【正文】 手段、法律手段的綜合運用，將計劃工作的重點轉(zhuǎn)到運用經(jīng)濟手段進行間接的、更全面的宏觀控制的軌道上來。 （四）論述題 １．西方國家的行政職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)過了四個階段。 前資本主義時期是指奴隸制和封建制社會時期。 第二階段，自由資本主義時期的行政職能。這一時期的政府職能主要受亞當 第三階段，壟斷資本主義時期的行政職能。這一時期的政府職能主要受凱恩斯經(jīng)濟理論的影響，主張政府對社會秩序與經(jīng)濟生活進行全面、積極的干預(yù)。 第四階段，當代資本主義的行政職能。既要使政府在改善和擴展市場中發(fā)揮作用，又要利用市場力量 改善政府功能。 ２．回答要點： （ 1）行政職能轉(zhuǎn)變的必要性與必然性分析。 我國原有行政職能的配置基本上是在計劃經(jīng)濟體制下逐步形成的，政府管了很多不該管、管不好、管不了的事。在這種社會歷史條件下，行政職能的轉(zhuǎn)變被提上了議事日程。 我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端。 第三，行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)。政府機構(gòu)改革并不是簡單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府行政職能，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，該撤減合并的撤減合并，該增設(shè)加強的增設(shè)加強 。黨的十一屆二中全會明確提出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來。 第二，職能方式的轉(zhuǎn)變 職能方式的轉(zhuǎn)變主要體現(xiàn)在以下三個方面： 首先，由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合。經(jīng)濟手段的特點在于間接性和誘導(dǎo)性。 其次，由以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理、間接管理為主。 由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，則是要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段實施管理，推動“政府調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)” 的經(jīng)濟運行新格局的形成。 過去的傳統(tǒng)觀念把計劃經(jīng)濟等同于社會主義，把市場經(jīng)濟等同于資本主義，這樣就把計劃與市場絕對對立起來了。在 社會主義市場經(jīng)濟體制下市場對社會資源的配置起基礎(chǔ)性作用。分清職能、理順關(guān)系、明確不同管理主體之間的職責權(quán)限，這是實現(xiàn)行政職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。上級與下級政府之間的職能關(guān)系。理順中央與地方的關(guān)系，必須在合理劃分事權(quán)、財權(quán)的基礎(chǔ)上，明確中央與 地方的職能關(guān)系，并用法律的形式明確下來。 （２）理順政企關(guān)系。一是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開。三是實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終 建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。 在市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的相互關(guān)系的總原則是：市場機制能夠解決的，就讓市場解決，政府只管市場做不好和做不了的事，政府引導(dǎo)市場，市場調(diào)節(jié)企業(yè)。另一方面，政府對市場進行宏觀調(diào)控，并不意味著否定市場在社會資源配置中所具有的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。 實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會中介組織去行使。通過上述轉(zhuǎn)變，最終確立政府與社會的良性互動關(guān)系。 嚴格按照權(quán)責一致、分工明確的原則，明確各部門的職責分工，建立嚴格的工作責任制和崗位責任 制，從制度上解決職能不清、人浮于事、多頭領(lǐng)導(dǎo)、政出多門的弊端。政府的權(quán)力一方面向下級的地方政府、社會中介組織、社會和企業(yè)分權(quán)，另一方面向上轉(zhuǎn)移到超國家機構(gòu)或國際組織中去。政府必須不斷提高應(yīng)對能力，進一步建立健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系，強化監(jiān)督和監(jiān)管體系。由于我國市場發(fā)育尚不完全，需要以政府來克服市場缺位，通過制度創(chuàng)新和制度供給來培育市場，替代一部分尚未發(fā)育的市 場機制。 （２）本次改革的實質(zhì)是運行職能的協(xié)調(diào)與分離，即“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”的相對分離，這種改革取向符合十六大報告中提出的“決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)” 的要求，符合“精簡、高效、統(tǒng)一” 的原則。 （４）局限性分析。 ２．回答要點： 由私人承包治安防范工作，從本質(zhì)上來看，是行政職能的社會化與市場化的改革。 （ 1）政府行政職能方式的轉(zhuǎn)化。 其次，由以微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向以宏觀管理、間接管理為主。 這方面體現(xiàn)在案例中就是，在治安事務(wù)的處理中引人市場機制，并由政府對整個過程進行指導(dǎo)和控制。 上述改革過程，實質(zhì)上就是要實現(xiàn)政社分開，把過去屬于政府的權(quán)力轉(zhuǎn)移給社會中介組織去行使。 在管理 范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務(wù)的做法，向社會提供“公共物品”；在管理模式上，從“大政府、小社會” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶≌⒋笊鐣?；在管理方法上，從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主。 （３）政府職能的社會化、市場化，并不意味著不需要政府調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控。 第三章行政組織練習(xí)題 （一）單項選擇題 （二）名詞解釋 １．行政組織 ２．輔助 機關(guān) ３．行政組織結(jié)構(gòu) ４．行政組織的橫向結(jié)構(gòu) ５．行政組織的編制管理 （三）簡述題 １．如何正確認識和對待非正式組織的地位和作用。 ３．如何正確處理管理層次與管理幅度的關(guān)系。 （四）論述題 １．試論述集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點。 四、預(yù)測題庫的參考答案 （二 ）名詞解釋 １．行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動過程的統(tǒng)一。從靜態(tài)上講，行政組織是指為推行政務(wù)，依據(jù)憲法和法律組建的國家行政機關(guān)體系，是國家機構(gòu)的組成部分。指為行政首長或?qū)I(yè)職能機關(guān)實現(xiàn)行政目標，在機關(guān)內(nèi)部承擔輔助性工作任務(wù)的機構(gòu)。輔助機關(guān)又可分為政務(wù)性和事務(wù)性的輔助機關(guān)。在行政組織結(jié)構(gòu)中，最重要的是縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)的基本框架。 ５．編制是一切法定社會組織內(nèi)的機構(gòu)設(shè)置及其職責權(quán)限、人員配備和人員定額、結(jié)構(gòu)比例等的規(guī)定。人員定額和結(jié)構(gòu)比例所進行的管理。這種關(guān)系既無法定地位，也缺乏固定形式和特定目的，對正式組織的目標達成會發(fā)生促進、限制或阻礙的作用。 非正式組織也有消極功能。同時，非正式組織成員溝通頻繁，容易傳播、散布謠言，對正式組織及其成員危害極大。 ２．簡述 行政組織的構(gòu)成要素 （１）組織目標 組織目標表明了對一個組織所要處理的事務(wù)、完成的工作和努力方向的要求。 （２）職能范圍 職能范圍是根據(jù)組織目標對行政組織所要完成的工作任務(wù)、職責及其作用的總體規(guī)定。 （３）機構(gòu)設(shè)置 行政機構(gòu)設(shè)置就是承載行政權(quán)力的一系列特定的機構(gòu)的確定，它是根據(jù)組織目標、職能范圍在行政組織內(nèi)部進 行職能配置和職能分工的結(jié)果。 （４）權(quán)責體系 權(quán)責劃分就是指行政組織中各個層次、部門、成員之間從屬、并列等相互關(guān)系的確認，通過權(quán)力和職責劃分，保障行政組織各組成部分的有序運行。 （５）職位設(shè)置 職位設(shè)置是指在行政組織內(nèi)部，對各種職位包括職級、職數(shù)、職責的確定。 （６）人員構(gòu)成 行政組織由行政人員組成，行政人員是行 政組織中的主體。組織素質(zhì)是其成員素質(zhì)的整體表現(xiàn)；組織效率是其成員的工作結(jié)果；組織發(fā)展是其成員的工作能力、技術(shù)水平或工作績效的提高。 （８）規(guī)章制度 行政組織的規(guī)章制度是指以規(guī)范性的書面文件等形式對行政組織的構(gòu)建、組織目標、職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、權(quán)責關(guān)系、活動方式、運行程序等進行嚴格規(guī)定。 ３．如何正確處理管理層次與管理幅度的關(guān)系 管理層次是行政組織縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，即行政機關(guān)中設(shè)置多少等級的工作部門，這應(yīng)由行政機關(guān)的工作量來決定。因此，行政機關(guān)的層次必須適當。管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。 管理幅度和管理層次是影響行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)的決定性因素。 ４．簡述我國行政組織改革的必要性 行政組織改革是社會政治、經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇，具有必然性和必要性。 生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的狀況，上層建筑要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的狀況 ，這是社會發(fā)展基本規(guī)律的要求。 第二，行政組織改革是消除行政組織自身的種種弊端，提高行政效率的重要途徑。政府機構(gòu)的劇增導(dǎo)致了機構(gòu)臃腫、人浮于事、公共開支重不堪負、 行政效率低下等弊端。 就我國的情況看，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相對應(yīng)的政府行政組織，極大地阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和國民經(jīng)濟市場化的進程。 （四）論述題 １．試論述集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)缺點 集權(quán)制是指決策權(quán)集中在中央和上級機關(guān)，地方和下級機關(guān)必須依靠上級機 關(guān)的指令辦事的權(quán)力體制。其缺點是：層級節(jié)制過嚴，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能及時處理政務(wù)，機關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨裁和長官意志，滋生官僚主義。分權(quán)制的優(yōu)點是：地方和各級行政組織可因地制宜地發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施切合實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化，各層級有自己的權(quán)力和責任，有利于積極性的發(fā)揮，還可防止組織和個人獨斷專行。 因此，集權(quán)制和分權(quán)制各有利弊，過分集權(quán)或過分分權(quán)都不利于行政管理。 ２．試論述西方組織理論的歷史演進過程 西方行政組織理論的演變大致分為三個時期，形成了三大學(xué)派。 他們的共同特點是：從制度規(guī)范的角度研究行政組織，提出了一系列具有規(guī)范性的組織建設(shè)原則；側(cè)重于對組織內(nèi)部的靜態(tài)研究，但忽視了社會環(huán)境對組織的影響和組織的動態(tài)變化以及組織成員的社會需求。行政管理組織理論著重研究組織要素和原則，提出了管理的各種原則。 （２）新古典組織理論 新古典組織理論又稱為行為科學(xué)組織理論。 他們的共同特點是：以組織中人的問題為中心，從動態(tài)的角度研究人的行為對組織的影響及其相互關(guān)系。 他們的不同點是：人際關(guān)系組織理論主張建立一個“和諧有效率” 的組織，注重組織成員行為、動機的研究，用民主方式進行管理，激勵成員的積極性。決策過程組織理論認為，決策貫穿管理的全過程，管理就是決策，組織 是由作為決策者的個人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個有利于做出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。主要包括以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。 系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究行政組織，認為行政組織 是一個“結(jié)構(gòu)的社會技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；行政組織又是一個有機的開放性系統(tǒng)，是受社會經(jīng)濟文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會環(huán)境的互相作用中建立和維護自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環(huán)境的動態(tài)平衡。 從西方組織理論的演變過程中可以看出，西方行政組織理論經(jīng)歷了從重視行政組織的制度規(guī)范的研究到重視人和組織行為的 研究，進而發(fā)展到對組織進行動態(tài)的、宏觀的、綜合研究的發(fā)展過程。這是在行政管理體系中居于較高層次的管理。 ２．簡述西方國家公務(wù)員制度的特點。 2．結(jié)合實際說明，我國國家公務(wù)員制度與西方國家公務(wù)員制度存在著哪些不同？ （五）案例分析題 １．［案例正文］ 政治上求進 業(yè)務(wù)上求精 紹興實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“素質(zhì)工程” 上虞市選派１７名鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部到市內(nèi)小型巨人企業(yè)和中小優(yōu)勢企業(yè)掛職擔任總經(jīng)理助理，派出６名副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長到上海、江蘇的發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長助理。在紹興市所屬的各縣（市、區(qū)），像 上虞這樣以“強化崗位業(yè)務(wù)服務(wù)水平、掌握現(xiàn)代化科技文化知識” 為核心的素質(zhì)工程正在全面展開。農(nóng)民群眾想致富、盼致富，他們希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要有良好的工作作風，更要有過硬的業(yè)務(wù)工作本領(lǐng)。市里要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府班子成員在一屆任期內(nèi)至少要接受一次為 期３０天左右的脫產(chǎn)培訓(xùn)，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部３年內(nèi)要參加為期１０天左右的脫產(chǎn)培訓(xùn)；到2021年，全市６０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要達到大專以上學(xué)歷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手達到大專以上學(xué)歷，其中 ３５％達到本科以上學(xué)歷，４０歲以下的年輕干部提高一個學(xué)歷層次。各 縣（市、區(qū)）針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不同崗位特點和實際工作需要，開展專業(yè)知識培訓(xùn)。 紹興市各縣（市、區(qū)）還結(jié)合農(nóng)村工作實際，按照“缺什么補什么，弱什么學(xué)什么”的原則，分門別類開展專業(yè)知識培訓(xùn)?！笆卟酥l(xiāng)”嵊州市浦口鎮(zhèn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中掀起了學(xué)習(xí)蔬菜栽培實用技術(shù)熱潮，為菜農(nóng)提供種植技術(shù)和銷售服務(wù)，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ２．案例正文 全國調(diào)整萬余名處以上不稱職干部 “不犯錯誤不調(diào)整，不到年齡不下崗” 的傳統(tǒng)意識如今已被打破，領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的制度逐步形成。 完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核制度，使不稱職、不勝任現(xiàn)職干部“下” 來，是我國干部人事制度改革的一個重要環(huán)節(jié)。隨后，中央和中央組織部印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》，為調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部提供了基本標準。廣西壯族自治區(qū)僅１９９９年就通過免職、降職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等形式，調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職廳局級干部３２名、縣處級干部５１６名。１９９６年至１９９９年， 內(nèi)蒙古對２６０名被評為不稱職的干部分別給予了降職、免職、誡勉和組織調(diào)整等處置。遼寧、福建等地對領(lǐng)導(dǎo)干部進行統(tǒng)一考評，按考評結(jié)果排列名次，排在末位的予以