【正文】 加強(qiáng)”兩所一庭”建設(shè)，從力量配置、辦案經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予必要的保障，特別要夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)警力下沉，警務(wù)前移，逐步加強(qiáng)刑偵、禁毒、巡邏和基層派出所等實(shí)戰(zhàn)單位力量，創(chuàng)新專業(yè)打擊工作思路，研究制定統(tǒng)一的警力配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建警力資源數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，建立科學(xué)的警力配置機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體戰(zhàn)斗力。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)基層政法、綜治隊(duì)伍思想政治建設(shè)，進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，充分發(fā)揮職能作用，夯實(shí)平安建設(shè)的工作基礎(chǔ)，努力維護(hù)社會(huì)治安。社會(huì)治安不能只靠政法、綜治部門”單打獨(dú)斗”，要充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，牢固樹立”警力有限，民力無窮”的觀念，著力解決基層”有人抓、有人管”的問題，切實(shí)整合人力資源，進(jìn)一步加強(qiáng)治保、聯(lián)防、調(diào)解、幫教等群眾自治組織建設(shè)，完善專群結(jié)合的工作制度，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、專兼職相結(jié)合的原則，進(jìn)一步壯大群防群治隊(duì)伍，夯實(shí)平安建設(shè)的群防基礎(chǔ)；要試點(diǎn)和推廣在社區(qū)（村）建立綜治辦的做法，最大限度地整合基層社會(huì)管理資源，提高基層維護(hù)社會(huì)治安的能力；要加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)工作，明確職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保各種群防群治隊(duì)伍充分發(fā)揮作用，把治安防范的觸角延伸到社區(qū)、延伸到村寨、延伸到人民群眾關(guān)注的每個(gè)環(huán)節(jié)。平安建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，既要持之以恒地抓，又要有長(zhǎng)效機(jī)制作支撐，要通過機(jī)制建設(shè)保證各項(xiàng)措施能夠落實(shí)到基層，落實(shí)到具體工作中。各級(jí)各部門要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的戰(zhàn)略高度，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制。二要加強(qiáng)和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要重視基層政法綜治干部的首創(chuàng)精神，及時(shí)推廣和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，把立功授獎(jiǎng)的名額向基層傾斜，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，及時(shí)表彰基層基礎(chǔ)工作突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾履行職責(zé)和參與平安建設(shè)的積極性。要建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的投入機(jī)制，保證基層平安建設(shè)的必要經(jīng)費(fèi)。要完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”和“取之于民，用之于民”的原則，解決基層群眾自防自治隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)的不足，確?；鶎尤悍廊褐喂ぷ髡Ｓ行У亻_展。社會(huì)治安防控體系建設(shè)是強(qiáng)化基層，夯實(shí)基層的關(guān)鍵。一要深入推進(jìn)社區(qū)防控。繼續(xù)把社區(qū)治安防控體系建設(shè)和城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，將治安防范設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用建筑的總體規(guī)劃，找準(zhǔn)治安防范與城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，把治安管理、矛盾調(diào)處、發(fā)案控制納入社區(qū)管理，形成街巷巡邏、樓宇巡視、鄰里守望、技術(shù)監(jiān)控為一體的社區(qū)治安管理格局，提高社區(qū)治安防控水平。既要重點(diǎn)做好城市繁華地區(qū)、城郊結(jié)合部、“城中村”等公共復(fù)雜場(chǎng)所、治安復(fù)雜地區(qū)的治安防范，又要重點(diǎn)做好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范以及包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企業(yè)的內(nèi)部防范；既要守住公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所、特種行業(yè)等傳統(tǒng)“老陣地”，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不斷拓展防控空間，控住典當(dāng)行、汽車租賃業(yè)等“新領(lǐng)域”；構(gòu)筑社會(huì)面、企事業(yè)單位、重點(diǎn)部位、特殊行業(yè)、新興領(lǐng)域等全方位的治安防控，提高重點(diǎn)防范水平。積極推進(jìn)傳統(tǒng)防控向科技防控的轉(zhuǎn)軌，加強(qiáng)各類應(yīng)用系統(tǒng)和技術(shù)手段建設(shè)，有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大技防覆蓋面，確保對(duì)重要目標(biāo)、治安卡口、交通要道、公共復(fù)雜場(chǎng)所等重點(diǎn)部位實(shí)行全面監(jiān)控，并把技術(shù)防范措施逐步推廣落實(shí)到企事業(yè)單位、社區(qū)和家庭；積極推進(jìn)治安防范社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化，整合政府、企業(yè)和民間行為，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與平安建設(shè)。要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。（四）要在“社會(huì)人”的管理上下功夫。一是對(duì)流動(dòng)人口的管理。二是對(duì)刑釋解教人員的管理。三是對(duì)吸毒人員的管理。四是對(duì)閑教青少年的管理。三、狠抓落實(shí)，確保基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，剩下的問題就是如何狠抓落實(shí)。（一）要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任上狠抓落實(shí)。全市各級(jí)黨委、政府要把始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，作為硬道理，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，作為硬任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要嚴(yán)格落實(shí)部門和單位責(zé)任制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層分解目標(biāo)任務(wù)，將基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到具體的部門（單位），落實(shí)到具體的責(zé)任人。（二）要在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上狠抓落實(shí)。全市各級(jí)黨委、政府和廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀的高度出發(fā)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力解決基層基礎(chǔ)工作中存在的問題，不斷提高基層政法、綜治部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，深入到工作的第一線去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，一個(gè)一個(gè)地攻堅(jiān)克難，一個(gè)一個(gè)地打贏硬仗，把人民群眾的利益作為我們的第一目標(biāo)，把人民群眾的愿望作為我們的第一追求，把人民群眾的呼聲作為我們的第一信號(hào)，把人民群眾的滿意作為我們的第一標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)現(xiàn)和樹立典型，通過典型的引導(dǎo)和示范作用推進(jìn)工作，是一條行之有效的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)。前不久，同志視察了我市的基層創(chuàng)建工作，對(duì)這些成功做法給予了充分的肯定。我們要在今后的基層基礎(chǔ)工作中，注意培育典型，創(chuàng)出特色，努力營(yíng)造一種鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的良好氛圍，形成一區(qū)（市、縣）一特、一街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一品的平安建設(shè)模式，以基層、片區(qū)的平安，促進(jìn)全市整體、全面的平安。要加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)和平安建設(shè)的督促檢查，堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)工作和平安建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府工作目標(biāo)管理，完善檢查監(jiān)督、定量考核和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度。要實(shí)行平安建設(shè)末位警示制、一票否決制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步健全、完善基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)先進(jìn)地區(qū)、系統(tǒng)、單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)工作問題突出的地方和單位實(shí)行末位警示和重點(diǎn)管理。同志們，2010年是平安建設(shè)承前啟后、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。我們一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門的指導(dǎo)幫助下，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，立足新起點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，切實(shí)把我市平安建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，創(chuàng)造“居住在，創(chuàng)業(yè)在，平安在”的良好環(huán)境，努力把我市建成全國(guó)最安全的省會(huì)城市之一。召開會(huì)議的目的有三點(diǎn)：一是創(chuàng)新綜治平安建設(shè)工作，加強(qiáng)社會(huì)管理是我們當(dāng)前的主要任務(wù)，我縣基層綜治平安創(chuàng)建工作中有許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是上京鎮(zhèn)這個(gè)老典型又有了許多新亮點(diǎn)，需要通過這個(gè)會(huì)議來總結(jié)推廣。三是當(dāng)前我縣綜治平安建設(shè)工作確實(shí)存在不少問題，需要通過這個(gè)會(huì)議來查擺問題，剖析根源，對(duì)癥下藥，推動(dòng)工作再上新水平，確保全縣社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。通過所看到的、所聽到的這些經(jīng)驗(yàn)做法，讓我感覺到大家高度重視綜治平安建設(shè)工作，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、單位之間的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、交通、地理位置都存在不同，但都努力地、各具特色地、創(chuàng)造性地開展工作，有許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，希望各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、有關(guān)部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，互相借鑒，共同提高。下面，我就做好下階段綜治平安建設(shè)工作講四點(diǎn)意見：一、把握形勢(shì),轉(zhuǎn)變工作理念近年來，我縣綜治平安建設(shè)工作取得了很大的成效，我們的整體工作向著實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效化進(jìn)行轉(zhuǎn)化，主要因素就是縣委、縣政府準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變綜治平安建設(shè)工作理念，提出“一手抓黨建168工作模式，一手抓綜治1+N工作模式兩手齊抓共促”的工作理念。大家都在干，干得比較辛苦，樹立了許多工作理念，創(chuàng)造了好經(jīng)驗(yàn)、好做法，但不知道如何把工作理念、工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來、宣傳出去，或者通過一些形式把我們的思路、措施、成績(jī)展示出來，這是擺在我們面前的一個(gè)瓶頸。等等。所以，我希望全縣綜治平安建設(shè)戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)同志們要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的實(shí)際情況和新形勢(shì)要求轉(zhuǎn)變工作理念，及時(shí)調(diào)整工作思路，開動(dòng)腦筋、拓展思維，既要有實(shí)干、苦干加巧干的工作精神，也要有會(huì)總結(jié)、會(huì)提高、會(huì)推介自已的方法和手段，只有這樣才能把我們綜治平安建設(shè)工作的品牌推介出去，把我們綜治平安建設(shè)整體形象樹起來。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各級(jí)各部門高度重視并創(chuàng)新開展綜治平安建設(shè)工作，確保全縣社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好。在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須正視工作中存在的問題。二是“平安先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)”未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在辦公場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)，功能室設(shè)置未嚴(yán)格按照要求，未能圍繞“六聯(lián)六進(jìn)”工作機(jī)制抓好運(yùn)作，成效不夠明顯。四是進(jìn)一步加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，重大事項(xiàng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估未能完全按照文件要求進(jìn)行，評(píng)估率較低。六是平安創(chuàng)建“三率”落后。這些問題，必須引起我們高度重視，采取有力措施，抓緊予以解決。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位回去后，要正確對(duì)待、冷靜分析、認(rèn)真研究，扎扎實(shí)實(shí)做好整改；縣綜治辦要分組包片認(rèn)真做好跟蹤督查，確保整改到位。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，下階段要突出抓好以下五個(gè)方面重點(diǎn)工作：實(shí)施綜治“321”工程。開展這項(xiàng)工作，是市委、市政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。一是在基層1+N聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，1+N聯(lián)動(dòng)中心辦公樓等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是均溪、桃源、建設(shè)、前坪、屏山、武陵等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要確保在12月初完成。二是在綜治“黑點(diǎn)”整治方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)市、縣級(jí)和自己排查確定綜治“黑點(diǎn)”都要組織開展重點(diǎn)整治，通過下達(dá)“黑點(diǎn)”整治責(zé)任書、成立了整治工作隊(duì)、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)治安巡邏、安裝電子防盜門和視頻監(jiān)控探頭等有效措施，確保綜治“黑點(diǎn)”變“紅點(diǎn)”、“亮點(diǎn)”。同時(shí)，要在綜治“黑點(diǎn)”整治中，注重結(jié)合開展信訪工作秩序整治，對(duì)上訪不走法定“路線圖”、非正常上訪、越級(jí)上訪、鬧訪纏訪等行為予以嚴(yán)厲打擊，使本地區(qū)信訪秩序得到迅速扭轉(zhuǎn)。四是在矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)方面，要著力抓好“一網(wǎng)絡(luò)三重點(diǎn)”（調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，源頭預(yù)防、四調(diào)聯(lián)動(dòng)、化解涉法涉訴問題），有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，打造人民群眾安居樂業(yè)的和諧大田。五是在社會(huì)治安“大防控”體系建設(shè)方面，重點(diǎn)要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10人的專職治安巡邏隊(duì)伍，以及綜治協(xié)管員、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)、平安中心戶長(zhǎng)、維穩(wěn)信息員、維穩(wěn)群眾工作隊(duì)、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)員等基礎(chǔ)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍建設(shè)；全面推進(jìn)“平安電話十戶聯(lián)防”，力爭(zhēng)到年底全縣用戶率達(dá)到80%以上。六在“綜治平安三明網(wǎng)”建設(shè)方面，要認(rèn)真做好“平安三明網(wǎng)”、“網(wǎng)上警局”這些宣傳陣地和互動(dòng)管理平臺(tái)的信息搜集、整理、上報(bào)和更新工作，進(jìn)一步強(qiáng)化政法綜治和平安建設(shè)的資訊報(bào)道力度，擴(kuò)大自身知名度，切實(shí)提高知曉率、參與率，密切干群關(guān)系。今年來，我縣緊扣“群眾”、“創(chuàng)新”這兩個(gè)關(guān)鍵詞，創(chuàng)新群眾管理新平臺(tái)，于8月23日在全省首家成立縣委群眾工作部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月底前要全部成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作辦公室、村居群眾工作站，并規(guī)范運(yùn)作。就是形成以縣委群眾工作部為龍頭，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）群眾工作辦公室為紐帶，以村（居）群眾工作站為基礎(chǔ)的群眾信訪工作新格局，結(jié)合一本民情日記、一張民心卡片、一份民意答卷“三個(gè)一”活動(dòng)，設(shè)立“信訪維穩(wěn)基金”，視情對(duì)信訪人予以困難救助，著力化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的矛盾糾紛和信訪突出問題，確保小事不出村（居），大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），矛盾不上交，社會(huì)安定穩(wěn)定。負(fù)責(zé)本轄區(qū)群眾工作的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，履行交辦轉(zhuǎn)辦權(quán)、督促檢查權(quán)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)、直接調(diào)查權(quán)、效能告誡權(quán)、綜治一票否決建議權(quán)等六項(xiàng)權(quán)力。一是建立四種化解矛盾辦法。二是建立信訪“星級(jí)”滾動(dòng)管理。三是建立信訪維穩(wěn)干部下基層工作機(jī)制。四是完善綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)模式。對(duì)轄區(qū)居民在外地發(fā)生的突發(fā)性事件，向外延伸1+N聯(lián)動(dòng)職能，到事發(fā)地與當(dāng)?shù)攸h委政府共同化解。根據(jù)往年的做法，下半年，省城調(diào)總隊(duì)將于11月中旬開始進(jìn)行平安建設(shè)“三率”電話測(cè)評(píng)，這項(xiàng)工作很重要，在縣里占全年綜治平安建設(shè)考評(píng)的分值的33%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)占15%，是我們能否實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”這一目標(biāo)的直接決定因素。一要對(duì)所有的固定電話、天翼手機(jī)開展“9平安電話聯(lián)防”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一人求救，十戶幫”的目標(biāo)。三要在11月份組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部，特別是駐村干部下到村里、走到有固定電話的居民家中，面對(duì)面地講解，引導(dǎo)群眾如何回答，把宣傳資料張貼在群眾家里、張貼在電話機(jī)旁，切實(shí)做到家喻戶曉，確保不出問題。四要開通所有固話、移動(dòng)電話“平安彩鈴”，與電信、移動(dòng)、聯(lián)通三家的滿意度調(diào)查相結(jié)合，舉辦“平安創(chuàng)建知識(shí)短信競(jìng)答抽獎(jiǎng)”系列活動(dòng)，及時(shí)開展下鄉(xiāng)宣傳活動(dòng)，贈(zèng)送“平安創(chuàng)建知識(shí)” 的小禮品、宣傳