中外地方制度改革的新動向及未來展望下發(fā)展與協(xié)調(diào)-在線瀏覽
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 央財政對地方的返還和轉(zhuǎn)移支付制度等?！ 〉谝淮问?982年至1985年，這次改革主要是結(jié)合省級指導(dǎo)班子的調(diào)整，在精干指導(dǎo)班子、優(yōu)化干部隊伍構(gòu)造、進(jìn)步人員素質(zhì)方面邁開了步伐?！ 〉谌问?993年開始的改革，根本內(nèi)容包括轉(zhuǎn)變政府職能、理順各種關(guān)系、精簡并標(biāo)準(zhǔn)政府機構(gòu)設(shè)置、核定編制和精簡人員、妥善安置充裕人員?！ 〉谒拇问?999年至今進(jìn)展的地方機構(gòu)改革。經(jīng)過努力，省級機構(gòu)改革和市縣鄉(xiāng)地方機構(gòu)改革已根本完成。二是轉(zhuǎn)變職能有了新的進(jìn)展，行政審批制度改革獲得實效。四是適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革深化開展?！ ≈鸩酵晟屏舜怪惫芾眢w制，陸續(xù)對海關(guān)、人民銀行、外匯管理、國家稅務(wù)、測繪、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、氣象、審計、海洋、監(jiān)察等部門實行由中央部門垂直指導(dǎo)或與地方雙重指導(dǎo)?！ ?二)當(dāng)前中國地方機構(gòu)的改革 中國的地方政府制度改革是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)?！ “凑罩泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于地方機構(gòu)改革的意見和黨的“十六大〞提出的建立社會主義政治文明的要求，改革地方機構(gòu)和行政體制，主要應(yīng)從以下幾方面進(jìn)展。理論證明，政府職能不轉(zhuǎn)變，仍然像過去一樣無所不管，就很難解決層次過多、職能穿插、人員臃腫、權(quán)責(zé)脫節(jié)和多重多頭執(zhí)法等問題，也難以跳出行政機構(gòu)和人員“膨脹精簡再膨脹〞的循環(huán)。與西方國家地方政府相比，機構(gòu)設(shè)置種類多、規(guī)模大，分工過于復(fù)雜。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)展相應(yīng)的調(diào)整?！ ±眄橁P(guān)系 (1)中央與地方的關(guān)系 改革開放以來，中央向地方下放了許多權(quán)利，改變了長期以來權(quán)利過于集中的格局，調(diào)動了地方的主動性和積極性。同時又出現(xiàn)了有些權(quán)利過于分散、應(yīng)當(dāng)由中央集中的權(quán)利集中不夠的問題，有的地方和部門過多地考慮本地區(qū)、本部門的部分利益，貫徹執(zhí)行中央的方針政策不力。[9] 十六大報告也提出，要實現(xiàn)機構(gòu)和編制的法定化，要依法標(biāo)準(zhǔn)地方政府的職責(zé)和權(quán)限?！ ∈紫?，應(yīng)遵循在中央統(tǒng)一指導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方積極性和主動性的憲法原那么，本著既要加強中央的宏觀調(diào)控、確保中央政令統(tǒng)一，又要增強地方活力，同時有利于建立統(tǒng)一的全國市場、有利于中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與省級政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的建立和完善的精神，在大量理論論證和反復(fù)理論探索根底上，科學(xué)、合理地劃分中央與地方的事權(quán)。凡施行范圍關(guān)系到全國的事務(wù)，應(yīng)由中央立法、決策和管理。一是進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)中央地方的分配關(guān)系，逐步建立和完善標(biāo)準(zhǔn)的中央財政對地方財政的轉(zhuǎn)移支付制度。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家平安的大型國有企業(yè)、根底設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。 最后，要在科學(xué)劃分職權(quán)根底上，逐步實現(xiàn)中央與地方關(guān)系的法治化，詳細(xì)而言，一是要完善現(xiàn)行憲法中的有關(guān)規(guī)定。二是在已有立法法的條件下，應(yīng)進(jìn)一步通過制定法律、法規(guī)明確中央與地方在行政管理領(lǐng)域，包括事權(quán)、財權(quán)、國有資產(chǎn)管理權(quán)和決策權(quán)等方面的權(quán)限劃分。為了協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系、減少部門對地方的直接干預(yù)，可以考慮借鑒日本設(shè)立總務(wù)省等做法，明確由中央某一部門詳細(xì)研究擬訂有關(guān)中央與地方的關(guān)系事務(wù)，為國務(wù)院詳細(xì)劃分中央與地方職權(quán)提供決策參考和根據(jù)，并建立對中央與地方政府權(quán)限爭議的裁決機制。在體例上，可以借鑒日本?地方自治法?、英國?地方政府法?或俄羅斯聯(lián)邦?地方自治一般組織原那么法?的綜合立法方式。四是不管修改憲法或制定法律調(diào)整或改革中央地方關(guān)系，都要嚴(yán)格按照憲法和法律規(guī)定的民主程序，建立健全中央與地方互利合作關(guān)系和地方利益的表達(dá)和平衡機制。但是由于各級地方政府的層次不同，不同層次地方政府的情況、特點和問題不同，因此，不同層級地方政府之間的管理職能的內(nèi)
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