【正文】 進一步按照中央兩辦《暫行規(guī)定》要求，努力克服上述“四多四少”矛盾，積極有效地推進領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，是每個審計工作者值得深思的問題。對領(lǐng)導干部經(jīng)濟行為實施及時有效地監(jiān)督，光靠離任審計是不夠的，只有把領(lǐng)導干部的任期經(jīng)濟責任審計與屆中審計有機結(jié)合起來，變被動就付為主動出擊，將監(jiān)督關(guān)口前移，由過去的“秋后算帳”變?yōu)槿纹谌^程監(jiān)督，使領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計由過去的靜態(tài)監(jiān)督變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，切實把審計監(jiān)督納入領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟活動的全方位和全過程，更加有利于及時發(fā)現(xiàn)問題，加強防范，堵塞漏洞，警示教育干部，進而起到從源頭上預(yù)防和遏制腐敗的作用。經(jīng)濟責任審計不單純是審計部門的重要工作，還必須得到各有關(guān)部門的支持配合，才能有效地利用審計成果，最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。對于任期較長（如五年以上）的黨政領(lǐng)導干部可以經(jīng)當?shù)攸h政同意適時安排進行屆中審計，化解因領(lǐng)導干部任期時間較長而無法對其全面客觀公正評價尷尬局面。延伸審計是探尋某一審計事項前因后果、以證實該項審計目標真實完整、合理合法性的一種有效方法。只有通過延伸審計，才能將問題查深查透。審計質(zhì)量是審計工作的生命。為保證審計結(jié)果的客觀公正和有效利用，審計人員在審計過程中，要嚴格遵守審計準則，保持職業(yè)應(yīng)有的謹慎，保證審計質(zhì)量，不斷提高審計水平。內(nèi)控制度具有長期性，全面性，穩(wěn)定性，按照：“一審、二幫、三促”的要求，將內(nèi)控制度評審作為維護經(jīng)濟秩序的一項基礎(chǔ)性工作，拓展審計的工作內(nèi)容，揭示內(nèi)控制度中發(fā)現(xiàn)的問題，并通過對內(nèi)控制度的測評不斷提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題、判斷問題和解決問題的能力。任期經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、難度大、涉及面廣的綜合性審計項目，要求參加審計的人員具有較高的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。積極培養(yǎng)和造就一支奮發(fā)向上，勤政務(wù)實、廉潔高效的審計隊伍，保證經(jīng)濟責任審計工作又好又快發(fā)展。三年來，全區(qū)共開展經(jīng)濟責任審計159項，審計科級黨政領(lǐng)導干部189人，累計查出各類違規(guī)問題資金2639萬元，管理不規(guī)范資金25842萬元，移送紀檢監(jiān)察機關(guān)受到行政處分和經(jīng)濟處罰8人。下面，我就2009年以來領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計開展情況向會議作一匯報。這些規(guī)范性文件的制定出臺為經(jīng)濟責任審計工作的順利開展提供了制度保障。因此，我們從講政治、服務(wù)大局的高度出發(fā)，與各有關(guān)部門加強聯(lián)系，密切配合，由審計機關(guān)主動出擊，大膽唱主角，敢于牽頭、勇于碰硬，充分發(fā)揮職能作用，紀檢、監(jiān)察、組織、人社等部門各司其職，相互協(xié)作，多管齊下共同搞好經(jīng)濟責任審計。我局在實施審計過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀問題，移交司法或紀檢、監(jiān)察部門處理；紀檢、監(jiān)察部門核查有關(guān)線索需要審計部門協(xié)查的，我局及時予以幫助，結(jié)果交紀檢、監(jiān)察部門。正是由于和各有關(guān)部門的密切配合，我區(qū)經(jīng)濟責任審計工作才能順利進行。一方面在安排審計工作計劃時，充分考慮其他專業(yè)審計與經(jīng)濟責任審計相銜接的問題，適當擴大審計覆蓋面；另一方面要求審計人員在各項審計工作中，注意收集與經(jīng)濟責任審計相關(guān)的審計資料，建立審計檔案資料庫，以減輕經(jīng)濟責任審計壓力。制定計劃時，選擇那些任職時間兩年以上的領(lǐng)導干部進行任中審計，以便及時掌握領(lǐng)導干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。一方面對內(nèi)部審計、社會審計成果進行抽查確認，加以有效利用；另一方面在審計任務(wù)量較大時，抽調(diào)內(nèi)部審計和社會審計人員，與局機關(guān)審計人員交叉組成審計小組開展經(jīng)濟責任審計，在確保審計質(zhì)量的前提下，有效解決了審計力量不足的問題。（四）嚴格審計程序、確保審計質(zhì)量是做好經(jīng)濟責任審計工作的根本保證經(jīng)濟責任審計是一項政策性強、涉及面廣的工作，嚴格審計程序、保證審計質(zhì)量顯得尤為重要。一是堅持委托與隨機相結(jié)合。同時，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導的指示和群眾舉報反映，開展突擊審計和隨機審計。我局在接到通知或委托書后，根據(jù)審計對象，合理安排審計人員，確保專業(yè)勝任能力。四是堅持開好“兩個會議”。審計結(jié)束后，要召開“審計情況通報會”，要將審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報，廣泛征求意見，提升審計工作透明度和影響力。審計結(jié)束后，審計業(yè)務(wù)股室要將審計項目的所有資料報法規(guī)（審理）股進行審理。六要堅持執(zhí)行回避制度和責任追究制度，符合回避條件的審計人員要主動回避，不主動回避的要責令回避，確保審計的公正性，審計人員因循私舞弊、玩忽職守、造成不良后果的，視其情節(jié)進行嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任，確保審計的嚴肅性。把全部政府性資金作為審計主要內(nèi)容，重點審計領(lǐng)導干部經(jīng)濟決策權(quán)、經(jīng)濟管理監(jiān)督權(quán)、財經(jīng)法規(guī)執(zhí)行權(quán)履行情況。三是在審計中嚴格審計執(zhí)法，對違反財經(jīng)法規(guī)的行為依法進行嚴肅處理。從審計實施入手，堅持取“鐵證”，辦“鐵案”，絕不辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，確保審計事項程序規(guī)范、事實清楚、定性準確、處理得當、手續(xù)合法。為此我們明確了經(jīng)濟責任審計評價的四項原則：第一，審計什么、評價什么的原則。第二，實事求是、客觀公正的原則。第三，注重證據(jù)、依法認定的原則。第四，準確、全面、獨立、謹慎的原則。為了體現(xiàn)人格化和責任化的特點，我們從實際出發(fā)，認真研究細化不同類別、不同級次領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任主要審計事項，使審計評價既反映被審計領(lǐng)導干部任職期間取得的相關(guān)業(yè)績，又反映其在履行經(jīng)濟責任過程中存在的主要問題，并準確界定其應(yīng)當承擔的直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任，分清直接責任與間接責任、現(xiàn)任責任與前任責任、集體責任與個人責任、主觀因素與客觀因素等界限。打造一支高素質(zhì)的審計隊伍是做好經(jīng)濟責任審計工作的基礎(chǔ)，為此，我們創(chuàng)新方式方法，狠抓隊伍學習、教育和培訓，努力打造學習型機關(guān)，著力提升干部隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市審計機關(guān)舉辦的審計業(yè)務(wù)培訓班。堅持每周一集中學習雷打不動，進行強化學習。注重向同行學習，通過考察“取經(jīng)”，拓寬審計視野。每周一上午由局領(lǐng)導和股室負責人輪流授課，就審計業(yè)務(wù)工作方面選準一至兩個專題，結(jié)合實務(wù)操作和工作中存在的問題，進行互動式交流輔導。邀請上級業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導和專家，對開展經(jīng)濟責任審計中的重點、難點，審計方式、方法進行集中授課和專題輔導。采取以老帶新“一帶一”的“結(jié)對學習”，給新參加工作的大學生和軍轉(zhuǎn)干部搭建起良好的學習和工作平臺，促進新同志的成長。積極籌措資金，購買業(yè)務(wù)書籍，配備筆記本電腦，創(chuàng)造了良好的自學條件。我局不斷采取措施，積極爭取黨委、人大、政府的重視和支持，通過聯(lián)動監(jiān)督，不斷完善五個機制，取得了較好的效果，審計整改落實率達90％以上。我們認真落實省政府《關(guān)于進一步加強審計整改工作的意見》，積極向區(qū)委、區(qū)政府匯報，于2011年將審計整改情況納入了區(qū)直部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部工作實績考核目標責任書，增強了被審計單位做好審計整改的自覺性和主動性。2011年初，我局就近幾年審計整改情況向區(qū)人大常委會作了匯報，區(qū)人大常委會開展了“審計整改情況督查年”活動，對審計整改落實情況進行督查，依法采取綜合執(zhí)行措施，促進了審計決定的執(zhí)行和審計建議整改情況的落實，維護了法律的尊嚴和審計權(quán)威。建立審計整改落實臺賬，實行整改銷號制度。四是完善督查回訪機制。2011年10月，會同區(qū)紀委、區(qū)政府督查室對全區(qū)2009年以來審計整改落實情況進行了督查，通過督查，進一步促進了審計查出問題和審計建議的整改落實，區(qū)政府辦公室對整改不徹底的區(qū)林業(yè)局、四壩鎮(zhèn)等單位進行了書面通報。嚴格執(zhí)行區(qū)上出臺的《涼州區(qū)審計結(jié)論落實辦法（試行）》，加大執(zhí)行力度，強化“抓住不落實的事+追究不落實的人=落實”的工作理念，進一步深化整改責任追究制度，對整改工作不及時、措施不得力、效果不明顯的部門和單位，嚴肅追究有關(guān)人員的責任，確保審計結(jié)論全面落實。三、下一步工作打算通過近幾年的經(jīng)濟責任審計，雖然做了一些工作，但離區(qū)委、區(qū)政府和上級審計機關(guān)的要求、離經(jīng)濟責任審計的高