【正文】 效機制建設、基層防控體系建設和“社會人”的管理，切實解決體制性障礙、機制性束縛、保障性困擾和基礎性問題。具體講，要從四個方面下功夫。（一）要在基層組織建設上下功夫。要整合基層維護社會治安和社會穩(wěn)定的力量，形成以基層黨組織為核心，基層政法綜治組織為骨干，基層群眾自治組織為基礎的平安建設工作網(wǎng)絡，筑牢維護社會治安的第一道防線。一要強化基層黨組織建設，夯實平安建設的組織基礎。要進一步加強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）黨組織建設，充分發(fā)揮黨的基層組織的領導核心作用，采取有效措施，夯實平安建設的組織基礎。在基層黨組織的領導下，整合社會資源，有效協(xié)調利益關系、化解矛盾糾紛、為民排憂解難、服務經(jīng)濟發(fā)展，帶領人民群眾參與平安建設。要通過深入開展平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、平安社區(qū)（村）、平安單位、平安校園、平安企業(yè)等基層創(chuàng)建活動，推動各項工作措施在城鄉(xiāng)基層單位的落實，積小安為大安。二要強化基層政法、綜治組織建設，夯實平安建設的工作基礎。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委、綜治辦建設，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦的職能，配齊、配強綜治、維穩(wěn)專職干部，保證人員的相對穩(wěn)定。要重點加強”兩所一庭”建設，從力量配置、辦案經(jīng)費和基礎設施建設上給予必要的保障，特別要夯實公安基層基礎，實現(xiàn)警力下沉，警務前移，逐步加強刑偵、禁毒、巡邏和基層派出所等實戰(zhàn)單位力量，創(chuàng)新專業(yè)打擊工作思路，研究制定統(tǒng)一的警力配置標準，構建警力資源數(shù)據(jù)庫和管理平臺，建立科學的警力配置機制，優(yōu)化隊伍結構，提高整體戰(zhàn)斗力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機構改革中，社會治安綜合治理的力量只能加強，不能削弱，要充分發(fā)揮基層政法、綜治組織在平安建設中的骨干作用，加大對基層政法、綜治干部的教育培訓力度，不斷提高其政治、業(yè)務素質和工作能力。深入開展社會主義法治理念教育，加強基層政法、綜治隊伍思想政治建設，進一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，充分發(fā)揮職能作用，夯實平安建設的工作基礎，努力維護社會治安。三要強化基層群眾自治組織建設，夯實平安建設的群防基礎。社會治安不能只靠政法、綜治部門”單打獨斗”，要充分發(fā)動群眾、依靠群眾，牢固樹立”警力有限，民力無窮”的觀念，著力解決基層”有人抓、有人管”的問題，切實整合人力資源，進一步加強治保、聯(lián)防、調解、幫教等群眾自治組織建設，完善專群結合的工作制度，按照責權利相統(tǒng)一、專兼職相結合的原則，進一步壯大群防群治隊伍，夯實平安建設的群防基礎；要試點和推廣在社區(qū)（村）建立綜治辦的做法，最大限度地整合基層社會管理資源，提高基層維護社會治安的能力；要加強對群防群治隊伍的管理和培訓工作，明確職責，嚴明紀律，確保各種群防群治隊伍充分發(fā)揮作用，把治安防范的觸角延伸到社區(qū)、延伸到村寨、延伸到人民群眾關注的每個環(huán)節(jié)。（二）要在基層長效機制建設上下功夫。平安建設是一項長期工作，既要持之以恒地抓，又要有長效機制作支撐，要通過機制建設保證各項措施能夠落實到基層，落實到具體工作中。一要加強和完善責任保障機制。各級各部門要嚴格實行社會治安綜合治理責任制，要從加強黨的執(zhí)政能力建設和提高構建社會主義和諧社會能力的戰(zhàn)略高度，層層建立領導責任制、部門責任制和單位責任制。圍繞平安建設的目標任務，完善社會治安綜合治理責任狀，真正把平安建設的各項任務落實到基層，落實到部門（單位），落實到責任人，實行工作、責任和考核捆綁，讓領導、單位和個人一榮俱榮，一損俱損，增強責任意識，為平安建設提供強有力的保障和支持。二要加強和完善獎懲激勵機制。要把基層基礎工作的成效作為檢驗各級各部門領導班子和領導干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標準，列入干部考核評價的主要內容；要推行績效考核，科學評價基層政法綜治干部工作實績，建立基層獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的激勵機制，要建立提拔任用干部的導向機制，今后提拔任用干部要向基層傾斜，從基層選拔優(yōu)秀人才，使想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位。要重視基層政法綜治干部的首創(chuàng)精神，及時推廣和總結成功經(jīng)驗，把立功授獎的名額向基層傾斜，加大表彰獎勵力度，及時表彰基層基礎工作突出的先進單位和個人，充分調動廣大干部群眾履行職責和參與平安建設的積極性。三要加強和完善經(jīng)費保障機制。要建立以政府財政為主導，分級負責與市場運作相結合的投入機制，保證基層平安建設的必要經(jīng)費。市財政在每年萬平安建設專項工作經(jīng)費基礎上，根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展情況保持適度增長；各級政府也要將平安建設專項經(jīng)費真正納入財政預算，逐步建立投入增長的財政保障機制，做到根據(jù)工作需要逐步增加。要完善適應社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群治經(jīng)費保障機制，本著“誰受益，誰出資”和“取之于民，用之于民”的原則，解決基層群眾自防自治隊伍所需經(jīng)費的不足，確?；鶎尤悍廊褐喂ぷ髡Ｓ行У亻_展。（三）要在基層治安防控體系建設上下功夫。社會治安防控體系建設是強化基層，夯實基層的關鍵。各級各部門要在繼續(xù)推進“六大網(wǎng)絡、五大系統(tǒng)、四大機制”建設的基礎上，深入推進基層治安防控，把治安防范措施落到實處。一要深入推進社區(qū)防控。要按照“防范嚴密、控制有力、全面設防”的要求，加強社區(qū)治安防控工作。繼續(xù)把社區(qū)治安防控體系建設和城市建設、社區(qū)建設緊密結合起來，將治安防范設施建設納入城市基礎設施建設和民用建筑的總體規(guī)劃，找準治安防范與城市建設、社區(qū)建設的結合點，把治安管理、矛盾調處、發(fā)案控制納入社區(qū)管理，形成街巷巡邏、樓宇巡視、鄰里守望、技術監(jiān)控為一體的社區(qū)治安管理格局，提高社區(qū)治安防控水平。二要深入推進重點防控。既要重點做好城市繁華地區(qū)、城郊結合部、“城中村”等公共復雜場所、治安復雜地區(qū)的治安防范，又要重點做好機關、學校、企事業(yè)單位內部安全防范以及包括非公有制經(jīng)濟組織在內的各種所有制企業(yè)的內部防范；既要守住公共娛樂服務場所、特種行業(yè)等傳統(tǒng)“老陣地”，又要適應經(jīng)濟和社會發(fā)展，不斷拓展防控空間，控住典當行、汽車租賃業(yè)等“新領域”；構筑社會面、企事業(yè)單位、重點部位、特殊行業(yè)、新興領域等全方位的治安防控，提高重點防范水平。三要深入推進技術防控。積極推進傳統(tǒng)防控向科技防控的轉軌，加強各類應用系統(tǒng)和技術手段建設，有重點地擴大技防覆蓋面，確保對重要目標、治安卡口、交通要道、公共復雜場所等重點部位實行全面監(jiān)控，并把技術防范措施逐步推廣落實到企事業(yè)單位、社區(qū)和家庭；積極推進治安防范社會化、市場化、職業(yè)化，整合政府、企業(yè)和民間行為，調動社會各方面的力量參與平安建設。四要深入推進農(nóng)村防控。要抓住建設社會主義新農(nóng)村的契機，全面加強農(nóng)村治安防范工作，進一步加強農(nóng)村基層黨組織建設，切實發(fā)揮基層黨組織在維護社會穩(wěn)定中的主導作用。加強農(nóng)村治保、調解、民兵和治安聯(lián)防等組織建設，因地制宜落實治安防范措施；繼續(xù)實行民警駐村制、巡防制和包片制，建立形式多樣的農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡，全面推進農(nóng)村治安防范。（四）要在“社會人”的管理上下功夫。隨著經(jīng)濟轉軌和社會轉型，市場經(jīng)濟條件下社會形態(tài)、社會組織和社會管理對象發(fā)生了很大變化，基層平安建設面臨許多新情況、新問題，社會管理的任務更加繁重，在工作中，我們要重點抓好犯罪多發(fā)群體的管理。一是對流動人口的管理。按照“底數(shù)清、情況明、管得住、不失控”的要求，管好暫住人，管好出租屋，管好“城中村”，清除治安隱患和死角；推進農(nóng)村勞動力轉移培訓工作，建立農(nóng)民工工資支付信用制度和監(jiān)控制度，加強企業(yè)勞動用工管理，切實保護農(nóng)民工權益；認真分析流動人口違法犯罪動態(tài)，加強陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊流動人口中違法犯罪人員的能力，最大限度地減少違法犯罪。二是對刑釋解教人員的管理。要按照“幫教社會化、就業(yè)市場化、管理信息化、工作職責法制化”的要求，健全各級刑釋解教人員安置解教工作機構，搞好銜接、安置幫教以及社會保障工作，加強就業(yè)指導和技能培訓，提高安置幫教效果；健全刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，完善定期排查和回訪制度，落實幫教措施，做到不漏管、不失控，減少重新犯罪。三是對吸毒人員的管理。進一步健全吸毒人員信息管理系統(tǒng)，全面開展“五無創(chuàng)建”活動，實現(xiàn)“大收戒”，落實“大幫教”，降低復吸率。四是對閑教青少年的管理。要以實施“為了明天預防青少年違法犯罪工作為載體，大力加強青少年法制教育為主要內容的社會主義榮辱觀教育；要借助社會、學校、家庭的力量，摸清底數(shù)和情況，健全管理檔卡，規(guī)范管理，對有不良行為的青少年，以社區(qū)為單位，落實“一幫一”的措施，推進社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮工讀學校的作用，搞好教育管理。三、狠抓落實，確保基層基礎工作扎實推進基層基礎工作，目標任務已經(jīng)明確，剩下的問題就是如何狠抓落實。貴陽市要在全省作表率，走前列，必須在四個方面狠抓落實。（一）要在加強領導，強化責任上狠抓落實。加強基層基礎、深化平安建設，是各級黨委、政府落實科學發(fā)展觀、推進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的具體體現(xiàn)。全市各級黨委、政府要把始終堅持把發(fā)展作為第一要務，作為硬道理，把維護穩(wěn)定作為第一責任，作為硬任務，嚴格實行領導責任制。各級黨政主要領導是加強基層基礎、深化平安建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，其他相關領導承擔分管工作范圍內的責任。要嚴格落實部門和單位責任制，按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管誰負責、誰經(jīng)營誰負責”的原則，層層分解目標任務，將基層基礎、平安建設的責任落實到具體的部門（單位），落實到具體的責任人。各級黨委政法委、綜治委要在黨委、政府的領導下，充分發(fā)揮組織領導和綜合協(xié)調的作用，加強調查研究和督促檢查，推動基層基礎和平安建設深入開展。（二）要在轉變工作作風上狠抓落實。轉變作風抓落實，就是要大力弘揚求真務實的精神，大興求真務實之風，堅決克服心浮氣躁、形式主義和官僚主義等不良作風，腳踏實地、務求實效。全市各級黨委、政府和廣大干部特別是各級領導干部，一定要從落實科學的發(fā)展觀的高度出發(fā)，增強工作的主動性和創(chuàng)造性，著力解決基層基礎工作中存在的問題，不斷提高基層政法、綜治部門維護社會穩(wěn)定的能力。要防止和克服僅僅以會議落實會議，以文件貫徹文件的不良作風。各級領導干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，深入到工作的第一線去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，一個一個地攻堅克難，一個一個地打贏硬仗，把人民群眾的利益作為我們的第一目標，把人民群眾的愿望作為我們的第一追求，把人民群眾的呼聲作為我們的第一信號，把人民群眾的滿意作為我們的第一標準。（三）要在總結經(jīng)驗、典型引路上狠抓落實。發(fā)現(xiàn)和樹立典型，通過典型的引導和示范作用推進工作，是一條行之有效的工作方法和工作經(jīng)驗。自從開展“平安城市”創(chuàng)建工作以來，我市各區(qū)（市、縣）積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造了等成功做法，有效提升了區(qū)（市、縣）治安防控整體水平。前不久，同志視察了我市的基層創(chuàng)建工作，對這些成功做法給予了充分的肯定。今天會議參觀的點就是其中的典型代表。我們要在今后的基層基礎工作中，注意培育典型，創(chuàng)出特色，努力營造一種鼓勵探索創(chuàng)新的良好氛圍，形成一區(qū)（市、縣）一特、一街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一品的平安建設模式，以基層、片區(qū)的平安，促進全市整體、全面的平安。（四）要在督促檢查上狠抓落實。要加強對基層基礎和平安建設的督促檢查，堅持把基層基礎工作和平安建設納入各級黨委、政府工作目標管理，完善檢查監(jiān)督、定量考核和評比獎懲制度。要把加強基層基礎、深化平安建設的成效，列入各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要內容。要實行平安建設末位警示制、一票否決制和領導責任制，進一步健全、完善基層基礎、平安建設先進標準及考核獎勵辦法，對先進地區(qū)、系統(tǒng)、單位實行動態(tài)管理。要大力表彰獎勵基層基礎、平安建設工作扎實、成效顯著的地方、系統(tǒng)、單位和人員。對基層基礎、平安建設工作問題突出的地方和單位實行末位警示和重點管理。對因工作失職、瀆職導致發(fā)生重大群體性事件、重大刑事治安案件和重大安全責任事故的，要嚴格按照有關規(guī)定追究責任；對群體性事件、重大信訪案件不及時處理造成嚴重后果的，要嚴肅追究當?shù)攸h政主要領導的責任。同志們，2010年是平安建設承前啟后、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵之年。加強基層基礎工作，深化平安建設，任務繁重，責任重大，使命光榮，這不僅是對我們各級各部門執(zhí)政能力和工作水平的重大考驗，也是對各級各部門領導干部駕馭工作大局，腳踏實地，實現(xiàn)工作創(chuàng)新的具體檢驗。我們一定要在市委、市政府的領導下，在上級部門的指導幫助下，堅定信心，與時俱進，銳意進取，奮力拼搏，立足新起點，爭創(chuàng)新優(yōu)勢，實現(xiàn)新跨越，切實把我市平安建設提高到一個新的水平，創(chuàng)造“居住在，創(chuàng)業(yè)在，平安在”的良好