【正文】 村社會保障；問題；對策 分類號：C979IRural Social Security Problems and Countermeasures in ChinaAbstract With the rapid development of China39。s particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural munity protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China39。issues?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》的文件指出，“十一五”時期是社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期。而目前我國國內(nèi)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重要時期，人民生活總體上達到小康水平，但我國仍有數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)村貧困人口有4000多萬，農(nóng)村的貧困問題不容忽視。因此，健全和完善現(xiàn)代農(nóng)村社會保障制度成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和鋪墊。新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）農(nóng)村社會保障的內(nèi)涵 農(nóng)村社會保障的概念及內(nèi)容農(nóng)村社會保障是我國社會保障制度的一個重要的組成部分。實際上，我國并不存在現(xiàn)代意義上的農(nóng)村社會保障，農(nóng)村社會保障的社會化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代著社會保障。土地保障是指農(nóng)民把土地不僅作為生產(chǎn)資料，還作為生存保障資料，通過土地耕種的收益來維持生存。目前我國農(nóng)村社會保障的項目包括農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村五保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和少數(shù)地方推廣的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和最低生活保障 健全農(nóng)村社會保障制度的意義對于中國農(nóng)村建構(gòu)什么模式的社會保障制度，學(xué)術(shù)界進行了很多探索，為中國農(nóng)村構(gòu)筑完善可行的社會保障制度提出了不少有價值的建議。健全農(nóng)村社會保障制度可以使中國農(nóng)村公民的社會保障實現(xiàn)公平待遇，而且有利于實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和增加農(nóng)業(yè)投入，對實現(xiàn)以效率為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也大有幫助。健全農(nóng)村社會保障制度對實現(xiàn)公平和效率的對接具有一定的理論指導(dǎo)意義。生產(chǎn)社會化使農(nóng)村公民的生、老、病、殘等事故已不再完全是私人性質(zhì)的風(fēng)險，而是一種社會風(fēng)險，因此國家構(gòu)建農(nóng)村社會保障制度是一種適時和必然的選擇。完善農(nóng)村社會保障制度有利于擴大內(nèi)需，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保障公平性，維持農(nóng)村穩(wěn)定。因此，當(dāng)前談我國農(nóng)村社會保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實意義。農(nóng)村社會保障制度的局限性十分突出，具體來說有以下幾方面的問題。目前農(nóng)民最迫切需要的社會保障仍十分薄弱。近年來，雖然新型農(nóng)村合作醫(yī)療已經(jīng)在全國大部分農(nóng)村地區(qū)推廣實施，農(nóng)民的看病難、看病貴的問題得到了一定的緩解，但與農(nóng)民的需求仍有較大差距，農(nóng)村社會保障乏力、形式相對單一的狀況沒有從根本上改變，大多數(shù)農(nóng)民還無法享受到其他社會保障[2]。在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中，一部分農(nóng)民處于社會保障的真空狀態(tài)。目前我國約有2億多農(nóng)民工，但他們卻被排斥在城市的社會保障體系之外，成為城市化的犧牲品。游離于城鎮(zhèn)社會保障新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）體系之外的農(nóng)民工，成了城市中最脆弱的群體，這與他們?yōu)槌鞘兴龀龅呢暙I極不相稱。 管理體制混亂，效率低下目前，我國農(nóng)村社會保障管理呈現(xiàn)出政出多門、各自為政的局面，城鄉(xiāng)分割、條塊分割、條塊之間既無統(tǒng)一的管理機構(gòu)，也無統(tǒng)一的管理辦法。管理體制的不順，造成現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障項目雖然不多，但具體制定政策、掌握政策和執(zhí)行政策的機構(gòu)卻不少。有的項目誰都爭著管，從中受益；有的項目又誰都不愿意管，相互扯皮[3]。按照國際上通行的做法，保障基金的征繳、管理和使用三權(quán)分立、互相制衡，以保證基金的安全性、流動性與收益性。有的將社會保障基金借給企業(yè)周轉(zhuǎn)使用，有的用來搞投資、炒股票，更有甚者利用職權(quán)貪污農(nóng)民繳來的“養(yǎng)命錢”，從而造成基金大量流失，嚴重影響基金的正常運轉(zhuǎn)，并在農(nóng)民心中造成極壞的影響。，不公平性突出現(xiàn)代社會保障制度的責(zé)任主體是國家和社會。在國家的立法推動和資金支持下，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)已經(jīng)初步建立起比較完善的社會保障體系。由于政府責(zé)任的缺失，城鄉(xiāng)差距不斷擴大、不同社會群體的差距不斷擴大，當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策現(xiàn)有的農(nóng)村社會保障僅僅能夠解決農(nóng)村保障對象的生存問題，無法從根本上解決社會公平和發(fā)展問題。由于農(nóng)民生活水平普遍較低，因此參保的集資數(shù)目就十分有限了，主要還是要靠政府財政支持。這就需要一部分社會投資，主要是來自企業(yè)單位投資。對于城市大眾型企業(yè)，沒有政府政策上的支持，自愿投身于這種公益事業(yè)的就更少了。我國政府用于社會保障的比例是世界最低的。由于長期以來國家對農(nóng)村投入過低，農(nóng)村社會保障資金的重要來源實際是依靠傳統(tǒng)農(nóng)村的集體補助和投入。 立法進程緩慢，農(nóng)村社會保障無法可依我國現(xiàn)階段社會處在發(fā)展變革之中，由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，原有的農(nóng)村問題依然存在，新的社會問題如老齡化、看病難看病貴、失地農(nóng)民問題、農(nóng)民工問題等又日漸突出。從目前我國農(nóng)村社會保障立法的狀況來看，一個突出的表現(xiàn)是立法層次低、立法主體混亂、立法層級無序。雖然我國過去在農(nóng)村社會保障工作方面形成了一些法規(guī)、條例和規(guī)章，但多是單項的，功能單一，缺乏力度，沒有形成有機的法規(guī)體系，而且地區(qū)不同，內(nèi)容亦有所不同。不同地區(qū)農(nóng)村集體和農(nóng)民個人的經(jīng)濟能力懸殊。首先，完善作為社會保障最后防線的最低生活保障制度。在確定最低保障標準時，應(yīng)根據(jù)保障基本生活需要及政府和社會的承受能力制定制度化的標準。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的籌資水平應(yīng)該和經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)村居民收入水平相適應(yīng)。使之明確、規(guī)范、制度化，可以長期保持穩(wěn)定；因地制宜，結(jié)合實際，不斷完善合作醫(yī)療方案，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件，提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，滿足農(nóng)民群眾的醫(yī)療需求。農(nóng)民工是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中的一個特殊群體，金融危機使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給他們的帶來很大的影響。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化，建立適合農(nóng)民工特點的社保制度，必須堅持分類指導(dǎo)。對回流性強的農(nóng)民工，要保障其在城市的基本生存，要以較低標準和流動賬戶來實現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險轉(zhuǎn)換。這些舉措有利于解決農(nóng)民工的后顧之憂，實現(xiàn)農(nóng)民工城鄉(xiāng)之間的自由流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)民工就業(yè)[4]。因此，要使農(nóng)村社會保障事業(yè)健康發(fā)展，就必須在強化農(nóng)村社會保障制度制衡機制上下工夫。其次，完善農(nóng)村社會保障的監(jiān)督當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障存在的問題及對策體系，這是農(nóng)村社會保障制衡機制的主要組成部分。再次，加強農(nóng)村社會保障機構(gòu)隊伍建設(shè)。，促進社會公平性政府在推動農(nóng)村社會保障發(fā)展，促進社會公平方面有著不可替代的作用。城鄉(xiāng)居民收入不平等和社會地位不平等是中國社會的主要問題之一，甚至有可能是一系列不平等問題中最主要的問題。同時政府應(yīng)當(dāng)利用其強制權(quán)明確社會保障的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，矯正市場失靈，并將由此造成的社會影響降至最低程度。盡管國家有時只是“虛幻的共同體形式”。 建立多元籌資渠道，完善籌資機制。鑒于我國的國情和經(jīng)濟水平，現(xiàn)階段農(nóng)村社會保障基金的籌集必須貫徹國家、集體、個人三者合理負擔(dān)的原則。鑒于國家財力有限，國家承擔(dān)的這部分資金可通過開征社會保障稅、發(fā)行國債和社會保障彩票、征收個人所得稅、利息稅、遺產(chǎn)稅、證券交易稅以及部分國有資產(chǎn)和國有企業(yè)收益，包括上市公司國有股減持的部分所得中解決[6]。從農(nóng)村集體經(jīng)濟的角度，集體也應(yīng)承擔(dān)一部分農(nóng)村社新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院管理學(xué)院本科生畢業(yè)論文（設(shè)計）會保障資金。對于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，集體補助是不成問題的；而對于集體經(jīng)濟力量比較薄弱、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又少的地區(qū)，集體補助還是問題，在這種情況下，各級政府應(yīng)克服困難，多方籌資，盡力扶持。這樣，可以有效解決農(nóng)村社會保障資金短缺的問題，加快農(nóng)村社會保障建設(shè)的步伐。但我國至今還沒有出臺專門的社會保障基本法，從而使社會保障工作在農(nóng)村的開展極其緩慢。當(dāng)前應(yīng)盡快就農(nóng)村社會保障的基本范圍、保障對象、保障待遇和標準、參保者享受的權(quán)利和義務(wù)等方面制定完善的法律，使廣大農(nóng)民的社會保障工作，做到有法可依。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。進一步完善農(nóng)村社會保障體系，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，盡快擺脫金融危機對我國的影響，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，扎實推進社會主義型農(nóng)村建設(shè)，都具有非常重要的作用。從論文題目的選定、論文的開題、資料的收集到后期論文的寫作，都凝聚了指導(dǎo)老師的心血和汗水，使得本論文可以順利完成。另外要感謝學(xué)校對我的論文寫作提供的便利條件。最后感謝父母對我的支持，使我得以完成學(xué)業(yè)。但是物理實驗教學(xué)的現(xiàn)狀還是不樂觀的。我縣農(nóng)村中學(xué)占全縣中學(xué)的80%以上，每校設(shè)實驗室一個、實驗器材室一個，且實驗室及實驗儀器配備仍然沒有達到國家三類標準。且現(xiàn)有的實驗器材損壞嚴重，不少器材缺胳膊少腿，多數(shù)器材老化，使得物理實驗教學(xué)不能有序進行。由于經(jīng)費的原因，新教材安排的實驗活動很多不能開展?！八刭|(zhì)教育”與“應(yīng)試教育”的矛盾，造成對物理實驗教學(xué)的短視。因此考試的形式主要通過筆試檢查學(xué)生對實驗的記憶和理解