【正文】 基礎(chǔ)；要試點(diǎn)和推廣在社區(qū)（村）建立綜治辦的做法，最大限度地整合基層社會(huì)管理資源，提高基層維護(hù)社會(huì)治安的能力；要加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)工作，明確職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保各種群防群治隊(duì)伍充分發(fā)揮作用，把治安防范的觸角延伸到社區(qū)、延伸到村寨、延伸到人民群眾關(guān)注的每個(gè)環(huán)節(jié)。要重視基層政法綜治干部的首創(chuàng)精神，及時(shí)推廣和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，把立功授獎(jiǎng)的名額向基層傾斜，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，及時(shí)表彰基層基礎(chǔ)工作突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾履行職責(zé)和參與平安建設(shè)的積極性。一要深入推進(jìn)社區(qū)防控。要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。三是對(duì)吸毒人員的管理。全市各級(jí)黨委、政府要把始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，作為硬道理，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，作為硬任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，深入到工作的第一線去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)地攻堅(jiān)克難，一個(gè)一個(gè)地打贏硬仗，把人民群眾的利益作為我們的第一目標(biāo)，把人民群眾的愿望作為我們的第一追求，把人民群眾的呼聲作為我們的第一信號(hào)，把人民群眾的滿意作為我們的第一標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)和平安建設(shè)的督促檢查，堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)工作和平安建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府工作目標(biāo)管理，完善檢查監(jiān)督、定量考核和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度。我們一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，立足新起點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，切實(shí)把我市平安建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，創(chuàng)造“居住在，創(chuàng)業(yè)在，平安在”的良好環(huán)境，努力把我市建成全國(guó)最安全的省會(huì)城市之一。下面，我就做好下階段綜治平安建設(shè)工作講四點(diǎn)意見(jiàn)：一、把握形勢(shì),轉(zhuǎn)變工作理念近年來(lái)，我縣綜治平安建設(shè)工作取得了很大的成效，我們的整體工作向著實(shí)際、實(shí)戰(zhàn)、實(shí)效化進(jìn)行轉(zhuǎn)化，主要因素就是縣委、縣政府準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢(shì)要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變綜治平安建設(shè)工作理念，提出“一手抓黨建168工作模式，一手抓綜治1+N工作模式兩手齊抓共促”的工作理念。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，各級(jí)各部門(mén)高度重視并創(chuàng)新開(kāi)展綜治平安建設(shè)工作，確保全縣社會(huì)政治穩(wěn)定、治安秩序良好。六是平安創(chuàng)建“三率”落后。開(kāi)展這項(xiàng)工作，是市委、市政府推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要舉措。四是在矛盾糾紛“大調(diào)解”體系建設(shè)方面，要著力抓好“一網(wǎng)絡(luò)三重點(diǎn)”（調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，源頭預(yù)防、四調(diào)聯(lián)動(dòng)、化解涉法涉訴問(wèn)題），有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，最大限度地增加社會(huì)和諧因素，打造人民群眾安居樂(lè)業(yè)的和諧大田。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在9月底前要全部成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾工作辦公室、村居群眾工作站，并規(guī)范運(yùn)作。二是建立信訪“星級(jí)”滾動(dòng)管理。根據(jù)往年的做法，下半年，省城調(diào)總隊(duì)將于11月中旬開(kāi)始進(jìn)行平安建設(shè)“三率”電話測(cè)評(píng)，這項(xiàng)工作很重要，在縣里占全年綜治平安建設(shè)考評(píng)的分值的33%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)占15%，是我們能否實(shí)現(xiàn)“保二爭(zhēng)一”這一目標(biāo)的直接決定因素。六要組織開(kāi)展“打四黑除四害”、“愛(ài)民月”等活動(dòng)，采取集中辦案、集體走訪、座談會(huì)等各種形式，切實(shí)解決群眾迫切的訴求，取信于民。下階段，全縣政法綜治各部門(mén)要按照縣委趙書(shū)記的要求，繼續(xù)采取有力措施，真正把自己的隊(duì)伍建設(shè)成一支“鎮(zhèn)得住壞人、保護(hù)得了百姓、管得住自己”政治堅(jiān)定的隊(duì)伍。我們務(wù)必要在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，振奮精神，團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，有效作為，做到“三個(gè)確?！保杭创_保不出現(xiàn)、不發(fā)生影響社會(huì)穩(wěn)定，驚動(dòng)中央、省、市里的維穩(wěn)事件；確保以全縣的平安為三明實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)綜治“長(zhǎng)安杯”目標(biāo)；確保大田政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，為推動(dòng)大田科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、打造宜居宜業(yè)的新大田做出更大的貢獻(xiàn)?；仡櫱耙浑A段我廳的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有這么幾個(gè)方面應(yīng)該加以肯定、堅(jiān)持并大力發(fā)揚(yáng)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上關(guān)于求真務(wù)實(shí)的重要講話以及省委第十一屆黨代會(huì)和省委十一屆四次、六次全會(huì)精神。牢固樹(shù)立服務(wù)理念，切實(shí)提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平，以良好的服務(wù)加快推進(jìn)交通新的跨越式發(fā)展和交通“XX工程”建設(shè)進(jìn)程。以《行政許可法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)加快行政審批項(xiàng)目清理，最終削減到保留21項(xiàng)行政審批，并對(duì)保留審批項(xiàng)目進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。4月，我廳與省發(fā)改委召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，就我省交通發(fā)展總體原則、重點(diǎn)立項(xiàng)、項(xiàng)目審批以及兩部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)建立聯(lián)席會(huì)議制度等問(wèn)題形成共識(shí)；5月，我廳組織召開(kāi)全省政策處理工作座談會(huì)，與省發(fā)改委、國(guó)土資源廳等部門(mén)共同研究全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的政策處理問(wèn)題；在全國(guó)治超聯(lián)合行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，我廳與公安廳積極溝通，緊密配合，形成了聯(lián)合治超的強(qiáng)大合力。前期工作機(jī)制方面，建立了省、市、縣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，改革高速公路項(xiàng)目審批制度，對(duì)不列入國(guó)道主干線、國(guó)家重點(diǎn)公路規(guī)劃的項(xiàng)目，爭(zhēng)取到由省里立項(xiàng)、報(bào)部備案的試點(diǎn)權(quán)，取得了很大主動(dòng)；在建設(shè)管理體制方面，積極探索和實(shí)施了“一路一公司”的項(xiàng)目法人制和地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部代建制，積極推行工程建設(shè)的無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)；在投融資體制方面，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，探索多種形式積極拓寬投融資渠道，吸引民間資本和境外資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)交通”的理念，果斷決定從高速公路建設(shè)中退出政府投資，把有限資金集中用于農(nóng)村公路、國(guó)省道干線和內(nèi)河航道建設(shè)，管好用好交通政府性資源，最大限度地提供公共產(chǎn)品。“XX戰(zhàn)略”、“平安XX”和“XX工程”，都堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。廳機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人和三局一站的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭宣傳，帶頭實(shí)踐，當(dāng)好表率，從自身做起，從身邊的人和事抓起，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，扎扎實(shí)實(shí)地把機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷推向深入。查找和解決突出問(wèn)題必須緊扣發(fā)展主題，緊貼中心工作，也就是說(shuō)要緊緊圍繞交通“XX工程”和各項(xiàng)交通工作任務(wù)，牢固樹(shù)立抓效能就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓效能的思想，真正把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與當(dāng)前中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。省里已經(jīng)出臺(tái)規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為的四條“禁令”，我們要嚴(yán)格執(zhí)行，決不允許有違反“禁令”的行為發(fā)生。要牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，以交通“人才工程”為載體，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布，努力把各類(lèi)優(yōu)秀人才積聚到“XX工程”建設(shè)中來(lái)。繼續(xù)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須看到成績(jī)，不斷增強(qiáng)信心；敢于正視問(wèn)題，不斷增強(qiáng)緊迫感；勇于迎接新挑戰(zhàn)，不斷尋找新對(duì)策。鄉(xiāng)土情深是吳川新農(nóng)村建設(shè)亮點(diǎn)之二。（一）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，著力在增村容村貌，著力在規(guī)劃建設(shè)上下功夫。（四）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須大力加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，著力在發(fā)集體經(jīng)濟(jì)的政策措施，用23年時(shí)間在全市鎮(zhèn)（街、鄉(xiāng)）、村、組分別建立健全經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社（股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社）、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社（股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社）、經(jīng)濟(jì)合作社（股份合作經(jīng)濟(jì)社）三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，積極探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)現(xiàn)途徑，不斷提高集體經(jīng)濟(jì)收入。（三）推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力在加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展公共事業(yè)上下功夫。特別是我們還要深刻地認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加劇的情況下，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。今天，我們?cè)趨谴ㄊ姓匍_(kāi)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，還要特別肯定和總結(jié)吳川市的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。剛才，大家參觀了吳川市新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)，吳川市和吳陽(yáng)鎮(zhèn)作了很好的發(fā)言。要把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和開(kāi)展“三樹(shù)一創(chuàng)”（樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確的政績(jī)觀、樹(shù)立牢固的群眾觀，創(chuàng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”好班子）活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。我們要把制度建設(shè)作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。為此，一是要牢固樹(shù)立全局觀和服務(wù)中心的意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化以“XX工程”為己任，為“XX工程”整體推進(jìn)服務(wù)的思想，克服只想局部不見(jiàn)全局，只管業(yè)務(wù)不顧中心的傾向。所以，要進(jìn)一步深化對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控、銀根緊縮、土地征用從嚴(yán)控制以及原材料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張等問(wèn)題，我廳積極采取措施克服各種困難，推進(jìn)“XX工程”建設(shè)，1－7月份仍完成基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資196億元，%，行業(yè)管理，公路治超，港口資源整合等方面也都取得較好的成績(jī)。廳機(jī)關(guān)各處室都制定了“三高”措施，廳辦公室進(jìn)一步修訂了公文范本、出臺(tái)了《公文運(yùn)轉(zhuǎn)督查辦法》，有效加快了辦文速度，減少了3/4的時(shí)間，獲得了基層和群眾的好評(píng)；辦會(huì)效率也大大提高，基本消除了拖會(huì)、冗會(huì)、長(zhǎng)會(huì)現(xiàn)象，如5月28日召開(kāi)的全省治理超限超載工作電視電話會(huì)議，三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)講話僅用了40分鐘。一是全面加強(qiáng)督辦督查，將各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。在機(jī)關(guān)職能調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“三高”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，調(diào)整了廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順廳機(jī)關(guān)處室與三局的職能職責(zé)關(guān)系，對(duì)重要工作制定必要、規(guī)范和詳細(xì)的崗位職責(zé)和工作程序，充分發(fā)揮交通廳工作的整體效能。在堅(jiān)持自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，先后組織了多種形式的干部培訓(xùn)班；此外還通過(guò)學(xué)歷教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)和邀請(qǐng)專家講課等形式對(duì)干部職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅(jiān)持在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。一是建立完善的學(xué)習(xí)制度。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。通過(guò)深入開(kāi)展“堅(jiān)持執(zhí)法為民、樹(shù)立良好警風(fēng)”紀(jì)律作風(fēng)教育活動(dòng)，進(jìn)一步把隊(duì)伍的“鐵規(guī)”、“禁令”落實(shí)到位，確保令行禁止、風(fēng)清氣正。十要把提高“三率”作為考核各級(jí)各部門(mén)目標(biāo)任務(wù)完成情況和干部推薦提拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)的一個(gè)重要指標(biāo)。三要在11月份組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體干部，特別是駐村干部下到村里、走到有固定電話的居民家中，面對(duì)面地講解，引導(dǎo)群眾如何回答，把宣傳資料張貼在群眾家里、張貼在電話機(jī)旁，切實(shí)做到家喻戶曉，確保不出問(wèn)題。四是完善綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)模式。負(fù)責(zé)本轄區(qū)群眾工作的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作，履行交辦轉(zhuǎn)辦權(quán)、督促檢查權(quán)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)權(quán)、直接調(diào)查權(quán)、效能告誡權(quán)、綜治一票否決建議權(quán)等六項(xiàng)權(quán)力。六在“綜治平安三明網(wǎng)”建設(shè)方面，要認(rèn)真做好“平安三明網(wǎng)”、“網(wǎng)上警局”這些宣傳陣地和互動(dòng)管理平臺(tái)的信息搜集、整理、上報(bào)和更新工作，進(jìn)一步強(qiáng)化政法綜治和平安建設(shè)的資訊報(bào)道力度，擴(kuò)大自身知名度，切實(shí)提高知曉率、參與率，密切干群關(guān)系。二是在綜治“黑點(diǎn)”整治方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)市、縣級(jí)和自己排查確定綜治“黑點(diǎn)”都要組織開(kāi)展重點(diǎn)整治，通過(guò)下達(dá)“黑點(diǎn)”整治責(zé)任書(shū)、成立了整治工作隊(duì)、化解社會(huì)矛盾、加強(qiáng)治安巡邏、安裝電子防盜門(mén)和視頻監(jiān)控探頭等有效措施，確保綜治“黑點(diǎn)”變“紅點(diǎn)”、“亮點(diǎn)”。希望各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)單位回去后，要正確對(duì)待、冷靜分析、認(rèn)真研究，扎扎實(shí)實(shí)做好整改；縣綜治辦要分組包片認(rèn)真做好跟蹤督查，確保整改到位。二是“平安先行鄉(xiāng)鎮(zhèn)”未達(dá)標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)中心建設(shè)不夠規(guī)范，主要體現(xiàn)在辦公場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)，功能室設(shè)置未嚴(yán)格按照要求，未能?chē)@“六聯(lián)六進(jìn)”工作機(jī)制抓好運(yùn)作，成效不夠明顯。等等。三是當(dāng)前我縣綜治平安建設(shè)工作確實(shí)存在不少問(wèn)題，需要通過(guò)這個(gè)會(huì)議來(lái)查擺問(wèn)題，剖析根源，對(duì)癥下藥，推動(dòng)工作再上新水平，確保全縣社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。對(duì)基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)工作問(wèn)題突出的地方和單位實(shí)行末位警示和重點(diǎn)管理。前不久，同志視察了我市的基層創(chuàng)建工作，對(duì)這些成功做法給予了充分的肯定。（二）要在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上狠抓落實(shí)。三、狠抓落實(shí)，確?；鶎踊A(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，剩下的問(wèn)題就是如何狠抓落實(shí)。一是對(duì)流動(dòng)人口的管理。既要重點(diǎn)做好城市繁華地區(qū)、城郊結(jié)合部、“城中村”等公共復(fù)雜場(chǎng)所、治安復(fù)雜地區(qū)的治安防范，又要重點(diǎn)做好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范以及包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企業(yè)的內(nèi)部防范；既要守住公共娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所、特種行業(yè)等傳統(tǒng)“老陣地”，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不斷拓展防控空間，控住典當(dāng)行、汽車(chē)租賃業(yè)等“新領(lǐng)域”；構(gòu)筑社會(huì)面、企事業(yè)單位、重點(diǎn)部位、特殊行業(yè)、新興領(lǐng)域等全方位的治安防控，提高重點(diǎn)防范水平。要完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”和“取之于民，用之于民”的原則，解決基層群眾自防自治隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)的不足，確?；鶎尤?