【正文】 情況。推行領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)目的之一，就是為了加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，它對(duì)于推進(jìn)以法治國(guó)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、強(qiáng)化干部管理機(jī)制，具有重要意義。(4)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。調(diào)查了解企業(yè)內(nèi)控制度建立、健全及執(zhí)行情況。審計(jì)重點(diǎn)是各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立健全，資金結(jié)算、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)決算、各項(xiàng)費(fèi)用審批制度等執(zhí)行情況。(5)審計(jì)資產(chǎn)保值增值情況。以所有者權(quán)益價(jià)值為依據(jù)，運(yùn)用資產(chǎn)收益率、總成本費(fèi)用率等指標(biāo)，對(duì)實(shí)收資本、資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)進(jìn)行審計(jì)，以保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。主要審查離任負(fù)責(zé)人在職期間所作重大經(jīng)營(yíng)決策是否正確。通過審計(jì)評(píng)價(jià)離任負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)水平、分析預(yù)見能力。確認(rèn)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、損益的真實(shí)性是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的前提和基礎(chǔ)。(8)負(fù)責(zé)人離任時(shí)工作移交問題。也有利于分清前后任的責(zé)任。現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)是指審計(jì)人員定期或不定期到被審計(jì)單位現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，它能夠直接檢查會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性，評(píng)價(jià)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合規(guī)性、安全性和效益性，同時(shí)可以直接查訪有關(guān)的人和事，較易發(fā)現(xiàn)問題，找出隱患，并可以在此基礎(chǔ)上，對(duì)查出的錯(cuò)誤和弊端，提出整改方案和措施。同時(shí)受審計(jì)人數(shù)和審計(jì)成本的制約，監(jiān)督的范圍和頻率也有很大局限性。同時(shí)在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)之前，先通過非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)所掌握的資料，對(duì)審計(jì)單位的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行事先的了解和分析，將有助于提高現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的針對(duì)性和工作效率。(2)離任審計(jì)與任中審計(jì)相結(jié)合。任中審計(jì)可以對(duì)被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行全程監(jiān)控，及時(shí)查找經(jīng)營(yíng)過程存在的問題，從源頭上堵塞漏洞并提出改進(jìn)意見，減少損失；增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的工作量，縮短離任審計(jì)時(shí)間，提高離任審計(jì)的時(shí)效性。(3)審計(jì)與鑒證相結(jié)合。(4)帳內(nèi)審計(jì)與賬外審計(jì)相結(jié)合。了解離任者在職期間單位取得的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，存在的問題，確定審計(jì)重點(diǎn)。并以外調(diào)、函調(diào)、詢問等形式，將查賬與調(diào)查結(jié)合起來。同時(shí)還應(yīng)分析產(chǎn)生問題的原因，分清離任者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。當(dāng)前離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還沒有專門的國(guó)家立法，該項(xiàng)工作的開展在各地還屬于各自為政狀態(tài)。嚴(yán)格來說，并不具法律效力。(2)審計(jì)主體不明確，審計(jì)客體不清楚的現(xiàn)象依然存在。(3)審計(jì)方法不科學(xué)的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部任期一般都在數(shù)年以上，審計(jì)部門要在較短的時(shí)間內(nèi)一次性對(duì)幾年來的財(cái)政財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債損益及基建項(xiàng)目等各項(xiàng)內(nèi)容實(shí)行全方位審計(jì)的難度較大，審計(jì)工作質(zhì)量很難得到保證。很難保證審計(jì)效果。審計(jì)部門處于被動(dòng)局面，對(duì)審計(jì)時(shí)間、審計(jì)力量的安排不能按正常審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行，很容易在審計(jì)程序上出現(xiàn)差錯(cuò)。3加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)工作的對(duì)策(1)加大離任審計(jì)工作的宣傳力度，爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，選配好離任審計(jì)人員，作到專人、專門組織和臨時(shí)組織相結(jié)合，是作好離任審計(jì)工作的基礎(chǔ)。離任審計(jì)是對(duì)一個(gè)單位最重要的幾個(gè)要素——人、財(cái)、物等運(yùn)用過程及結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)，是一項(xiàng)政治性很強(qiáng)的工作，因此，要求審計(jì)人員不僅要有能夠發(fā)現(xiàn)問題的慧心，還要求審計(jì)人員要有對(duì)政治高度敏感的責(zé)任心，要有堅(jiān)持原則，不畏權(quán)勢(shì)的恒心，更要有相信組織，相信領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持正義必勝的信心?？偟脑瓌t是堅(jiān)持任前審計(jì)，先審后離或一審計(jì)二離任三使用，這是干部考核及選拔任用工作中的一個(gè)重要程序，也是離任審計(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的一項(xiàng)重要基本原則。由于離任審計(jì)區(qū)間長(zhǎng)，難度大，工作量也大，為了更好的完成離任審計(jì)任務(wù)，有必要把離任審計(jì)和日常的審計(jì)活動(dòng)結(jié)合起來，作到資源共享，提高審計(jì)效率，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。這樣，在離任審計(jì)時(shí)就可以突出重點(diǎn)。從而起到事半功倍的效果。要切實(shí)做到這一點(diǎn)，就要進(jìn)一步加大審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和對(duì)違法違紀(jì)行為的追究力度。對(duì)于在離任審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提出的處理意見，監(jiān)察部門應(yīng)通過后續(xù)審計(jì)檢驗(yàn)審計(jì)結(jié)果，監(jiān)督部門領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真整改，切實(shí)執(zhí)行審計(jì)處理意見。第二條 財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì),是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間發(fā)生晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、免職、辭職等離任情況時(shí)，對(duì)其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計(jì)。領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任分直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其所在的部門或單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。重點(diǎn)審計(jì)部屬事業(yè)單位負(fù)主要責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)有財(cái)政財(cái)務(wù)收支及資產(chǎn)管理責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部離任前一年內(nèi)，已由監(jiān)督檢查局進(jìn)行過內(nèi)部監(jiān)督檢查，其后未發(fā)生實(shí)名舉報(bào)情況的，可以免于離任審計(jì)。實(shí)施離任審計(jì)時(shí)，抽調(diào)有關(guān)業(yè)務(wù)人員，組成離任審計(jì)小組，必要時(shí)可以聘請(qǐng)有關(guān)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)人員參加。第七條 離任審計(jì)程序（一）立項(xiàng)及組織。離任審計(jì)小組根據(jù)確定的工作任務(wù)，制定具體的審計(jì)方案和審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)人事教育司批準(zhǔn)后實(shí)施。離任審計(jì)小組應(yīng)在實(shí)施審計(jì)工作3日前，向被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位送達(dá)審計(jì)通知書，同時(shí)抄送駐部監(jiān)察局和被審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部本人。（三）現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。（四）確認(rèn)事實(shí)。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部接到審計(jì)報(bào)告后，應(yīng)于5日內(nèi)將本人的書面意見隨同審計(jì)報(bào)告送交離任審計(jì)小組。被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)報(bào)告提出異議的，離任審計(jì)小組應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步核審、取證。（五）審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論。人事教育司會(huì)同監(jiān)督檢查局、機(jī)關(guān)紀(jì)委共同審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)和被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出評(píng)價(jià)及審計(jì)結(jié)論。審計(jì)報(bào)告和審計(jì)結(jié)論抄送駐部監(jiān)察局。（二）離任審計(jì)小組和審計(jì)人員按照規(guī)定實(shí)施審計(jì)時(shí)，有權(quán)要求被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部提供預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況、決算、財(cái)務(wù)報(bào)告，以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料；有權(quán)檢查與被審計(jì)人員有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表，以及其他與財(cái)政收支或者財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)；有權(quán)就審計(jì)事項(xiàng)的有關(guān)問題向相關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行調(diào)查，并取得有效證明材料。離任審計(jì)小組在實(shí)施審計(jì)過程中，遇到重大問題，應(yīng)及時(shí)向人事教育司請(qǐng)示匯報(bào)。（五）離任審計(jì)小組通過審計(jì)，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任問題的，應(yīng)查清其相關(guān)問題，并分清其應(yīng)當(dāng)負(fù)有的直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。離任審計(jì)結(jié)束后，人事教育司應(yīng)根據(jù)審計(jì)結(jié)論與被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話，通報(bào)審計(jì)情況。第十一條 本規(guī)定由人事教育司負(fù)責(zé)解釋。2000年《財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)暫行規(guī)定》同時(shí)廢止。三年來，全區(qū)共開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)159項(xiàng)，審計(jì)科級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部189人，累計(jì)查出各類違規(guī)問題資金2639萬元，管理不規(guī)范資金25842萬元，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受到行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰8人。下面，我就2009年以來領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展情況向會(huì)議作一匯報(bào)。這些規(guī)范性文件的制定出臺(tái)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的順利開展提供了制度保障。因此，我們從講政治、服務(wù)大局的高度出發(fā)，與各有關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，由審計(jì)機(jī)關(guān)主動(dòng)出擊，大膽唱主角，敢于牽頭、勇于碰硬，充分發(fā)揮職能作用，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人社等部門各司其職，相互協(xié)作，多管齊下共同搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我局在實(shí)施審計(jì)過程中，發(fā)現(xiàn)重大違法違紀(jì)問題，移交司法或紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理；紀(jì)檢、監(jiān)察部門核查有關(guān)線索需要審計(jì)部門協(xié)查的，我局及時(shí)予以幫助，結(jié)果交紀(jì)檢、監(jiān)察部門。正是由于和各有關(guān)部門的密切配合，我區(qū)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作才能順利進(jìn)行。一方面在安排審計(jì)工作計(jì)劃時(shí)，充分考慮其他專業(yè)審計(jì)與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相銜接的問題，適當(dāng)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面；另一方面要求審計(jì)人員在各項(xiàng)審計(jì)工作中，注意收集與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)的審計(jì)資料，建立審計(jì)檔案資料庫，以減輕經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)壓力。制定計(jì)劃時(shí)，選擇那些任職時(shí)間兩年以上的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行任中審計(jì)，以便及時(shí)掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。一方面對(duì)內(nèi)部審計(jì)、社會(huì)審計(jì)成果進(jìn)行抽查確認(rèn)，加以有效利用；另一方面在審計(jì)任務(wù)量較大時(shí)，抽調(diào)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)人員，與局機(jī)關(guān)審計(jì)人員交叉組成審計(jì)小組開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在確保審計(jì)質(zhì)量的前提下，有效解決了審計(jì)力量不足的問題。（四）嚴(yán)格審計(jì)程序、確保審計(jì)質(zhì)量是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的根本保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，嚴(yán)格審計(jì)程序、保證審計(jì)質(zhì)量顯得尤為重要。一是堅(jiān)持委托與隨機(jī)相結(jié)合。同時(shí)，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)的指示和群眾舉報(bào)反映，開展突擊審計(jì)和隨機(jī)審計(jì)。我局在接到通知或委托書后，根據(jù)審計(jì)對(duì)象，合理安排審計(jì)人員，確保專業(yè)勝任能力。四是堅(jiān)持開好“兩個(gè)會(huì)議”。審計(jì)結(jié)束后，要召開“審計(jì)情況通報(bào)會(huì)”，要將審計(jì)結(jié)果在一定范圍內(nèi)通報(bào)，廣泛征求意見，提升審計(jì)工作透明度和影響力。審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)業(yè)務(wù)股室要將審計(jì)項(xiàng)目的所有資料報(bào)法規(guī)（審理）股進(jìn)行審理。六要堅(jiān)持執(zhí)行回避制度和責(zé)任追究制度，符合回避條件的審計(jì)人員要主動(dòng)回避，不主動(dòng)回避的要責(zé)令回避，確保審計(jì)的公正性，審計(jì)人員因循私舞弊、玩忽職守、造成不良后果的，視其情節(jié)進(jìn)行嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，確保審計(jì)的嚴(yán)肅性。把全部政府性資金作為審計(jì)主要內(nèi)容，重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督權(quán)、財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行權(quán)履行情況。三是在審計(jì)中嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。從審計(jì)實(shí)施入手，堅(jiān)持取“鐵證”，辦“鐵案”，絕不辦“人情案”、“關(guān)系案”、“金錢案”，確保審計(jì)事項(xiàng)程序規(guī)范、事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確、處理得當(dāng)、手續(xù)合法。為此我們明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)的四項(xiàng)原則：第一，審計(jì)什么、評(píng)價(jià)什么的原則。第二，實(shí)事求是、客觀公正的原則。第三，注重證據(jù)、依法認(rèn)定的原則。第四，準(zhǔn)確、全面、獨(dú)立、謹(jǐn)慎的原則。為了體現(xiàn)人格化和責(zé)任化的特點(diǎn)，我們從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真研究細(xì)化不同類別、不同級(jí)次領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任主要審計(jì)事項(xiàng)，使審計(jì)評(píng)價(jià)既反映被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間取得的相關(guān)業(yè)績(jī)，又反映其在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中存在的主要問題，并準(zhǔn)確界定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接責(zé)任、主管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分清直接責(zé)任與間接責(zé)任、現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任、集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任、主觀因素與客觀因素等界限。打造一支高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍是做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的基礎(chǔ)，為此，我們創(chuàng)新方式方法，狠抓隊(duì)伍學(xué)習(xí)、教育和培訓(xùn)，努力打造學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，著力提升干部隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。選派業(yè)務(wù)骨干參加省、市審計(jì)機(jī)關(guān)舉辦的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。堅(jiān)持每周一集中學(xué)習(xí)雷打不動(dòng)，進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)。注重向同行學(xué)習(xí)，通過考察“取經(jīng)”，拓寬審計(jì)視野。每周一上午由局領(lǐng)導(dǎo)和股室負(fù)責(zé)人輪流授課，就審計(jì)業(yè)務(wù)工作方面選準(zhǔn)一至兩個(gè)專題，結(jié)合實(shí)務(wù)操作和工作中存在的問題，進(jìn)行互動(dòng)式交流輔導(dǎo)。邀請(qǐng)上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)和專家，對(duì)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，審計(jì)方式、方法進(jìn)行集中授課和專題輔導(dǎo)。采取以老帶新“一帶一”的“結(jié)對(duì)學(xué)習(xí)”，給新參加工作的大學(xué)生和軍轉(zhuǎn)干部搭建起良好的學(xué)習(xí)和工作平臺(tái)，促進(jìn)新同志的成長(zhǎng)。積極籌措資金，購買業(yè)務(wù)書籍，配備筆記本電腦，創(chuàng)造了良好的自學(xué)條件。我局不斷采取措施，積極爭(zhēng)取黨委、人大、政府的重視和支持，通過聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，不斷完善五個(gè)機(jī)制，取得了較好的效果，審計(jì)整改落