意愿。推行城市管理首先要衡量住民和其他相關組織、團體的支 付意愿。如果城市居民、企業(yè)不愿意支付，說明城市管理的績效存在問題，即對于各主體而言，所需承擔的支付總和要大于管理給他們帶來的好處（包括可計價的和不可計價的）。城市管理要確立以公眾滿意為導向的思路，通過提供高品質(zhì)的服務使城市的企業(yè)、住民產(chǎn)生支付意愿；同時，還應該考慮其支付能力，只有實現(xiàn)較低的運營成本，較高的績效水平，良好的發(fā)展 預期，并不斷提高資金的使用效率，才能顧及更多城市主體的支付能力，從而使政府有限的財力得到有效的利用。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續(xù)性。（ 2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市管理的多元性強調(diào)了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內(nèi)外部關系理順。（ 3）注重管理決策的合法性與科學性。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。（ 4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。因此，現(xiàn)代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經(jīng)交給 營利性部門。然而政府可以動用的資源非常有限，不能單獨完成增加就業(yè)、完善設施等任務，所以政府必須尋求與市場力的合作。他們趨向于同政府合作，但前提是政府要采取各種方式吸引企業(yè)，如減免企業(yè)稅收，低價提供建設土地，簡化建設審批手續(xù)，修改、簡化規(guī)劃條例等。這一聯(lián) 盟要受到來自社會力的制約。這樣就形成了“權力與社會力政體”，但是“在全球化的今天，爭奪國際資本和投資項目是在全球舞臺上進行的。如果政府真的和社會力結成同盟，堅持要求大企業(yè)做出讓步，則大企業(yè)完全可能會投資到別的城市甚至別的國家”。 城市政 府管理體制包括哪些內(nèi)容？ 答：（ 1）市建制體制，市建制，實際上是國家為了便于對城市地區(qū)的管理而設置的一級政權機構，是人類歷史的一大進步，也是研究城市政府管理體制的前提。（ 3）市行政管理體制，包括市行政領導體制（如市長負責制、委員會制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機結合體、市政府各職能部門與本級政府與上級對口業(yè)務部門的權責關系及其運行機制等。 我國市民參政的內(nèi)容是什么？ 答：（ 1）市民的政治參與主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監(jiān)督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程。（ 3）市民的社會參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。 新公共管理具有哪些特征？ 答：（ 1）采取理性途徑方式處理問題，在設定政策目標及闡明政策議題時特別強調(diào)戰(zhàn)略管理所扮演的角色和作用；（ 2）重新設計組織結構，使政策制定與執(zhí)行相分離，并且對服務的傳輸都必須加入一個賦予責任的行政單位；（ 3）改變組織結構，促進官僚體制更為扁平化，授權給管理人員，以利績效目標的實現(xiàn)；（ 4）依據(jù)經(jīng)濟、效率、效能等標準來衡量組織成就；（ 5）改變現(xiàn)行政策，使公共組織能被傳統(tǒng)服務價值所支配的文化中，轉換成“新公共服務模式”，強調(diào)與市場及企業(yè)價值相結合的文化；（ 6）運用 人力資源管理技術，淡化集體主義 4 的色彩而采取個人主義的途徑，包括尋求動員員工的支持和承諾，來持續(xù)地進行結構與組織的變革；（ 7）試圖建立一種彈性、回應性及學習的公共組織，并發(fā)展一種將大眾視為顧客、消費者及市民的“公共服務導向”，公共服務不再由專業(yè)的供給者來支配，而是以回應人民真正的需求來提供公共服務；（ 8）以契約關系來取代傳統(tǒng)的信托關系。新公共管理認為，政府應該根據(jù)公共服務的性質(zhì)和內(nèi)容，來決定公共服務的供應模式和供應主體。政府可以將一部分職能授權給非政府組織、社會團體、私營部門或個人，與之建立公私合作伙伴關系，在制定、執(zhí)行公共政策時加強公眾參與，實現(xiàn)城市管理過程中的以人為本理念。城市政府在職能上要實現(xiàn)從“劃槳人”到“掌舵人”的轉變，從萬能政府到有限政府的轉變。如政府可以通過與私人企業(yè)簽訂生產(chǎn)合同、授予經(jīng)營權、 BOT、 TOT等多種形式，與私人企業(yè)建立伙伴關系，采用市場機制，將部分業(yè)務讓渡出去，而政府則集中主要力量做好總體的決策、監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導工作。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會提供更好的管理和服務。 1現(xiàn)代城市管理中存在的囚徒困境現(xiàn)象有哪些？ 答：（ 1）城市公共產(chǎn)品供給不足。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困 境問題。然而，每個人都會以囚徒博弈的方式思考：若某個住民不出資而由他人出資，則該住民可以免費享受他人提供的公共產(chǎn)品；反過來，若該住民出資而他人不出資，該住民可能會得不償失，因此，該住民理性的最優(yōu)選擇是不出資，當所有人都形成同質(zhì)性思考方式時，囚徒困境便出現(xiàn)了。（ 2）城市公共組織效率缺失。由于權力分野不明，各部門之間缺乏科學的協(xié)調(diào)與交流手段，合作意識不強，部門競爭激烈，管理實務在有利可圖時集體爭奪、一擁而上，在責任承擔時集體缺位、相互推諉。（ 3）城市、區(qū)域之間競爭惡化。出于對自身利益考慮，各城市發(fā)展城市經(jīng)濟時，往往只考慮可以使自己城市獲得利益的方案，而忽視了對周圍其他城市的影響。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進行招商引資時，在 稅收 政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭，最后的結果是單個廠商受益，而各個城市自身利益受損。 1城市發(fā)展戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？ 答： （ 1）戰(zhàn)略依據(jù)，城市發(fā)展戰(zhàn)略的依據(jù)就是城市制定發(fā)展戰(zhàn)略時的基礎和發(fā)展條件；（ 2）戰(zhàn)略愿景，城市的戰(zhàn)略愿景即城市在可以預見的時期內(nèi)，最終將要達到的總體目標； （ 3）重點戰(zhàn) 略，重點戰(zhàn)略是作用于對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標具有關鍵、主導意義而目前發(fā)展又比較薄弱，需要特別加強，且在發(fā)展方面具有顯著優(yōu)勢的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)部門或管理領域的戰(zhàn)略舉措。 1學習型政府組織具有哪些特征？ 答：（ 1）組織成員擁有一個共同的意愿，即組織的共同構想；（ 2）組織與各成員均善 于學習；（ 3）組織結構扁平化；（ 4）組織具備極強的自我創(chuàng)造力；（ 5）彈性化的組織結構；（ 6）能夠實現(xiàn)充分的自主管理。城市人工環(huán)境的建設，必然要對自然環(huán)境進行改造，這種改造對人類賴以生存的自然環(huán)境造成破壞，已經(jīng)到了不能再繼續(xù)下去的程度。城市規(guī)劃師必須充分認識到城市發(fā)展中面臨的自然生態(tài)環(huán)境的壓力，明確保護和修復生態(tài)環(huán)境是所有城 市規(guī)劃師崇高的職責。我國人口多，土地資源不足，合理使用土地、節(jié)約用地是我國的基本國策，也是我國長遠利益所在。在規(guī)劃設計城市時，還應注意建設工程中和建成后的城市運行中節(jié)約能源及其他資源的問題。（ 2）歷史環(huán)境與未來環(huán)境相和諧的原則。城市規(guī)劃師在接受任何新技術的時候，必須以城市居民的利益為標準來決定新技術在城市中的運用。城市發(fā)展的歷史表明，新技術在解決原有問題的同時往往也帶來許多新問題。工業(yè)社會向信息社會的轉變將成為 21世紀最顯著的變革。經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護，技術進步與社會價值的平衡，將不斷成為城市規(guī)劃的社會責任，基于公正和可持續(xù)發(fā)展基礎 上的效率提升會成為一項全球策略。（ 3）城市環(huán)境中各社會集團之間社會生活和諧的原則。城市規(guī)劃不僅要考慮城市設施的逐步現(xiàn)代化，同時要滿足日益增長的城市居民文化生活的需求，為建設高度的精神文明創(chuàng)造條件。堅持為全體城市居 民服務，并且為弱勢集團提供優(yōu)先權，這是城市規(guī)劃師的根本立場。城市中的老年化問題，城市中不同文化背景、不同階層的居民在城市空間上的分布問題，城市中殘疾人和社會弱者的照顧問題，都應成為重要的課題，這些問題必須融入到城市規(guī)劃師的設計中，并給予充分的重視。即應全面綜合考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。土地利用規(guī)劃主要目標之一在于充分開發(fā)土地的經(jīng)濟價值，嚴格受市場調(diào)節(jié)。同時，土地利用涉及各方面利益， 5 除經(jīng)濟目標外，還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。土地利用規(guī)劃應隨社會經(jīng)濟環(huán)境的變化而作相應的調(diào)整，舊有的規(guī)劃在一定時間內(nèi)有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同 參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。多年來都強調(diào)政府要壟斷土地供應，但在實際操作中，政府只能通過農(nóng)地轉用、征用等手段控制新增建設用地的供應，而對城市存量土地，政府不僅不能壟斷其供應，而且很難稱其為一個供應者，存量土地雖然數(shù)量巨大，但政府掌握的份額卻近于零。（ 2）協(xié)議出讓，政府讓利。采取不同的出讓方式，地價水平不一。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個人或單位，受讓方是有自身利益的個人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。隨著我國各大城市土地收購儲備制度的逐步建立，各地政府以招標、拍賣方式出讓土地使用權的越來越多，有的城市甚至向社會公開承諾：通過公開招標、拍賣方式出讓的土地面積要占全年出讓土地總面積的 90％以上。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。為了一些破產(chǎn)的中小企業(yè)，政府不惜用“土地換就業(yè)”、拿“土地換養(yǎng)老”，但一些私企或外商在將其收購后，立即將這份土地改變用途，獲取暴利，致使職工今后無立錐之地，后患無窮。 1我國城市成長具有哪些特殊性？ 答：（ 1）城市化階段差異。而我國 2021年的城市化水平只達到 %，剛剛具備進入高速城市化進程的一般性條件。西方國家已經(jīng)進入后城市化階段，對多數(shù)城市而言，城市化進程的速率已經(jīng)放緩。（ 3）土地所有制基礎差異。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強硬的征用權。西方城市推行的是以代議制為基礎的行政體系，而中國人民代表大會制的選舉體系與西方行政管理體系具有很大的差異，對這一點，公共經(jīng)濟學和行政學中已有不少經(jīng)典論述。西方市場體系相對完善，市場經(jīng)濟導入的時間早，認可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟學的最基本的假設條件之一，新古典經(jīng)濟學的基礎也是承認市場的先天存在。 1我國城市成長管理的主要內(nèi)容是什么？ 答：（ 1）土地投放的規(guī)模、時序和區(qū)