【正文】 為創(chuàng)造性地開展全市農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)，形成城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局，一是起草文件，積極參謀。認(rèn)真籌備了3月16日全市農(nóng)村黨支部換屆選舉暨農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)會(huì)議。落實(shí)了責(zé)任，統(tǒng)一了思想，形成了共識(shí)。根據(jù)全市各行政村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)全市266個(gè)行政村進(jìn)行了分類定級(jí)，將全市266個(gè)行政村劃分為一、二、三類，其中一類村106個(gè)、二類村114個(gè)、三類村46個(gè)，按照“一村一方案、一村一目標(biāo)、一村一要求、一村一考核”的要求，一類村用3年時(shí)間(到2008年)實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，二類村用6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)，三類村到2010年基本實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)目標(biāo)。確立了“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)、市直單位包村、小康專干駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(街道辦事處主任)聯(lián)村”的機(jī)制，全市36名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系一個(gè)村，53個(gè)市直單位各包一個(gè)村，并確定53名分管領(lǐng)導(dǎo)和59名小康專干具體抓，28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)人包村51個(gè)，上級(jí)確定省級(jí)小康示范村2個(gè)。為確保辦公室規(guī)范、有序，強(qiáng)化了內(nèi)部管理，出臺(tái)了《辦公室人員目標(biāo)管理考核細(xì)則》，對(duì)人員進(jìn)行了合理分工，明確了各自職責(zé)。(二)抓規(guī)劃制定，促思路清晰。為此，狠抓了全市106個(gè)小康示范村的3年總體規(guī)劃和2005年計(jì)劃的制定。規(guī)劃體現(xiàn)了“因地制定、內(nèi)容全面、突出發(fā)展、整體推進(jìn)”的特點(diǎn)。(三)抓組織建設(shè)，促班子優(yōu)化。全市106個(gè)小康示范村換屆選舉獲得圓滿成功。交叉任職后，“兩委”成員比上屆減少223名。二是舉辦農(nóng)村支書、主任培訓(xùn)班，提高村干部素質(zhì)。這次培訓(xùn)幫助支書、主任樹立了“發(fā)展消除貧困和合作共贏”的理念，提高了他們執(zhí)行上級(jí)政策、帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富和依法治村的能力，增強(qiáng)了他們提前10年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的信心和決心。各小康示范村把發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為經(jīng)濟(jì)的重中之重，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展來勢(shì)喜人。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中，白廊鄉(xiāng)白廊村、高碼鄉(xiāng)高碼村、團(tuán)結(jié)瑤族鄉(xiāng)半垅村走規(guī)?；B(yǎng)殖之路，成功新辦了股份制養(yǎng)雞場(chǎng)；白廊鄉(xiāng)白廊村、黃草鎮(zhèn)前程村各新增網(wǎng)箱養(yǎng)魚上百口；七里鎮(zhèn)茅坪村、高坡村連片規(guī)模制種2000畝；州門司鎮(zhèn)黃旗洞村、白筱村開發(fā)東江果1000畝；煙坪鄉(xiāng)煙坪村招商引資開發(fā)巴西菇30個(gè)大棚，這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開發(fā)都頗具成效。“村莊美”是全面小康建設(shè)的重要內(nèi)容，按照市委、市政府的要求，我辦牽頭著力推動(dòng)了農(nóng)村小康改房，全面推動(dòng)農(nóng)村改水、改廁、改路、改線等。根據(jù)市農(nóng)村改房會(huì)議精神，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將小康建房計(jì)劃分別報(bào)送市農(nóng)村辦和我辦備案，截止7月24日，全市28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)建房計(jì)劃3223戶，我辦會(huì)同市規(guī)劃處、市設(shè)計(jì)院對(duì)提出了規(guī)劃申請(qǐng)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村組260戶進(jìn)行了小康建房實(shí)地規(guī)劃。其中湯市鄉(xiāng)青林村“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”完成改水20多戶，高碼鄉(xiāng)坪石村改廁改欄力度大，集中連片完成5棟35戶。三、幾點(diǎn)建設(shè)。。。。。《資興市2005農(nóng)村基層組織建設(shè)和小康建設(shè)》考核體系。我區(qū)扶貧開發(fā)工作幾年來走出了自己的路子，取得了明顯成效。一、扶貧開發(fā)工作基本情況我區(qū)新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作需幫扶的年人均純收入不足3093元的相對(duì)貧困戶有283戶958人，其中需要幫扶的有勞動(dòng)力貧困戶244戶904人，分布在3個(gè)鎮(zhèn)的5個(gè)行政村，其中新韶鎮(zhèn)黃浪水村25戶68人，犁市鎮(zhèn)溪頭村31戶94人，花坪鎮(zhèn)花坪村35戶134人、奎塘村79戶311人、長(zhǎng)地頭村74戶297人。區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，經(jīng)常過問和親自參與扶貧開發(fā)各項(xiàng)活動(dòng)，不斷充實(shí)和加強(qiáng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)四套班子領(lǐng)導(dǎo)，分別建立扶貧聯(lián)系戶。二是落實(shí)規(guī)劃。并采取相應(yīng)的措施，抓好落實(shí)，基本做到了規(guī)劃目標(biāo)明確，責(zé)任到人，形成了“村村有規(guī)劃，戶戶有項(xiàng)目，人人有任務(wù)”扶貧格局。為促進(jìn)貧困鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，根據(jù)黨的先行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策和確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，先后出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》和《關(guān)于加大對(duì)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村扶持力度的意見》和計(jì)劃。該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該配套的配套，該服務(wù)的服務(wù)，保證扶貧項(xiàng)目順利實(shí)施。四是加大投入。2013年財(cái)政投入100萬元的基礎(chǔ)上，2014年財(cái)政投入專項(xiàng)資金40萬元，總計(jì)財(cái)政投入專項(xiàng)扶貧資金已達(dá)到140多萬元。為調(diào)動(dòng)貧困村干部群眾的積極性和整體效應(yīng)，我區(qū)提出和堅(jiān)持了“扶勤不扶懶、扶干不扶喊、大干大扶、先干先扶和不干不扶”的扶持原則。并成立農(nóng)民專業(yè)合作社幫助群眾解決種、養(yǎng)、加和產(chǎn)、供、銷后顧之憂，使種養(yǎng)殖戶購(gòu)銷有了保障，收入有了保證。各幫扶單位根據(jù)貧困戶的實(shí)際需求舉辦各類種養(yǎng)培訓(xùn)班10多起，聯(lián)系職校舉辦勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5起，受教育貧困群眾人次達(dá)300多人次。同時(shí)，有關(guān)幫扶單位還協(xié)調(diào)企業(yè)和個(gè)體工商戶接受和安排貧困村剩余勞力，幫助他們轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高收入水平。由于主觀和客觀條件差異，各村項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度極不平衡。二是對(duì)口幫扶力度減弱。三是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面：一是扶貧培訓(xùn)資金投入嚴(yán)重不足，二是專業(yè)培訓(xùn)進(jìn)間短。為解決貧困鄉(xiāng)村和貧困戶項(xiàng)目資金不足的問題，區(qū)財(cái)政每年拿出專項(xiàng)配套資金實(shí)行重點(diǎn)扶持，但由于我區(qū)貧困山區(qū)和貧困人口多，致使扶貧開發(fā)資金投入總量不足，用于項(xiàng)目發(fā)展的資金不多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善。目前扶貧模式的確立從指導(dǎo)思想上是要實(shí)現(xiàn)整村脫貧，形成整村致富的氛圍。整村推進(jìn)的扶貧項(xiàng)目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎(chǔ)設(shè)施的扶貧工程，但對(duì)貧困戶個(gè)體的脫貧扶持似有不足。雖然這幾年我區(qū)積極探索參與式扶貧，但實(shí)際工作中仍是一種自上而下的、單向的政府行為，貧困人口的參與只是被動(dòng)的投工投勞和自籌資金，主觀能動(dòng)性和發(fā)展決策權(quán)沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會(huì)造成以下一些問題：一是扶貧項(xiàng)目在實(shí)施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督；二是由于貧困群眾對(duì)政府組織實(shí)施的項(xiàng)目責(zé)任感不強(qiáng)，因此缺乏對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)管理和維護(hù)的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費(fèi)；三是扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)脫離了貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費(fèi)。一是進(jìn)一步搞好規(guī)劃，選好項(xiàng)目。有條件的貧困村可實(shí)行“公司+農(nóng)戶”和“集體+農(nóng)戶”及村與村、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)連片開發(fā)。進(jìn)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一購(gòu)銷、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理”。二是繼續(xù)加大對(duì)口幫扶力度。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村要加強(qiáng)同區(qū)對(duì)口幫扶單位聯(lián)系，爭(zhēng)取更多、更有效的扶持。積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)體工商戶為貧困村做貢獻(xiàn)，實(shí)行互惠互利，使全區(qū)形成“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困”和“送溫暖，獻(xiàn)愛心”的良好社會(huì)氛圍。區(qū)扶貧辦要及時(shí)掌握和協(xié)