淺談我國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度的現(xiàn)狀畢業(yè)論文-在線瀏覽
2025-06-03 05:42本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)發(fā)揮了巨大的作用。 經(jīng)過(guò)十多年的實(shí)踐,我國(guó)城市居民最低生活保障制度得到了迅速的發(fā)展。1999年,全國(guó)所有城市和有建制鎮(zhèn)的縣城均建立了最低生活保障制度,至2005年2月底,全國(guó)共有城市居民最低生活保障對(duì)象221113萬(wàn)人,城市居民最低生活保障戶數(shù)達(dá)96514萬(wàn)戶,1～2月份全國(guó)累計(jì)支出低保資金3015億元,比上年同期增加314億元,增長(zhǎng)1215%。城市最低生活保障事業(yè)發(fā)展已進(jìn)入良性循環(huán)。到1998年底，全國(guó)保障對(duì)象184萬(wàn)人，1999年底為281萬(wàn)人，2004年底達(dá)到2205萬(wàn)人。（二）法規(guī)和制度逐步健全 隨著最低生活保障覆蓋面的不斷擴(kuò)大，對(duì)最低生活保障工作的法制化和制度化提出了更高的要求。地方性法規(guī)就保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整、家庭收入的核查、保障對(duì)象范圍的確定、最低生活保障對(duì)象的審批程序等各個(gè)環(huán)節(jié)做了更為明確的規(guī)定。 （一）法制不健全，最低生活保障對(duì)象及其收入難以界定我國(guó)的城市最低生活保障制度法制尚不健全，各地在界定最低生活保障對(duì)象時(shí)，一般都規(guī)定凡人均收入低于該城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的都可以向戶口所在地的社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行申請(qǐng)。即使生活在本社區(qū)的低保戶，其家庭收入情況也很難掌握。這必然會(huì)造成應(yīng)保未保等問(wèn)題，降低了這項(xiàng)制度應(yīng)有功能。也就是說(shuō)最低保障資金是由地方政府—方支出，—旦地方財(cái)政有困難資金也就不能籌措，從而切斷了低保資金發(fā)放來(lái)源。但許多貧困地區(qū)的財(cái)政大多依靠市、區(qū)屬企業(yè)(國(guó)有、集體)這些企業(yè)大多不景氣，導(dǎo)致了地力財(cái)政的困難。中央財(cái)政雖從一定程度上分擔(dān)了部分低保補(bǔ)助的發(fā)放，但對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的中西部地區(qū)仍然是有困難的。企業(yè)、社保部門、民政部門三家分管的結(jié)果，必然導(dǎo)致管理上的許多漏洞，不僅使三項(xiàng)資金的籌集增加難度，而且企業(yè)和職工虛報(bào)冒領(lǐng)。 （一）加快城市居民最低生活保障的立法工作不能單靠《城巾居民最低生活保障條例》來(lái)指導(dǎo)城市最低生活保障工作，而應(yīng)該加強(qiáng)立法工作的步伐，并出臺(tái)有關(guān)的政策措施形成最低生活保障體系。從而以法律的形式切實(shí)保障城市貧困居民的基本權(quán)利，不斷完善有關(guān)的法律制度、方針政策建立科學(xué)的城市居民最低生活保障制度。如果不開(kāi)辟新的籌資渠道，緊靠財(cái)政“一家抬”，不僅資金勢(shì)單力薄，而且在財(cái)政陷入困境時(shí)就會(huì)影響城市居民最低生活保障補(bǔ)助的支付。此外，政府還要通過(guò)制定各種扶持政策，支持和鼓勵(lì)貧困者通過(guò)自身努力擺脫貧困。民政部門在發(fā)放最低生活保障補(bǔ)助金時(shí)，一定要對(duì)社會(huì)保障部門已經(jīng)發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和下崗職工基本生活費(fèi)的職工有全面的了解，防止重復(fù)發(fā)放。2. 我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度簡(jiǎn)介 目前全國(guó)大多數(shù)實(shí)施的來(lái)看，農(nóng)村最低生活保障制度存很多問(wèn)題，以湖南省株洲縣為例，這個(gè)縣農(nóng)村低保全面實(shí)施一年多了，在這一年中，各項(xiàng)工作和事業(yè)都取得了顯著的發(fā)展，人民群眾也基本上滿意，但是隨著社會(huì)的發(fā)展和人民的需要，株洲縣的農(nóng)村社會(huì)救助體系的建設(shè)的緊迫性和重要性也日益凸顯重要，在農(nóng)村的低保工作仍面臨著一些困難和不足，仍需廣大民政工作人員繼續(xù)努力。 目前，株洲縣僅只把農(nóng)村特困戶即因病，因殘，因?yàn)?zāi)或因文化水平低，智力低下導(dǎo)致家庭生活困難，難以維持日?；旧畹霓r(nóng)村家庭納入保護(hù)范圍，而這只僅占農(nóng)村人口的1%，實(shí)際上未能做到應(yīng)保盡保，而且救助水平低，貧困的家庭的生活仍舊非常困難。 低保工作平臺(tái)弱。目前，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一名民政助理，而且還身兼數(shù)職，工作難度非常大，缺乏相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村居民最低生活保障制度體系. （一）農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展緩慢。因此，原先的特困救助對(duì)象應(yīng)盡可能地納入到農(nóng)村最低生活保障范疇?？梢?jiàn)，我國(guó)特別是廣大中西部地區(qū)的農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展得比較緩慢。在農(nóng)村低保工作中，村干部家屬或親朋好友參保的現(xiàn)象在一些行政村有不同程度的存在，有些村干部沒(méi)有堅(jiān)持原則，以權(quán)謀私，不通過(guò)村民評(píng)議，直接為親友辦理低保，沒(méi)有按照低保標(biāo)準(zhǔn)去認(rèn)真核實(shí)，而是草率估計(jì)，隨意填報(bào)。 （三）低保對(duì)象界定缺乏統(tǒng)一的可操作性規(guī)范。隨著 “應(yīng)保盡?！钡穆鋵?shí)，保障面的進(jìn)一步擴(kuò)大，除了帶有共性的銀行存款無(wú)法查實(shí)、務(wù)工收入及隱性就業(yè)、彈性就業(yè)收入難于核實(shí)外，農(nóng)村低保對(duì)象的飼養(yǎng)收入、農(nóng)作物收入的估算也很難做到絕對(duì)準(zhǔn)確，我鄉(xiāng)因生產(chǎn)生活條件大致相同，從外表看也很難分辨貧富差距，因病返貧、子女求學(xué)返貧的情況也很難精確統(tǒng)計(jì)。 （四）農(nóng)村最低生活保障資金嚴(yán)重不足。2000年中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)試點(diǎn)工作的通知中沒(méi)有規(guī)定對(duì)農(nóng)村
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