【正文】 現(xiàn)均衡發(fā)展；職業(yè)教育進一步發(fā)展，高中階段毛入學率達到90%左右；高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到40%。義務教育階段特殊教育普及水平進一步提高。繼續(xù)教育參與率大幅提升。公平教育惠及各族人民。重點保障困難群體接受教育權利，大力扶持南疆等農牧區(qū)、邊遠貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，不斷縮小教育發(fā)展差距。擴大學前優(yōu)質教育資源，實現(xiàn)義務教育基本均衡，推動普通高中多樣化發(fā)展，強化職業(yè)教育基礎能力，提高高等教育辦學水平，不斷擴大優(yōu)質教育資源總量。全面提高少數(shù)民族教育質量和水平。加快南疆四地州等邊遠貧困地區(qū)普及高中階段教育。第二章 戰(zhàn)略重點（三）實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。牢固樹立人才是第一資源的觀念，進一步落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為提升各族人民的科學文化水平奠定堅實基礎。營造全社會優(yōu)先關心支持教育事業(yè)發(fā)展，共同培育下一代的良好環(huán)境。教育公平是社會公平的重要基礎，也是構建和諧社會的基本前提。教育公平的關鍵是保障機會公平，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農牧區(qū)、邊遠貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，目的是保障公民依法享有受教育的權利。以義務教育階段學校標準化建設和區(qū)域內教育均衡發(fā)展為重點，高水平高質量地普及九年義務教育。以職業(yè)教育為重點，加快普及高中階段教育。構建面向全民、形式多樣的現(xiàn)代國民教育體系，基本實現(xiàn)學有所教。全面實施素質教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，要把促進學生健康全面發(fā)展作為學校一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持能力為重，著力提高學生的學習、實踐、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事，促進學生主動適應社會，創(chuàng)造美好未來。（七）提高教育質量。建立以提高教育質量為導向的管理制度和工作機制，始終把促進人的全面發(fā)展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準，把教育資源配置和學校工作重點集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教育質量上來。雙語教育事關中華民族整體利益，事關國家統(tǒng)一和民族團結進步。堅持雙語教育以科學發(fā)展觀為指導，服務于新疆跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略地位，立足當前、著眼長遠，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點、分類指導，有序銜接、整體推進。（九）加強民族團結。民族團結教育是維護民族團結，構建平等、團結、互助、和諧社會主義新型民族關系的基礎工程。（十）堅持改革創(chuàng)新。以更新教育觀念為先導，以體制機制改革為重點，創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制、辦學體制、教育管理體制，逐步建立具有區(qū)域特色的現(xiàn)代學校制度。不斷擴大教育開放程度，充分利用區(qū)外、境外優(yōu)質教育資源，促進教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。立德樹人，堅持社會主義辦學方向，牢牢把握黨對學校教育工作的主導權，把社會主義核心價值體系貫穿國民教育的全過程，鞏固社會主義辦學陣地，確保黨的教育方針全面貫徹落實。加強學校黨組織對共青團、少先隊組織的領導，發(fā)揮團學組織在學校思想政治工作中的積極作用。堅持用發(fā)展著的馬克思主義教育廣大學生，堅持不懈地開展民族團結教育，把“三個離不開”、“四個認同”和馬克思主義“五觀”教育作為德育的重要內容，深入推動中國特色社會主義理論體系和黨的民族理論、民族政策，進教材、進課堂、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強無神論教育，堅持教育與宗教相分離，增強學生的國家意識、法律意識、中華民族意識和公民意識，培育青少年學生崇尚科學、反對迷信、追求真理的科學精神，培養(yǎng)社會主義合格公民。堅持大中小幼相銜接，家庭、學校、社會相配合，共同營造良好的育人環(huán)境。加強生命教育、安全教育、國防教育、心理健康教育和學校安全管理，強化校園網(wǎng)絡管理和周邊治安綜合治理。到2012年基本普及學前兩年以國家通用語言文字為主、本民族語言文字為輔的雙語教育，加快對少數(shù)民族中小學實行國家通用語言文字教學，加授本民族語言文字的雙語教育步伐；到2015年基本普及雙語教育；到2020年使少數(shù)民族學生基本熟練掌握和使用國家通用語言文字。繼續(xù)實施中小學民漢合校工程，不斷擴大民漢混合編班和雙語班。（十五）切實提高各學段的雙語教育水平。對接受過學前兩年雙語教育的學生，從小學一年級起，實行國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的雙語教育。對使用本民族語言文字教學、加授國家通用語言文字的學生，逐步加大國家通用語言文字授課課時和課程門類，使之盡快適應國家通用語言文字教學、加授本民族語言文字的教學模式。積極推行民漢學生混合編班，鼓勵少數(shù)民族學生插班學習，鼓勵母語為漢語的學生學習少數(shù)民族語言。尊重和保障少數(shù)民族使用本民族語文接受教育的權利，在推進雙語教學中重視本民族語文教學工作，保證教學課時和教學質量。到2014年，實現(xiàn)內地新疆高中班和區(qū)內初中班年招生規(guī)模各10000人。擴大區(qū)內中職學校對口招收南疆四地州初、高中畢業(yè)生規(guī)模。推進內高班學生插班、混合編班學習。堅持不懈地做好內地高校支援新疆協(xié)作計劃、內高班、內地中職班、區(qū)內初中班和高中班學生的思想政治教育和德育工作。第五章 學前教育（十七）加快普及學前教育。以少數(shù)民族學前雙語教育為突破口，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學前教育逐步納入基本公共教育服務體系。建立健全幼兒園準入、督導評估制度和教育質量評價標準，規(guī)范辦園行為。學前教育要遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，實行科學的保教方法，保障幼兒快樂健康成長。（十八）重點發(fā)展農牧區(qū)學前教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干，以村級幼兒園（班）為基礎，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對村幼兒園（班）的示范指導作用。依法實施義務教育，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育，是教育工作的重中之重。到2020年，實現(xiàn)全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現(xiàn)區(qū)域內的均衡發(fā)展，鼓勵和支持有條件的地方率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。鞏固義務教育普及成果。集中辦好一批農牧區(qū)寄宿制學校，同時要辦好必要的教學點。建立農牧區(qū)留守兒童關愛機制和教育服務體系。嚴格執(zhí)行義務教育國家課程標準，深化課程改革。配齊音樂、體育、美術和綜合實踐活動等學科教師，開足開好規(guī)定課程。增強學生體質?？茖W安排學習、生活、鍛煉，保證學生睡眠時間，保護學生視力。（二十）推進義務教育均衡發(fā)展。建立以縣為主的義務教育均衡發(fā)展目標責任制和保障機制，以試點推動區(qū)域內義務教育均衡發(fā)展?？s小校際差距。禁止在義務教育階段設置重點學校、重點班。在保障適齡兒童少年就近進入公辦學校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機會。以縣為單位，建立健全城鄉(xiāng)一體化義務教育發(fā)展機制，落實新增教育經(jīng)費、教師配置、學校建設向農牧區(qū)和邊遠貧困地區(qū)傾斜的政策，率先在縣域內實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在全疆范圍內推進。加大對南疆四地州以及邊遠貧困地區(qū)義務教育經(jīng)費轉移支付力度。（二十一）減輕中小學生課業(yè)負擔。各級政府要把減負作為教育工作的重要目標，落實到學校教育教學的全過程，促進學生生動活潑學習、健康快樂成長。加強中小學管理，規(guī)范辦學行為，改革考試評價制度和學?？己宿k法，建立學生課業(yè)負擔監(jiān)測和公告制度，各級政府和教育部門不得向學校下達升學指標和對地區(qū)、學校以升學率進行排名。義務教育階段學校不得要求和組織學生參加學科輔導班和未經(jīng)批準的學科競賽，不得將各種考級、競賽成績作為學生入學和升學的依據(jù)；引導家長樹立正確的教育觀念，尊重子女的健康情趣，家長要與學校配合，共同減輕學生過重的課業(yè)負擔。高中階段教育是學生成長的特殊重要階段，要注重培養(yǎng)學生自主學習、自強自立和適應社會的能力。重點發(fā)展中等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展普通高中教育，逐步實現(xiàn)普通高中和中等職業(yè)學校的招生規(guī)模大體相 當，到2015年在全疆基本普及高中階段教育，基本滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。在中央和兄弟省市的支持下，有條件的地區(qū)和經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)率先普及高中階段教育。堅持科學的質量觀，注重基礎知識和基本能力的培養(yǎng)，著力提高學生的綜合素質，糾正單純追求考試分數(shù)的“應試教育”傾向。在保證必修課質量的同時，結合實際，設置豐富多樣、高質量的選修課程，滿足學生多元化發(fā)展需要。建立教學質量和學生綜合素質評價標準，完善學業(yè)水平考試、綜合素質評價和學分管理制度，建立學生發(fā)展指導制度，加強對學生思想、心理、學業(yè)等方面的指導。（二十四）推動普通高中多樣化發(fā)展。優(yōu)化普通高中教育資源，進一步擴大寄宿制規(guī)模。第八章 職業(yè)教育（二十五）大力發(fā)展職業(yè)教育。各級政府要切實履行發(fā)展職業(yè)教育的職責，樹立大職教理念，把發(fā)展職業(yè)教育納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌教育、人力資源和社會保障等部門、行業(yè)的職業(yè)教育資源，進一步優(yōu)化職業(yè)學校布局，促使規(guī)模、專業(yè)設置與新疆跨越式發(fā)展的需求相適應；統(tǒng)籌中等和高等、區(qū)內和區(qū)外職業(yè)教育資源，構建職業(yè)教育與普通教育相互貫通、職前與職后教育相互銜接、學歷學制教育與職業(yè)技能培訓為一體的職業(yè)教育體系。（二十六）提高職業(yè)教育水平。制定職業(yè)學校基本辦學標準和生均公用經(jīng)費標準，推進職業(yè)教育院校標準化建設。加快職業(yè)教育基礎能力建設步伐，建設一批自治區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、地州特色產(chǎn)業(yè)等實訓基地，擴充大、中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓基地、農村勞動力轉移培訓基地，提升縣級職業(yè)技術學校的培養(yǎng)、培訓能力，建立和完善將未升學初、高中畢業(yè)生納入職業(yè)技能培訓的機制。大力開展職業(yè)技能競賽，以賽代試；積極推進職業(yè)技能鑒定，以鑒代試，切實提升技能型實用人才的培養(yǎng)質量。建立和完善政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與，有利于職業(yè)教育發(fā)展的辦學機制和工學結合、校企合作的人才培養(yǎng)模式，促進校企合作制度化。實施就業(yè)準入制度，鼓勵用人單位優(yōu)先錄用接受過職業(yè)教育的人員，完善技能型人才成長的政策。發(fā)展農牧區(qū)職業(yè)教育是社會主義新農村建設的重要內容。廣泛開展面向“三農”的實用技術培訓和勞動力轉移培訓，支持各級各類學校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農牧民。加強基礎教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進農科教結合。進一步辦好涉農專業(yè)，服務社會主義新農村建設。逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，率先對農牧民子女就讀中等職業(yè)學校實行免學費政策，完善家庭經(jīng)濟困難學生資助政策。實施職業(yè)學校“雙證書”制度，按照全日制與非全日制并重，推進職業(yè)學校課程設置與職業(yè)資格標準的溝通和學歷證書與職業(yè)資格證書的銜接，以就業(yè)為導向，引導職業(yè)學校根據(jù)市場設專業(yè)，根據(jù)崗位設課程。加大對有突出貢獻的高技能人才的宣傳表彰力度，提高技能型人才的社會地位和待遇，營造人人可成才、行行出狀元的良好社會氛圍。高等教育承擔著培養(yǎng)高素質專門人才和拔尖創(chuàng)新人才的重要任務。以提高質量為核心，全面推進高等教育發(fā)展，增強服務經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和長治久安的能力，構建領先于周邊國家的高等教育競爭優(yōu)勢。深化人才培養(yǎng)模式改革和教學改革，不斷提高人才培養(yǎng)質量。推進研究生培養(yǎng)機制改革，建立以科學研究與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制，推行產(chǎn)學研聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”，實施研究生教育創(chuàng)新計劃。（三十一）優(yōu)化高等教育結構。根據(jù)國家和自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強對高等學校學科專業(yè)設置的宏觀調控，形成布局合理、優(yōu)勢突出的學科專業(yè)體系。優(yōu)化辦學層次、類型結構。積極發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展本科教育，加快發(fā)展研究生教育，特別是專業(yè)學位研究生教育。優(yōu)化區(qū)域布局結構。建立和完善政府、行業(yè)、企業(yè)與高校共建機制。加強高校之間的交流合作，鼓勵高校共享優(yōu)質資源，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。充分發(fā)揮高校在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中的重要作用，增強高校主動為社會服務的意識和能力。堅持圍繞國家、自治區(qū)產(chǎn)業(yè)需求和戰(zhàn)略重點，進行基礎研究和應用研究。堅持科研與教學互動、與創(chuàng)新人才培養(yǎng)相結合。統(tǒng)籌和加強高校重點學科、重點實驗室、重點研究基地、科技創(chuàng)新平臺建設，加大對重大科研項目和創(chuàng)新團隊的支持力度。支持高校積極開展以中亞及周邊國家為重點的國際交流與合作。開展科學普及工作，提高公眾科學素養(yǎng)和人文素質。第十章 特殊教育（三十三）加快發(fā)展特殊教育。全社會要關心支持特殊教育，各級政府要把特殊教育事業(yè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加快推進各學段的特殊教育發(fā)展，在地（州、市）所在地和人口大縣建設并辦好一批特殊教育學校。鞏固提高殘疾兒童少年義務教育普及水平，因地制宜發(fā)展殘疾兒童學前教育。進一步落實招收殘疾考生的優(yōu)惠政策，擴大殘疾人接受高等教育的比例。建立健全各級政府分擔、各部門支持、多渠道籌措的經(jīng)費保障機制。加大對家庭經(jīng)濟困難殘疾學生的資助力度，逐步實行殘疾學生學前和高中階段免費教育。做好中等、高等教育階段殘疾學生資助工作。提高特殊教育教師特殊崗位特殊教育補貼標準，在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。支持師范院校設立特殊教育專業(yè)。第十一章 繼續(xù)教育（三十五）建立健全繼續(xù)教育體制機制。以政府為主導，組建跨部門、跨行業(yè)的協(xié)調機構，統(tǒng)籌繼續(xù)教育。推進繼續(xù)教育與工作考核、崗位聘任（聘用）、職務（職稱）評聘、職業(yè)注冊等人事管理制度的銜接。加快法制建設，建立、完善繼續(xù)教育激勵機制、質量監(jiān)控體系和評估機制。圍繞自治區(qū)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術人才、高技能人才、農牧區(qū)實用人才隊伍建設要求以及就業(yè)再就業(yè)的需要，以民族團結教育、雙語學習和新知識、新技能培訓為重點，有計劃、分層次開展繼續(xù)教育。重視老年教育。到2020年，基本滿足公民多樣化的學習和發(fā)展需要。整合繼續(xù)教育資源，鼓勵學校、科研院所、企業(yè)等相關組織面向社會開放學習資源，為學習者提供便利的學習條件。構建學歷和職業(yè)資格相互貫通的終身學習框架。第三部分 體制改革第十二章 人才培養(yǎng)體制改革（三十七）樹立人才培養(yǎng)新觀念。堅持德育為首，能力為重，激勵各族學生奮發(fā)進取，平等競爭，共同成才。建立以品德、能 力和業(yè)績?yōu)閷虻目茖W化、社會化人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善學生成長記錄，做好綜合素質評價，激勵學生樂觀向上、自主自立，努力成才。適應社會發(fā)展需要，按照教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。注重知行合一，堅持教育教學與生產(chǎn)勞動、社會實踐相結合，加強科學實驗、生產(chǎn)實習和技能實訓教學，開好綜合實踐活動和研究性學習等課程，鼓勵學生積極參與勤工儉學、志愿服務和公益事業(yè)。以雙語教育改革為突破口，創(chuàng)新各學段雙語教育模式。加強地方教材開發(fā)、使用、監(jiān)管。推進大中小學有機銜接，教學、科研、實踐緊密結合，學校、家庭、社會密切配合，加強學校之間、校企之間、學校與科研機構之間合作及中外合作等多種聯(lián)合培養(yǎng)方式，形成體系開放、機制靈活、選擇多樣的人才培養(yǎng)體制。堅持教育的公益性原則，完善政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制。深化公辦學校辦學體制改革，鼓勵支持行業(yè)、企業(yè)等社會力