【正文】 需要被管理主體有支付意愿。（ 3）注重管理決策的合法性與科學(xué)性。然而政府可以動(dòng)用的資源非常有限，不能單獨(dú)完成增加就業(yè)、完善設(shè)施等任務(wù)，所以政府必須尋求與市場力的合作。（ 3）市民的社會(huì)參與主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)，從事社區(qū)服務(wù)、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助和義工活動(dòng)，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務(wù)。然而，城市某些公共產(chǎn)品的供給面臨著典型的囚徒困 境問題。 1學(xué)習(xí)型政府組織具有哪些特征？ 答：（ 1）組織成員擁有一個(gè)共同的意愿，即組織的共同構(gòu)想；（ 2）組織與各成員均善 于學(xué)習(xí)；（ 3）組織結(jié)構(gòu)扁平化；（ 4）組織具備極強(qiáng)的自我創(chuàng)造力；（ 5）彈性化的組織結(jié)構(gòu)；（ 6）能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)的轉(zhuǎn)變將成為 21世紀(jì)最顯著的變革。同時(shí)，土地利用涉及各方面利益， 5 除經(jīng)濟(jì)目標(biāo)外，還必須考慮社會(huì)和環(huán)境生態(tài)效益與目標(biāo)，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。這里有后期的市政配套、拆遷等一系列問題。西方市場體系相對(duì)完善，市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入的時(shí)間早，認(rèn)可度高，完全競爭市場是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的最基本的假設(shè)條件之一，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)也是承認(rèn)市場的先天存在。最關(guān)鍵的是，城市功能分區(qū)的純化和復(fù)合利用必須以能夠作為推動(dòng)城市健康成長的滿意方案出現(xiàn)，并主要基于市場的力量進(jìn)行運(yùn)作。城市政府應(yīng)通過制定和實(shí)施正確的經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策和技術(shù)政策，保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的實(shí)施和完成。公民實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，生活就有了基本的保障，收入也 可持續(xù)增長，就可能增強(qiáng) 對(duì)于改革和調(diào)整的承受力。 2城市財(cái)政管理的職能有哪些？ 答： 城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：（ 1）籌集資金，市政經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金；（ 2）合理安排支出，這是城市財(cái)政（通過市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位，并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系；（ 3）綜合平衡調(diào)節(jié)，總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑；（ 4）財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)，財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對(duì)城市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。（ 3）做好人口普查和人口預(yù)測工作。因此，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的控制與管理，是城市政府的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。（ 4）城市流動(dòng)人口管理。這些企事業(yè)組織的管理對(duì)象大都局限于本轄區(qū)之內(nèi)，如物業(yè)管理公司在自己的物業(yè)范圍內(nèi)提 供的管理與服務(wù)幾乎涵蓋了社區(qū)管理的所有內(nèi)容。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小 區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 — 人工復(fù)合環(huán)境。城市環(huán)境的這種開放性，既是其顯著的特征之一，也是保證城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行的必不可少的條件。（ 2）再利用原則。 3城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些？ 答： （ 1） 發(fā)展建設(shè)無序，違法用地）違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在；（ 2） 基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善，生活環(huán)境 質(zhì)量較差；（ 3） 經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性；（ 4） 社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)；（ 5） 精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低；（ 6） 流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的“盲區(qū)”。（ 4）在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。有兩種不同的資源化方式：最合意的資源化方式是原級(jí)資源化，即將消費(fèi)者遺棄的廢棄物資源化后形成與原來相同的新產(chǎn)品；略為遜色的資源化是 次級(jí)資源化，即廢棄物被變成不同類型的新產(chǎn)品。例如，輕型轎車既節(jié)省金屬資源又節(jié)省能源，仍然可以滿足消費(fèi)者關(guān)于各種轎車的安全標(biāo)準(zhǔn)；而光纖技術(shù)能大幅度減少電話傳輸線中對(duì)銅線的使用；由于大量的資源浪費(fèi)和廢棄物排放來自包裝，因此過度包裝或一次性的物品是不符合減量化原則的；在消費(fèi)中，人們可以減少對(duì)物品的過度需求。（ 3）開放性?；旌闲湍Ｊ绞钦?居民處于雙重主導(dǎo)地位、自上而下及自下而上兩種實(shí)施方式并行的社區(qū)治理模式。 2 城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么？ 答： （ 1） 社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。政府主管部門的派出機(jī)構(gòu)則主要包括工商所、房管所、派出所等。種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。城市流動(dòng)人口指沒有城市常住戶口暫?。ň哂袝鹤∽C）或暫時(shí)逗留于城市的人口。城 市人口的自然增長，是由城市人口自身的再生產(chǎn)帶來的增長；城市人口的機(jī)械增長，是指由于人口遷移而引起的城市人口增長，它一般隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化而變化，并與城市自身的功能和吸引力大小有關(guān)。（ 3）加強(qiáng)對(duì)土地使用的監(jiān)管。城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越發(fā)達(dá)，對(duì)市政公用設(shè)施的要求越高。另一方面，城市經(jīng)濟(jì)管理總是在一定的生產(chǎn)關(guān)系下進(jìn)行的，要反映某種生產(chǎn)關(guān)系的要求，這就是城市經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)屬性或生產(chǎn)關(guān)系屬性。中國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期一直推行的是職住接近型發(fā)展模式，住宅僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套，而忽略了商業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)物業(yè)的建設(shè)和住宅產(chǎn)品的發(fā)展。而中國不存在土地私有，城市土地全部歸國家所有，對(duì)于集體公有的農(nóng)村土地，國家也有比較強(qiáng)硬的征用權(quán)。原因是管理體制尚不完善，出讓方是政府，但具體操作者是有自身利益的個(gè)人或單位，受讓方是有自身利益的個(gè)人、企業(yè)等，協(xié)議出讓往往是政府讓利。即應(yīng)全面綜合考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。城市規(guī)劃師在接受任何新技術(shù)的時(shí)候，必須以城市居民的利益為標(biāo)準(zhǔn)來決定新技術(shù)在城市中的運(yùn)用。為吸引某些產(chǎn)業(yè)或廠商，各城市進(jìn)行招商引資時(shí)，在 稅收 政策、土地租金政策、人才政策等方面展開激烈競爭，最后的結(jié)果是單個(gè)廠商受益，而各個(gè)城市自身利益受損。新公共管理主張從私營部門的管理方法中汲取營養(yǎng)，政府公共部門可以利用私營部門采用的戰(zhàn)略管理、績效管理、目標(biāo)管理、人力資源管理等方法提高公共部門的效率，從而為社會(huì)提供更好的管理和服務(wù)。（ 3）市行政管理體制，包括市行政領(lǐng)導(dǎo)體制（如市長負(fù)責(zé)制、委員會(huì)制等）、市行政管理跨度和管理層次的有機(jī)結(jié)合體、市政府各職能部門與本級(jí)政府與上級(jí)對(duì)口業(yè)務(wù)部門的權(quán)責(zé)關(guān)系及其運(yùn)行機(jī)制等。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機(jī)制。（ 2）注重城市管理主體的多元性與參與性。政府或其他城市管理主體，需要憑借政治權(quán)力和公信力，通過稅收等手段來籌集資金，再以預(yù)算支出等形式支付城市管理的費(fèi)用。良好的管理可以創(chuàng)造效益。 城市化浪潮的成因是什么？ 答：（ 1）工業(yè)化是城市化的內(nèi)在動(dòng)力。 A 改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理 B 廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源 C 加強(qiáng)政府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo) D 把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃 5城中村產(chǎn)生原因主要有（ ABCD）。 A 外部性 B 公共物品 C 非對(duì)稱信息 D壟斷 導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ ABCD）。 A 美國 B 英國 C 法國 D 德國 2行政法首要的和基本的原則是（ A），它是社會(huì)主義法制原則的體現(xiàn)和具體化。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市司法機(jī)關(guān) （ A）在整個(gè)城市國家 機(jī)關(guān) 中處于首要地位。 A 市人大 B 市政府 C 市委 D 市政協(xié) 市人 民代表大會(huì)的權(quán)力主要有地方 （ ABCD） 。 A 行政合法原則 B 行政合理原則 C 行政統(tǒng)一原則 D 行政公開原則 2土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循（ ABCD）。 A 政府的低效率 B 政府赤字問題 C 政府的自我擴(kuò)張傾向 D 政府的行為動(dòng)機(jī) 4在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對(duì)政府行為的假設(shè)有（ ABC） 。 A 投資主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 C 農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避 D 村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地 5（ ABC）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。產(chǎn)業(yè)革命沖破了自給自足、分散無序的農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)的桎梏，使得資本和人口在機(jī)器大生產(chǎn)條件下高度集中，由此導(dǎo)致城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張和城市數(shù)量的急劇增加。管理的意義是在既定的權(quán)力界限之內(nèi)，對(duì)事物進(jìn)行治理、處理和調(diào)理，使事物可以井然有序、積極健康地發(fā)展。由于城市內(nèi)部的運(yùn)營系統(tǒng)十分龐大，所要處理的事務(wù)種類繁多、層次不一，需要有專門的政府部門和專業(yè)的技術(shù)人員從事城市管理工作。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運(yùn)作需要社會(huì)的各個(gè)組成部分、城市各項(xiàng)活動(dòng)的參與者對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的運(yùn)行規(guī)則的建立以及對(duì)于城市未來發(fā)展方向的選擇達(dá)成共識(shí)。這一方面是因?yàn)檎陨硎且粋€(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對(duì)變化的反應(yīng)可能不夠敏捷。（ 4）市公共事務(wù)管理體制，市公共事務(wù)管理體制也稱市權(quán)力系統(tǒng)權(quán)責(zé)關(guān)系，即在城市公共事務(wù)管理系統(tǒng)中，政府、事 業(yè)單位及企業(yè)單位之間的關(guān)系定位。對(duì)城市管理來說，在城市政府內(nèi)部引入私營 部門的管理方法，將刺激政府提供更有效率的管理。城市之間溝通交流少，難以搭建信任平臺(tái)，合作意識(shí)不強(qiáng)，囚徒博弈的惡性競爭下自身利益受損的同時(shí)，也導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展?jié)摿τ邢?、秩序混亂等問題。我們要警惕那種認(rèn)為只要依靠技術(shù)的不斷進(jìn)步，就可以解 決一切城市問題的幻想。（ 2）市場調(diào)節(jié)與計(jì)劃控制 相結(jié)合。（ 3）生地出讓，效益粗放。（ 4）中西方城市行政基礎(chǔ)差異。近年來中國的城市規(guī)劃開始萌生學(xué)習(xí)西方分區(qū)體制的思潮，認(rèn)為在中國過于混雜的城市用地模式中應(yīng)當(dāng)梳理進(jìn)行純化的集聚，以激發(fā)集聚效益。與資本主義城市經(jīng)濟(jì)管理相比， 社會(huì)主義城市經(jīng)濟(jì)管理必須堅(jiān)持走社會(huì)主義道路，不斷改革和完善城市經(jīng)濟(jì)管理體制；體現(xiàn)廣大市民當(dāng)家作主的權(quán)利；貫徹按勞分配和共同富裕的原則，不斷改善和提高市民的物質(zhì)文化生活水平，充分調(diào)動(dòng)市民的社會(huì)主義積極性和創(chuàng)造性。城市政府要對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，保證城市的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與市政公用設(shè)施的平衡和協(xié)調(diào)，從而為城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。很多國家強(qiáng)調(diào)土地登記的作用，及時(shí)監(jiān)控土地流轉(zhuǎn)情況；利用稅收手段強(qiáng)化對(duì)閑置土地的管理，增加寡頭控制的成本。目前，我國城市人口的自然增長受到嚴(yán)格控制，這是我國人口發(fā)展總戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分。流動(dòng)人口問題，是直接關(guān)系城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。這種機(jī)構(gòu)以“條”的形式出現(xiàn)，職能較為單一，行政特征突出，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行各項(xiàng)專業(yè)管理和服務(wù)工作。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理；（ 2） 社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。政府對(duì)社區(qū)發(fā)展的干預(yù)較為寬松，政府的主要職能是規(guī)劃、指導(dǎo)并提供經(jīng)費(fèi)支持，官方色彩與民間自治特點(diǎn)在社區(qū)發(fā)展的 許多方面交織在一起。城市環(huán)境是一個(gè)高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)。例如 減少人們所要買的東西，如果人們不是消費(fèi)至上主義地去買它，它就不會(huì)變成垃圾。原級(jí)資源化在形成產(chǎn)品中可以減少 20%～ 90％的原生材料使用量，而次級(jí)資源化減少的原生物質(zhì)使用量最多只有 25％。城市邊緣區(qū)作為大城市的戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域，缺乏專項(xiàng)的發(fā)展規(guī)劃，現(xiàn)有的規(guī)劃主要是針對(duì)規(guī)劃建成。 3 環(huán)境污染末端治理的局限是什么？ 答： （ 1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；（ 2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長帶來的收益；（ 3）由末端治理而形成的環(huán)保市 場產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；（ 4）末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；（ 5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；（ 6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；（ 7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國家的依賴。如果人們這樣去做，那么就是在身體力行地減少對(duì)自然資源的壓力、減少對(duì)垃圾填埋場的壓力。因此，城市環(huán)境的狀況，不僅僅是自身原有基礎(chǔ)的演化，而且深受周邊地區(qū)和其他城市的影響，城市的自然環(huán)境與周邊地區(qū)的自然環(huán)境本來就是一個(gè)無法分割的統(tǒng)一的自然生態(tài)系統(tǒng)。 3城市環(huán)境具有哪些特征？ 答： （ 1）復(fù)合性。這主要是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理；（ 4） 社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商店、醫(yī)院、學(xué)校以及物業(yè)管理公司等。其基本內(nèi)容包