【正文】 “未富先老”。此外，人口年齡結(jié)構(gòu)的變化對(duì)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)以及優(yōu)撫安置等社會(huì)保障項(xiàng)目都將產(chǎn)生不同程度的影響。，挑戰(zhàn)現(xiàn)有社會(huì)保障模式。近年來(lái)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度加快，城鎮(zhèn)化率以每年1個(gè)百分點(diǎn)的速度提高，由此帶來(lái)社會(huì)保障方面的嚴(yán)峻課題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民已達(dá)9300多萬(wàn)，被征地農(nóng)民有4000多萬(wàn)，、三產(chǎn)業(yè)，他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。二是大量青壯年農(nóng)民進(jìn)入城市后，農(nóng)村老弱人群的基本保障問(wèn)題更加突出。近幾年，我國(guó)就業(yè)格局已發(fā)生明顯變化，許多以靈活方式就業(yè)的勞動(dòng)者，游離在現(xiàn)行的優(yōu)撫制度之外。擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面，必須解決靈活就業(yè)人員的參保問(wèn)題。目前我國(guó)農(nóng)村人口老齡化速度快于城市，而家庭養(yǎng)老功能日益弱化，空巢家庭增多，傳統(tǒng)的土地保障功能面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十六屆五中全會(huì)提出：“建設(shè)新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)”，突出強(qiáng)調(diào)，“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”。這意味著在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，中央提高了對(duì)農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會(huì)事業(yè)的關(guān)切度，也充分說(shuō)明探索建立和完善新型的農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)迫在眉睫。我國(guó)是在人均收入低、社會(huì)保障體系不健全、社會(huì)保障基金較少的情況下提前進(jìn)入老齡化社會(huì)的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求與社會(huì)保障的資金需求之間存在著矛盾：實(shí)行待遇較高的社會(huì)保障，會(huì)增加國(guó)家財(cái)政和企業(yè)的支付壓力，制約當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)；注重當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集中更多資金搞建設(shè)，就要實(shí)行低水平的社會(huì)保障，這又與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平目標(biāo)相悖。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口，將會(huì)加劇人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)老齡化、性別失調(diào)及“一戶(hù)養(yǎng)四老”等新問(wèn)題，加大社會(huì)保障以及家庭撫養(yǎng)的負(fù)擔(dān)；而放松人口控制，會(huì)使龐大的人口增長(zhǎng)絕對(duì)數(shù)出現(xiàn)反彈，增加失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，最終也會(huì)增加社會(huì)保障負(fù)擔(dān)。如果社會(huì)保障改革力度加大，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)以及住房等都加大了企業(yè)和在職職工的負(fù)擔(dān)，收入預(yù)期減少而支出預(yù)期增加，直接影響企業(yè)投資和居民消費(fèi)，從而不利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)；反之，如果優(yōu)撫制度改革滯后，企事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療以及冗員負(fù)擔(dān)始終難以減輕，企業(yè)改造、改制、優(yōu)化重組及剝離冗員等項(xiàng)改革就難以推進(jìn)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是空談，也不利于企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。它要求具備合法的籌資機(jī)制、穩(wěn)定的保障機(jī)制、嚴(yán)格的管理機(jī)制、有效的運(yùn)行機(jī)制等等。目前我國(guó)社會(huì)保障立法進(jìn)程已經(jīng)明顯滯后于社會(huì)保障實(shí)踐，因此，要把社會(huì)保障立法擺在法制建設(shè)的優(yōu)先位置。建議國(guó)家加快推進(jìn)《促進(jìn)就業(yè)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《社會(huì)救助法》等社會(huì)保障基本法律的立法進(jìn)程，并進(jìn)而推動(dòng)各專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障的立法工作。由于我國(guó)目前的生產(chǎn)力水平、巨大的人口壓力及社會(huì)保障事業(yè)起步較晚，使得社會(huì)保障基金嚴(yán)重不足。解決基金不足，主要辦法就是增收節(jié)支。但總的說(shuō)來(lái)，支出是硬性的，支出數(shù)額是不斷增加的，所以，根本的出路在于增收。二是要加強(qiáng)基金征繳，把該收的錢(qián)都收上來(lái)。四是結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，探索多種新的渠道，以彌補(bǔ)當(dāng)前轉(zhuǎn)軌時(shí)期社?；鸩蛔愕膯?wèn)題。社會(huì)保障基金的使用必須遵循“安全至上”的原則，這是一條鐵律。如何把這部分資金經(jīng)營(yíng)好、運(yùn)用好，事關(guān)社會(huì)保障事業(yè)的良性運(yùn)行。因此，要積極探索社會(huì)保障基金與資本市場(chǎng)有效結(jié)合的方式與途徑，提高其收益率，實(shí)現(xiàn)保值增值。（1）就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。（3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革問(wèn)題。事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本方向是與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)體系相并軌，同時(shí)近期要有“老人老辦法、新人新辦法”的過(guò)渡性制度安排。鑒于我國(guó)農(nóng)村地域的廣闊性及地區(qū)差異，可逐步地、有選擇地、低起點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障。第三篇：人大面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策人大組織制度從1954年我國(guó)正式確立人民代表大會(huì)制度以來(lái)，經(jīng)過(guò)40多年尤其是改革開(kāi)放20多年來(lái)的不斷發(fā)展完善，已經(jīng)形成了一套與我國(guó)政治體制相適應(yīng)、較為完整有效的人大組織體系。認(rèn)真分析研究和著力解決這些新情況與新問(wèn)題，不僅關(guān)系到能否從組織上充分保證和推動(dòng)人大工作的創(chuàng)新發(fā)展，而且決定著人大組織制度功能進(jìn)一步發(fā)揮的程度。（一）人大組織體系的構(gòu)成 人大組織體系與人大制度有著非常密切的聯(lián)系。它不同于人民代表大會(huì)制度，不涉及人大及其常委會(huì)與國(guó)家行政、審判、檢察機(jī)關(guān)的關(guān)系。人大選舉制度和人大代表制度貫穿在這兩個(gè)部分之中，或者說(shuō)是這兩個(gè)部分的進(jìn)一步展開(kāi)和具體化，因而在一定意義上可以看作是人大組織體系的應(yīng)有內(nèi)容。一是人民代表大會(huì)，包括全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。人大常委會(huì)是人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間代行人民代表大會(huì)的大部分職權(quán)；三是專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。由人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)或人大常委會(huì)主任、副主任和秘書(shū)長(zhǎng)組成，負(fù)責(zé)處理常委會(huì)的重要日常工作；五是工作機(jī)構(gòu)，包括工作委員會(huì)、辦公廳、研究室等。人大組織成員是人大組織機(jī)構(gòu)的主體，主要由三方面的人員構(gòu)成。人大代表是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，通過(guò)直接或間接選舉的方式依法產(chǎn)生。不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生；二是人大常委會(huì)委員。機(jī)關(guān)干部是常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)人員，其領(lǐng)導(dǎo)成員一般通過(guò)任命、選舉或競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式產(chǎn)生。[!]（二）人大組織體系的主要特點(diǎn) 人民代表大會(huì)制度是具有中國(guó)特色的人民民主制度，人大組織體系作為人民代表大會(huì)制度的重要組成部分，不僅在性質(zhì)上與其他組織形式存在著很大差別，在組織構(gòu)成和組織形式上也有著自己的顯著特點(diǎn)。人大及其常委會(huì)是我國(guó)人民參與管理國(guó)家事務(wù)的基本組織形式。人大常委會(huì)和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)等人大行使職權(quán)的重要組織機(jī)構(gòu)，都通過(guò)民主選舉的方式產(chǎn)生，并可以依法罷免其成員。人民性是人大組織的本質(zhì)性特點(diǎn)。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，既是我國(guó)人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的具體組織形式，又是國(guó)家機(jī)器的重要代表和標(biāo)志。人大組織體系中的其他組織形式和組織活動(dòng)也都具有某種國(guó)家公共權(quán)力的色彩，而不是一種私人現(xiàn)象。第三，法定性。人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)和人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)都按照法律規(guī)定的程序，嚴(yán)格依法選舉產(chǎn)生。各級(jí)人大常委會(huì)成立的辦公廳、研究室、法制工作室等工作機(jī)構(gòu)，都是這一法律精神的進(jìn)一步展開(kāi)和具體化。第四，權(quán)威性。其中，全國(guó)人民代表大會(huì)是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。人大及其常委會(huì)行使的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)和選舉任免權(quán)等，都是代表國(guó)家和人民的意志進(jìn)行的，具有不容置疑的法律效力和極大的權(quán)威。人大組織建設(shè)面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn) 人大組織體系的建立和完善，凝結(jié)和反映著幾十年來(lái)我國(guó)人民代表大會(huì)制度和人大組織建設(shè)所取得的成就與進(jìn)展。人民代表大會(huì)、人大常委會(huì)、委員長(zhǎng)會(huì)議或主任會(huì)議、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)以及工作機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)等，形成了一個(gè)較為完整的人大組織結(jié)構(gòu)體系，但是其規(guī)范性、科學(xué)性和合理性程度還有待于進(jìn)一步提高。地方人大設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、工作委員會(huì)和辦事機(jī)構(gòu)，不僅各地之間在名稱(chēng)上存在著差異，而且即使是同一個(gè)地方人大，其組織機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)也數(shù)次變化，缺乏穩(wěn)定性。有的地方人大既設(shè)有專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，又設(shè)有工作委員會(huì)，有的則只設(shè)有工作委員會(huì)，數(shù)量從1至8個(gè)不等。地方人大設(shè)立的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)和工作委員會(huì)，表面上看，具有專(zhuān)業(yè)性，實(shí)際上涵蓋的領(lǐng)域很廣。四是職責(zé)范圍交叉重疊。[!][1][2][3]下一頁(yè) 以上這些問(wèn)題的存在，一個(gè)重要原因就是法律的有關(guān)規(guī)定過(guò)于模糊、原則，導(dǎo)致了在執(zhí)行法律規(guī)定時(shí)自由裁量權(quán)過(guò)大。但是，在組織機(jī)構(gòu)人員的構(gòu)成方面仍然存在著不少問(wèn)題，有的還比較突出。代表和委員中法律、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)業(yè)人員比較少，在行使立法、監(jiān)督等職權(quán)過(guò)程中，難以提出有質(zhì)量的意見(jiàn)和建議。大部分人大常委會(huì)組成人員是從黨政系統(tǒng)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的老同志，中青年委員很少，形不成比較合理的年齡梯次結(jié)構(gòu)。三是專(zhuān)職委員的比例較低。四代表的數(shù)量偏多。五是領(lǐng)導(dǎo)干部代表過(guò)多。由于有些代表既是執(zhí)行機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，又是權(quán)力機(jī)關(guān)的成員，其雙重身份帶來(lái)了監(jiān)督工作中的矛盾。在新形勢(shì)下，人大工作任務(wù)越來(lái)越繁重，但人大機(jī)關(guān)干部編制少，工作人員力量不足，這已經(jīng)在很大程度上制約了人大工作的開(kāi)展。從法律上和理論上說(shuō)，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)分別是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力機(jī)關(guān)的常設(shè)機(jī)關(guān)，在本級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最上的位置，其他國(guó)家機(jī)關(guān)都要受權(quán)力機(jī)關(guān)的支配、監(jiān)督與制約。這種狀況在人大組織制度以及其他方面制度創(chuàng)新滯后的情況下，難以得到徹底改變，進(jìn)而在事實(shí)上降低了國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的法律地位與權(quán)威。常委會(huì)審議的法律案很大部分都由政府方面提出并草擬，常委會(huì)經(jīng)過(guò)審議予以擱置或否決的例子不多。立法權(quán)是省級(jí)以上權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的權(quán)力，立法主導(dǎo)性不強(qiáng)是對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)法律地位與權(quán)威的最大挑戰(zhàn)。監(jiān)督權(quán)是權(quán)力機(jī)關(guān)的又一項(xiàng)主要職權(quán)，人大的監(jiān)督權(quán)具有特定的法律效力和權(quán)威，使用好這項(xiàng)職權(quán)直接關(guān)系到社會(huì)對(duì)人大權(quán)威的認(rèn)同，也是保證國(guó)家公共權(quán)力按照黨和人民的意志依法行使的根本性舉措之一。比如憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立以及特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)的組成等。[!]健全和完善人大組織體系的思路與任務(wù)重點(diǎn) 人大組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題與新挑戰(zhàn)給人大工作和人大組織建設(shè)提出了新的任務(wù)和更高的要求。（一）充分認(rèn)識(shí)人大組織建設(shè)的重要性，合理確定人大組織建設(shè)的目標(biāo)要求 人大組織制度在我國(guó)人民代表大會(huì)制度中的重要地位與作用，決定了加強(qiáng)人大組織建設(shè)對(duì)于人大工作和社會(huì)主義民主法制建設(shè)的極端重要性。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)人大工作和社會(huì)主義民主法制建設(shè)在實(shí)踐探索中不斷取得重大成就，人大組織建設(shè)伴隨這一進(jìn)程也取得了許多重要進(jìn)展。人大的組織建設(shè)具有很強(qiáng)的政治性，加強(qiáng)人大的組織建設(shè)，必須從我國(guó)整個(gè)政治系統(tǒng)的高度思考問(wèn)題和對(duì)策。通過(guò)不斷健全和完善人大的組織結(jié)構(gòu)與組織制度，促進(jìn)社會(huì)主義的民主政治建設(shè)，保證人大及其常委會(huì)依法充分履行國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)，推動(dòng)人大工作的發(fā)展，鞏固人大工作和民主法制建設(shè)的成就，提升人大組織建設(shè)的制度文明水平，進(jìn)一步發(fā)揮人大組織制度的潛能。人大組織建設(shè)中面臨的各種新情況和新問(wèn)題為人大工作方面的理論和觀念創(chuàng)新提供了很大的機(jī)遇和空間，要按照“三個(gè)代表”的要求，認(rèn)真分析研究這些新情況與新問(wèn)題，形成一批理論和觀念創(chuàng)新的成果，加快實(shí)現(xiàn)理論創(chuàng)新和觀念創(chuàng)新的成果向制度創(chuàng)新與工作創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。要通過(guò)制度創(chuàng)新，不斷改進(jìn)和完善人大的組織體系，以形成一套更為科學(xué)合理的人大組織制度。人大組織制度創(chuàng)新大體包括法律性組織制度創(chuàng)新和非法律性組織制度創(chuàng)新兩個(gè)方面，其中，法律性組織制度創(chuàng)新是主要的、主導(dǎo)的方面，非法律性組織制度創(chuàng)新是次要的、從屬的方面。[!]第一，要加強(qiáng)全局性的法律性組織制度創(chuàng)新。如設(shè)立憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)和預(yù)算監(jiān)督機(jī)構(gòu)的問(wèn)題、實(shí)行人大及其常委會(huì)會(huì)議會(huì)期制的問(wèn)題等，都是人大組織制度建設(shè)中具有戰(zhàn)略性和全局性影響的重大政治決策和舉措。此后，尤其是黨上一頁(yè)[1][2][3]下一頁(yè) 的十五大以后，專(zhuān)家學(xué)者和人大工作的同志對(duì)這個(gè)問(wèn)題以及建立預(yù)算監(jiān)督體制問(wèn)題都作了大量的理論研究，提出了相應(yīng)的意見(jiàn)建議。相信隨著我國(guó)政治體制改革和依法治國(guó)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，這些問(wèn)題將會(huì)得到妥善的解決。這項(xiàng)組織制度不具有全局性和根本性，只是一些單項(xiàng)性的或部分法律規(guī)范的創(chuàng)設(shè)。也有的是在制定其他方面的法律制度時(shí)，附帶創(chuàng)設(shè)一項(xiàng)有關(guān)組織方面的法律規(guī)范。由于地方人大無(wú)權(quán)創(chuàng)設(shè)國(guó)家職權(quán)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)性、全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的法律制度，局部的法律性組織制度創(chuàng)新在地方人大的組織制度建設(shè)中占有特殊重要的地位，發(fā)揮著主體性的作用。在現(xiàn)階段，非常關(guān)鍵的一條，就是要正確分析和權(quán)衡各種矛盾和問(wèn)題的輕重主次，著力抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，鍥而不舍地逐步破解人大組織建設(shè)中的重點(diǎn)矛盾和突出問(wèn)題。解決這一問(wèn)題，最主要的是要從兩個(gè)方面加以展開(kāi)。建立在合適人數(shù)基礎(chǔ)上的專(zhuān)職化是提高代表和委員素質(zhì)的治本之策，其他途徑如優(yōu)化代表和常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大代表選舉的差額數(shù)、改進(jìn)代表候選人的提名與介紹方式、加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)等，只有與合適人數(shù)的代表與委員專(zhuān)職制這一條件相結(jié)合，才能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光看，還需要研究考慮最終實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人大代表和常委會(huì)委員的并軌合一，以徹底避免代表和委員專(zhuān)職化以后，兩者之間出現(xiàn)的不必要的法律地位差異甚至沖突。尤其是要抓緊研究制定和實(shí)施人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)的人才戰(zhàn)略和能力戰(zhàn)略。地方人大要重點(diǎn)從提高機(jī)關(guān)工作人員分析研究問(wèn)題的能力、創(chuàng)新能力、組織協(xié)調(diào)能力、領(lǐng)導(dǎo)管理能力、表達(dá)能力等五個(gè)方面著手，全方位加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的能力建設(shè)，為人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的組織條件。）摘要: 我國(guó)加入世貿(mào)組織，對(duì)加工貿(mào)易的影響是很大的。關(guān)稅的減讓?zhuān)瑥母旧隙伦×死眉庸べQ(mào)易渠道走私的機(jī)會(huì)。但是，世貿(mào)規(guī)則在帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)，也給加工貿(mào)易的監(jiān)管等領(lǐng)域帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。加工貿(mào)易對(duì)我國(guó)的對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展起到了不可忽視的作用, 促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，制造業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；新機(jī)遇；新挑戰(zhàn)Abstract：China39。other countries open their markets to