【正文】 定的受助條件。一旦超過法定標準，就必須取消其受助資格。從中國的實踐看，在城市低保制度的實施過程中，政府巧妙地利用了遍布在中國城市中“橫向到邊，縱向到底”的80017個（2004年數(shù)）的社區(qū)居委會，動員起至少30—50萬人的從事調查審核的“志愿者”隊伍，所以只花費了極少的人工成本就使一個龐大的“低保機器”運轉起來。但與此同時，這種“零距離”接觸也導致了兩個的居委會干部不利的因素：一曰“優(yōu)親厚友”，二曰“身家性命受到威脅”。但是，當失業(yè)者——他們是有勞動能力但沒有就業(yè)機會的人——也獲準享受同樣待遇時，問題就變得復雜起來。這種同時受到兩面夾攻的尷尬處境，常常使低保制度進退維谷，無所適從。因此，自從低保制度實施以來，對這項制度“養(yǎng)懶漢”的擔心頗盛，以至于地方上一度普遍采取所謂“虛擬收入”（對失業(yè)人員不管事實上有沒有收入都按當?shù)刈畹凸べY計算其收入）來設置“門檻”，造成了大量失業(yè)人員被排除在外的“應保未?！钡默F(xiàn)象?？偠灾驗閷嶋H上每一項社會政策都會有其正面的和負面的影響，所以其作用最終總是會受到一定的局限。一旦出現(xiàn)這種情況，我們就需要警惕和反省了。但是，也要清醒地看到，低保政策中的優(yōu)點和缺陷是同時并存的：因為有家庭經(jīng)濟調查，才有社會救助制度，取消了這項前置條件，社會救助就不成其為社會救助了（變成社會福利或社會津貼制度了）。正因為如此，應對策略應該是不要使低保政策在反貧困領域“單打獨斗”，要與其他反貧困政策構成一個社會政策的“組合”，用其他更為積極的反貧困政策來抵消低保政策的副作用。“社區(qū)組織”是指以社區(qū)為單位將低保人員組織起來，盡量爭取為他們提供一些臨時性、季節(jié)性的工作機會。這樣做，可以避免他們因長期失業(yè)而導致的“邊緣化”傾向，使他們回歸到主流社會中來，達到“增權”的目的。努力幫助他們找到一種既適合自己又可持續(xù)的謀生手段，這種“生計”大多與自謀職業(yè)相關?！百Y產(chǎn)建設”是指鼓勵低保人員建立自己的金融資產(chǎn)——個人發(fā)展賬戶。用指定的目標，譬如子女教育、發(fā)展可持續(xù)生計、治病……來引導他們向指定的個人賬戶中存錢，同時在他們動用這筆存款時，政府給與一定的配比。實際上，在一些情況特殊的地方，不流動是沒有出路的。但是，遺憾的是，目前政府有關部門還沒有意識到低保制度本身的局限性。這使低保制度的“含金量”大增，從配套措施得到的實惠實際上已經(jīng)超過了低保金本身。同時，也造成了基層的干群關系緊張，這樣的發(fā)展態(tài)勢對社會穩(wěn)定不利。第二篇：淺談農(nóng)村最低生活保障制度改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)村貧困人口大幅度減少，人民生活質量整體得到很大提高，但仍有部分農(nóng)村居民因各種原因難以維持基本生活。首先，建立農(nóng)村最低生活保障制度，真實體現(xiàn)了“發(fā)展成果由人民共享”的執(zhí)政理念，是一項加強“三農(nóng)”工作，逐步消除貧困、控制貧富分化、化解社會矛盾、改善人民生活條件、推進社會主義新農(nóng)村建設、增加社會物質財富、體現(xiàn)公平正義的社會制度。最后，建立農(nóng)村最低生活保障制度，將經(jīng)濟發(fā)展與社會建設，城市與農(nóng)村，生產(chǎn)與生活，公平和效率有機的統(tǒng)一起來，反映了統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀在社會主義現(xiàn)代化建設中日益得到貫徹落實，是我國在具有中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)上開創(chuàng)的另一新局面。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。該制度是在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟制度的基礎上逐步發(fā)展和完善的一項規(guī)范化的社會救助制度。農(nóng)村最低生活保障標準隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調整。編輯本段農(nóng)村最低生活保障管理農(nóng)村最低生活保障的管理實行嚴格規(guī)范，從農(nóng)村實際出發(fā)，采取簡便易行的方法。第四篇：城鄉(xiāng)最低生活保障制度城鄉(xiāng)最低生活保障制度一體化路徑探索摘要：“城鄉(xiāng)低保一體化”是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢；是消除制度性貧困，實現(xiàn)底線公平的必然要求；是突破改革瓶頸，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。關鍵詞：最低生活保障制度；城鄉(xiāng)一體化；底線公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。而目前最低生活保障制度普遍存在的城鄉(xiāng)二元差別，不僅將處于城市與農(nóng)村之間的貧困人口排除在外，造成新的不平等，而且增加了行政和管理成本。1城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的必要性。在經(jīng)濟社會統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和戶籍制度改革的背景下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化具有現(xiàn)實必要性。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是落實科學發(fā)展觀必須堅持的“五個統(tǒng)籌”之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展包括經(jīng)濟、社會、規(guī)劃建設等多個方面的內容：一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局一體化；二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務功能一體化；四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會事業(yè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會保障一體化；五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)兩個文明建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會進步一體化[3]。，實現(xiàn)底線公平的必然要求。市場經(jīng)濟條件下，每個人的稟賦和競爭機會事實上是不平等的。近年來，中國的貧困差距持續(xù)拉大。而社會救助制度是與市場經(jīng)濟配套的最后一道防線，是實現(xiàn)社會公平的基本制度安排。但是農(nóng)村居民不論是在市場競爭機制中還是在社會救助制度安排中都處于不利的地位，與城市居民在生存環(huán)境方面還存在很大的差距，形成制度性貧困。，促進低保制度可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。作為一項普遍有效的社會政策，城鄉(xiāng)低保制度在保障貧困群體最低生活，穩(wěn)定、持久、有效地解決貧困問題方面發(fā)揮了重大作用。這種城鄉(xiāng)分割的低保制度在保障對象、保障標準、保障程序、保障資金等方面存在較大的差異，不僅加劇了城鄉(xiāng)差別，而且將處于城市與農(nóng)村之間的進城務工人員、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)接合部農(nóng)民排斥在外，造成城鄉(xiāng)居民生存權益保障的不公平。2城鄉(xiāng)最低生活保障一體化的可行性。實踐已經(jīng)證明低保制度在解決貧困群體的生存危機、遏制貧困規(guī)模的持續(xù)擴大、維護社會團結和穩(wěn)定等方面發(fā)揮了相當重要的作用，是一項深得民心的社會政策。而著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系[5]。特別是2009年在世界金融危機的嚴重沖擊下，中國經(jīng)濟從容應對沖擊，在世界范圍內率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，%；，%，為中國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展奠定了良好的基礎[6]。而城鄉(xiāng)居民在收入普遍增加的條件下，物質文化生活不斷改善，有利于社會力量參與社會救助。在課題組的調查研究中，基層管理人員反映的首要問題是資金問題，經(jīng)濟的快速發(fā)展則為實現(xiàn)低保制度的城鄉(xiāng)一體化提供了良好的經(jīng)濟條件。最低生活保障制度十多年的實踐經(jīng)驗為城鄉(xiāng)低保一體化提供了制度基礎。城鄉(xiāng)低保制度在發(fā)展過程中，專門的管理機構已經(jīng)設置，管理人員基本到位，在市縣級民政部門