【正文】 基礎(chǔ)；要試點和推廣在社區(qū)（村）建立綜治辦的做法，最大限度地整合基層社會管理資源，提高基層維護社會治安的能力；要加強對群防群治隊伍的管理和培訓(xùn)工作，明確職責(zé)，嚴明紀律，確保各種群防群治隊伍充分發(fā)揮作用，把治安防范的觸角延伸到社區(qū)、延伸到村寨、延伸到人民群眾關(guān)注的每個環(huán)節(jié)。要重視基層政法綜治干部的首創(chuàng)精神，及時推廣和總結(jié)成功經(jīng)驗，把立功授獎的名額向基層傾斜，加大表彰獎勵力度，及時表彰基層基礎(chǔ)工作突出的先進單位和個人，充分調(diào)動廣大干部群眾履行職責(zé)和參與平安建設(shè)的積極性。一要深入推進社區(qū)防控。要抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的契機，全面加強農(nóng)村治安防范工作，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實發(fā)揮基層黨組織在維護社會穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。三是對吸毒人員的管理。全市各級黨委、政府要把始終堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，作為硬道理，把維護穩(wěn)定作為第一責(zé)任，作為硬任務(wù)，嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，深入到工作的第一線去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，一個一個地攻堅克難，一個一個地打贏硬仗，把人民群眾的利益作為我們的第一目標，把人民群眾的愿望作為我們的第一追求，把人民群眾的呼聲作為我們的第一信號，把人民群眾的滿意作為我們的第一標準。要加強對基層基礎(chǔ)和平安建設(shè)的督促檢查，堅持把基層基礎(chǔ)工作和平安建設(shè)納入各級黨委、政府工作目標管理，完善檢查監(jiān)督、定量考核和評比獎懲制度。我們一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級部門的指導(dǎo)幫助下，堅定信心，與時俱進，銳意進取，奮力拼搏，立足新起點，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，切實把我市平安建設(shè)提高到一個新的水平，創(chuàng)造“居住在，創(chuàng)業(yè)在，平安在”的良好環(huán)境，努力把我市建成全國最安全的省會城市之一。下面，我就做好下階段綜治平安建設(shè)工作講四點意見：一、把握形勢,轉(zhuǎn)變工作理念近年來，我縣綜治平安建設(shè)工作取得了很大的成效，我們的整體工作向著實際、實戰(zhàn)、實效化進行轉(zhuǎn)化，主要因素就是縣委、縣政府準確把握當前形勢要求，及時轉(zhuǎn)變綜治平安建設(shè)工作理念，提出“一手抓黨建168工作模式，一手抓綜治1+N工作模式兩手齊抓共促”的工作理念。在加快發(fā)展經(jīng)濟的同時，各級各部門高度重視并創(chuàng)新開展綜治平安建設(shè)工作，確保全縣社會政治穩(wěn)定、治安秩序良好。六是平安創(chuàng)建“三率”落后。開展這項工作，是市委、市政府推進社會管理創(chuàng)新的一項重要舉措。四是在矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)方面，要著力抓好“一網(wǎng)絡(luò)三重點”（調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，源頭預(yù)防、四調(diào)聯(lián)動、化解涉法涉訴問題），有效預(yù)防和化解社會矛盾糾紛，最大限度地增加社會和諧因素，打造人民群眾安居樂業(yè)的和諧大田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月底前要全部成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作辦公室、村居群眾工作站，并規(guī)范運作。二是建立信訪“星級”滾動管理。根據(jù)往年的做法，下半年，省城調(diào)總隊將于11月中旬開始進行平安建設(shè)“三率”電話測評，這項工作很重要，在縣里占全年綜治平安建設(shè)考評的分值的33%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)占15%，是我們能否實現(xiàn)“保二爭一”這一目標的直接決定因素。六要組織開展“打四黑除四害”、“愛民月”等活動，采取集中辦案、集體走訪、座談會等各種形式，切實解決群眾迫切的訴求，取信于民。下階段，全縣政法綜治各部門要按照縣委趙書記的要求，繼續(xù)采取有力措施，真正把自己的隊伍建設(shè)成一支“鎮(zhèn)得住壞人、保護得了百姓、管得住自己”政治堅定的隊伍。我們務(wù)必要在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，振奮精神，團結(jié)奮斗，開拓進取，有效作為，做到“三個確?！保杭创_保不出現(xiàn)、不發(fā)生影響社會穩(wěn)定，驚動中央、省、市里的維穩(wěn)事件；確保以全縣的平安為三明實現(xiàn)爭創(chuàng)全國綜治“長安杯”目標；確保大田政治安定和社會穩(wěn)定，為推動大田科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、打造宜居宜業(yè)的新大田做出更大的貢獻?；仡櫱耙浑A段我廳的機關(guān)效能建設(shè)，有這么幾個方面應(yīng)該加以肯定、堅持并大力發(fā)揚。重點學(xué)習(xí)“三個代表”重要思想、胡錦濤總書記在中紀委三次全會上關(guān)于求真務(wù)實的重要講話以及省委第十一屆黨代會和省委十一屆四次、六次全會精神。牢固樹立服務(wù)理念，切實提高機關(guān)服務(wù)水平，以良好的服務(wù)加快推進交通新的跨越式發(fā)展和交通“XX工程”建設(shè)進程。以《行政許可法》貫徹實施為契機，對照有關(guān)法律法規(guī)加快行政審批項目清理，最終削減到保留21項行政審批，并對保留審批項目進一步簡化審批環(huán)節(jié)。4月，我廳與省發(fā)改委召開協(xié)調(diào)會議，就我省交通發(fā)展總體原則、重點立項、項目審批以及兩部門進一步加強溝通協(xié)調(diào)建立聯(lián)席會議制度等問題形成共識；5月，我廳組織召開全省政策處理工作座談會，與省發(fā)改委、國土資源廳等部門共同研究全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的政策處理問題；在全國治超聯(lián)合行動啟動以來，我廳與公安廳積極溝通，緊密配合，形成了聯(lián)合治超的強大合力。前期工作機制方面，建立了省、市、縣的聯(lián)動機制和與相關(guān)部門的協(xié)同機制，改革高速公路項目審批制度，對不列入國道主干線、國家重點公路規(guī)劃的項目，爭取到由省里立項、報部備案的試點權(quán)，取得了很大主動；在建設(shè)管理體制方面，積極探索和實施了“一路一公司”的項目法人制和地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部代建制，積極推行工程建設(shè)的無標底招投標；在投融資體制方面，堅持“政府引導(dǎo)，市場運作”的原則，探索多種形式積極拓寬投融資渠道，吸引民間資本和境外資本進入交通建設(shè)領(lǐng)域，同時強化“經(jīng)營交通”的理念，果斷決定從高速公路建設(shè)中退出政府投資，把有限資金集中用于農(nóng)村公路、國省道干線和內(nèi)河航道建設(shè)，管好用好交通政府性資源，最大限度地提供公共產(chǎn)品?！癤X戰(zhàn)略”、“平安XX”和“XX工程”，都堅持以人為本，堅持統(tǒng)籌兼顧，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。廳機關(guān)各處室負責(zé)人和三局一站的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭宣傳，帶頭實踐，當好表率，從自身做起，從身邊的人和事抓起，一級抓一級，一級帶一級，扎扎實實地把機關(guān)效能建設(shè)不斷推向深入。查找和解決突出問題必須緊扣發(fā)展主題，緊貼中心工作，也就是說要緊緊圍繞交通“XX工程”和各項交通工作任務(wù)，牢固樹立抓效能就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓效能的思想，真正把機關(guān)效能建設(shè)與當前中心工作有機結(jié)合起來。省里已經(jīng)出臺規(guī)范機關(guān)干部行為的四條“禁令”，我們要嚴格執(zhí)行，決不允許有違反“禁令”的行為發(fā)生。要牢固樹立人才是第一資源的觀念，實施“人才強交”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，以交通“人才工程”為載體，加強人才資源能力建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置，促進人才合理分布，努力把各類優(yōu)秀人才積聚到“XX工程”建設(shè)中來。繼續(xù)推進新農(nóng)村建設(shè)，必須看到成績，不斷增強信心；敢于正視問題，不斷增強緊迫感；勇于迎接新挑戰(zhàn)，不斷尋找新對策。鄉(xiāng)土情深是吳川新農(nóng)村建設(shè)亮點之二。（一）推進新農(nóng)村建設(shè)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力在增村容村貌，著力在規(guī)劃建設(shè)上下功夫。（四）推進新農(nóng)村建設(shè)，必須大力加強生態(tài)建設(shè)，著力在發(fā)集體經(jīng)濟的政策措施，用23年時間在全市鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、村、組分別建立健全經(jīng)濟聯(lián)合總社（股份合作經(jīng)濟聯(lián)合總社）、經(jīng)濟聯(lián)合社（股份合作經(jīng)濟聯(lián)合社）、經(jīng)濟合作社（股份合作經(jīng)濟社）三級集體經(jīng)濟組織，積極探索發(fā)展村級集體經(jīng)濟的多種實現(xiàn)途徑，不斷提高集體經(jīng)濟收入。（三）推進新農(nóng)村建設(shè)，必須大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力在加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展公共事業(yè)上下功夫。特別是我們還要深刻地認識到，在當前國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，國際金融危機影響持續(xù)加劇的情況下，全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，毫不動搖地推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有十分重要的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。今天，我們在吳川市召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場會，還要特別肯定和總結(jié)吳川市的好做法、好經(jīng)驗。剛才，大家參觀了吳川市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)場，吳川市和吳陽鎮(zhèn)作了很好的發(fā)言。要把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和開展“三樹一創(chuàng)”（樹立科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)“為民、務(wù)實、清廉”好班子）活動有機結(jié)合起來。我們要把制度建設(shè)作為機關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，把制度建設(shè)貫穿于機關(guān)效能建設(shè)的各個方面和環(huán)節(jié)。為此，一是要牢固樹立全局觀和服務(wù)中心的意識，進一步強化以“XX工程”為己任，為“XX工程”整體推進服務(wù)的思想，克服只想局部不見全局，只管業(yè)務(wù)不顧中心的傾向。所以，要進一步深化對機關(guān)效能建設(shè)重要性、長期性和艱巨性的認識。今年以來，面對國家宏觀調(diào)控、銀根緊縮、土地征用從嚴控制以及原材料價格上漲、電力供應(yīng)緊張等問題，我廳積極采取措施克服各種困難，推進“XX工程”建設(shè)，1－7月份仍完成基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資196億元，%，行業(yè)管理，公路治超，港口資源整合等方面也都取得較好的成績。廳機關(guān)各處室都制定了“三高”措施，廳辦公室進一步修訂了公文范本、出臺了《公文運轉(zhuǎn)督查辦法》，有效加快了辦文速度，減少了3/4的時間，獲得了基層和群眾的好評；辦會效率也大大提高，基本消除了拖會、冗會、長會現(xiàn)象，如5月28日召開的全省治理超限超載工作電視電話會議，三個領(lǐng)導(dǎo)講話僅用了40分鐘。一是全面加強督辦督查，將各項工作真正落到實處。在機關(guān)職能調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“三高”和機關(guān)效能建設(shè)的要求，調(diào)整了廳機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，進一步理順廳機關(guān)處室與三局的職能職責(zé)關(guān)系，對重要工作制定必要、規(guī)范和詳細的崗位職責(zé)和工作程序，充分發(fā)揮交通廳工作的整體效能。在堅持自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，先后組織了多種形式的干部培訓(xùn)班；此外還通過學(xué)歷教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)和邀請專家講課等形式對干部職工進行教育培訓(xùn)，堅持在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐。一是建立完善的學(xué)習(xí)制度。下面，我講兩個方面的意見。通過深入開展“堅持執(zhí)法為民、樹立良好警風(fēng)”紀律作風(fēng)教育活動，進一步把隊伍的“鐵規(guī)”、“禁令”落實到位，確保令行禁止、風(fēng)清氣正。十要把提高“三率”作為考核各級各部門目標任務(wù)完成情況和干部推薦提拔任用、評先評優(yōu)的一個重要指標。三要在11月份組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部，特別是駐村干部下到村里、走到有固定電話的居民家中，面對面地講解，引導(dǎo)群眾如何回答，把宣傳資料張貼在群眾家里、張貼在電話機旁，切實做到家喻戶曉，確保不出問題。四是完善綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動模式。負責(zé)本轄區(qū)群眾工作的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，履行交辦轉(zhuǎn)辦權(quán)、督促檢查權(quán)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)、直接調(diào)查權(quán)、效能告誡權(quán)、綜治一票否決建議權(quán)等六項權(quán)力。六在“綜治平安三明網(wǎng)”建設(shè)方面，要認真做好“平安三明網(wǎng)”、“網(wǎng)上警局”這些宣傳陣地和互動管理平臺的信息搜集、整理、上報和更新工作，進一步強化政法綜治和平安建設(shè)的資訊報道力度，擴大自身知名度，切實提高知曉率、參與率，密切干群關(guān)系。二是在綜治“黑點”整治方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對市、縣級和自己排查確定綜治“黑點”都要組織開展重點整治，通過下達“黑點”整治責(zé)任書、成立了整治工作隊、化解社會矛盾、加強治安巡邏、安裝電子防盜門和視頻監(jiān)控探頭等有效措施，確保綜治“黑點”變“紅點”、“亮點”。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位回去后，要正確對待、冷靜分析、認真研究，扎扎實實做好整改；縣綜治辦要分組包片認真做好跟蹤督查，確保整改到位。二是“平安先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)”未達標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動中心建設(shè)不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在辦公場所面積不達標，功能室設(shè)置未嚴格按照要求，未能圍繞“六聯(lián)六進”工作機制抓好運作，成效不夠明顯。等等。三是當前我縣綜治平安建設(shè)工作確實存在不少問題，需要通過這個會議來查擺問題，剖析根源，對癥下藥，推動工作再上新水平，確保全縣社會持續(xù)穩(wěn)定。對基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)工作問題突出的地方和單位實行末位警示和重點管理。前不久，同志視察了我市的基層創(chuàng)建工作，對這些成功做法給予了充分的肯定。（二）要在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上狠抓落實。三、狠抓落實，確?；鶎踊A(chǔ)工作扎實推進基層基礎(chǔ)工作，目標任務(wù)已經(jīng)明確，剩下的問題就是如何狠抓落實。一是對流動人口的管理。既要重點做好城市繁華地區(qū)、城郊結(jié)合部、“城中村”等公共復(fù)雜場所、治安復(fù)雜地區(qū)的治安防范，又要重點做好機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范以及包括非公有制經(jīng)濟組織在內(nèi)的各種所有制企業(yè)的內(nèi)部防范；既要守住公共娛樂服務(wù)場所、特種行業(yè)等傳統(tǒng)“老陣地”，又要適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展，不斷拓展防控空間，控住典當行、汽車租賃業(yè)等“新領(lǐng)域”；構(gòu)筑社會面、企事業(yè)單位、重點部位、特殊行業(yè)、新興領(lǐng)域等全方位的治安防控，提高重點防范水平。要完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群治經(jīng)費保障機制，本著“誰受益，誰出資”和“取之于民，用之于民”的原則，解決基層群眾自防自治隊伍所需經(jīng)費的不足，確?；鶎尤?