【正文】 80戶，占試點(diǎn)村貧困戶總數(shù) 3435戶的 %，共組建扶貧互助社 259個(gè)，互助資金管理人員達(dá) 158 人。 2024 年初， XX 縣區(qū)被確定為國家、省上 第 7 頁 共 24 頁 開展農(nóng)村最低生活保障和扶貧開發(fā)政策 “ 兩項(xiàng)制度 ” 有效銜接試點(diǎn)縣以來，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國扶辦、民政部《關(guān)于開展農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作的通知》及全國農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接試點(diǎn)工作會(huì)議精神，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)和民心工程，積極謀劃、認(rèn)真組織、大膽探索，確保了試點(diǎn)工作的順利開展。在低保對象中，扶貧和低保交叉有 萬人，占農(nóng)村人口的 %；喪失勞動(dòng)能力的有 萬人，占農(nóng)村人口的 %?？h上已將 萬人納入農(nóng)村低保范圍，落實(shí)低保救助資金 萬元，人均月救助 元，剩余 萬人隨今后的低保擴(kuò)面逐步落實(shí)救助措施；已落實(shí)扶貧資金 241 萬元，在整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā) 、勞動(dòng)力輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)等開發(fā)項(xiàng)目中，對已識(shí)別的 低收入扶貧對象落實(shí)了扶持措施，戶均扶持強(qiáng)度達(dá)到了 2024 元以上。 認(rèn)真總結(jié)、回顧新世紀(jì)以來全市扶貧開發(fā)工作取得的成效，主要得益于以下幾個(gè)方面： 第 8 頁 共 24 頁 —— 國家支持、領(lǐng)導(dǎo)重視，是扶貧開發(fā)取得成效的保障。市上四大家領(lǐng)導(dǎo)都建立了聯(lián)系縣制度，四大家領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入聯(lián)系縣指導(dǎo)、協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)工作，確保了扶貧開發(fā)工作的順利進(jìn)行。 —— 政府主導(dǎo)，把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體計(jì)劃是推動(dòng)扶貧開發(fā)的前提。按階段要求和年度規(guī)劃，有目的、有計(jì)劃地實(shí)現(xiàn)了各個(gè)時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，確保了扶貧開發(fā)工作的順利開展。貧困地區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚(yáng) “ 領(lǐng)導(dǎo)苦抓、部門苦幫、群眾苦干 ” 的三苦精神和 “ 人一之，我十之；人十之，我百之 ”的堅(jiān)強(qiáng)毅力，艱苦創(chuàng)業(yè)，自力更生，積極改變貧困落后的面貌；積極推行參與式扶貧的理念和方式，通過民主管理和民主參與，發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強(qiáng)他們參與相關(guān)工作的積極性，煥發(fā) 第 9 頁 共 24 頁 其自強(qiáng)自立，自我發(fā)展的熱情，使群眾的主體地位得到充分體現(xiàn)，把國 家扶貧開發(fā)的政策、措施真正落實(shí)到扶貧重點(diǎn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村和貧困戶。長期以來， xx 結(jié)合自然條件差、生態(tài)環(huán)境惡劣，北部地區(qū)干旱多災(zāi)、南部地區(qū)高寒陰濕的市情特點(diǎn)，找準(zhǔn)造成貧困的結(jié)癥所在，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，努力將產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村推進(jìn)、防災(zāi)減災(zāi)、科技扶貧、信息扶貧相結(jié)合，從 “ 有水的地方走水路，無水的地方走旱路，水旱路不通的地方另找出路 ”的扶貧開發(fā)路子，到 “ 梯田 +水窖 +科技 =穩(wěn)定解決溫飽 ” 的有效模式，再到可持續(xù)提升溫飽水平的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)反貧 困模式，使xx在各個(gè)時(shí)期、各個(gè)階段找準(zhǔn)了發(fā)展出路，加快了 xx 的扶貧開發(fā)進(jìn)程。 —— 開拓創(chuàng)新，完善扶貧開發(fā)機(jī)制是搞好扶貧開發(fā)工作的關(guān)鍵。 第 10 頁 共 24 頁 二、扶貧開發(fā)面臨的形勢、存在的困難和問題 （一）扶貧開發(fā)面臨的形勢 盡管在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及省直有關(guān)部門的大力支持和幫助下，在 xx 市 300 萬人民的不懈努力下，全市貧困落后面貌發(fā)生了歷史性改變，但受生態(tài)環(huán)境酷劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生產(chǎn)條件落后等客觀因素的制約，仍然呈現(xiàn)出 “ 自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大 ” 的貧困特征，扶貧開發(fā)的形勢依然十分嚴(yán)峻。根據(jù)國家貧困 抽樣監(jiān)測， 2024 年底，全國有農(nóng)村貧困人口 4007 萬人，占全國農(nóng)村人口的 %； XX省有農(nóng)村貧困人口 萬人，占 XX 省農(nóng)村人口的 %， xx 有農(nóng)村貧困人口 ，占 xx農(nóng)村人口的 %， xx貧困發(fā)生率均高于全國和甘肅。 第二組數(shù)據(jù)。同時(shí)， xx 市 7 個(gè)國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入較全國扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣平均水平低 472 元。 第四組數(shù)據(jù)。 以上幾組數(shù)據(jù)說明， xx 市貧困程度依然很深，依然是全省和全國欠發(fā)達(dá)、最貧困的地區(qū)之一，依然是 XX 省當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場。這些年， xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)可喜的變化，但xx還有許多農(nóng)民年人均純收入不到 1200元，還是全國最困難的地方 ” 。我市地表植被稀疏，水土流失嚴(yán)重，干旱、雹洪、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境酷劣，生產(chǎn)條件落后，是導(dǎo)致貧困高發(fā)的主要原因。特別是生活在北部極端干旱區(qū)和南部深山區(qū)、石山區(qū)、林緣地帶的貧困群體，生存環(huán)境極為惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)欠缺，人居環(huán)境 惡化，發(fā)展再生產(chǎn)的要素資源匱乏，人口素質(zhì)普遍低下，經(jīng)濟(jì)收入門路狹窄，貧困發(fā)生率超過 40%，其中許多人只有通過移民搬遷才能解決溫飽，扶貧工作難度大、成本高。目前，除自然條件惡劣、生產(chǎn)力水平低下、生產(chǎn)性投入不足、人口素質(zhì)偏低等長期性因素外，致貧致困的突發(fā)性因素依然很多，一遇天災(zāi)病患、婚喪嫁娶就暖而變寒、飽而變饑，重新變?yōu)樨毨丝冢@部分人口長期處于脫貧和返貧的交替之中，加之國際金融危機(jī)的影響，使致貧因素更趨復(fù)雜化、多元化。 三是低水平溫飽掩蓋了農(nóng)村扶貧對象規(guī)模。2024 年底，農(nóng)村低保面僅為 %，盡管 2024 年經(jīng)過積極努力保障面擴(kuò)大到 %，保障人數(shù)達(dá)到 ，但僅占農(nóng)村貧困人口的 %，還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，大部分困難群眾仍難以享受到國家救助政策。在 “ 十一五 ” 規(guī)劃之初，我市對 1198個(gè)貧困村制定了整村推進(jìn)扶貧規(guī)劃，截止目前已完成 344個(gè)。 三、 “ 十二五 ” 扶貧開發(fā)的思路、目標(biāo)任務(wù)和措施 （一）基本思路 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以全面提升扶貧開發(fā)水平為目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧開發(fā)扶貧與低保救助相結(jié)合，把盡快穩(wěn)定解決低收入人口溫飽并脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)村低收入人口自我發(fā)展能力作為重點(diǎn)，立足市情、因地制宜、分類指導(dǎo)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式， 實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)和低保兩項(xiàng)制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)加快增長，有效 第 14 頁 共 24 頁 提高公共服務(wù)均等化水平，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，使全體人民共享改革發(fā)展成果。 （三）主要工作措施 堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)編制 “ 十二五 ” 扶貧開發(fā)規(guī)劃 從扶貧工作 的基本點(diǎn)出發(fā)，把消除絕對貧困現(xiàn)象和緩解發(fā)展差距作為奮斗目標(biāo)，認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛征求各方面的意見、建議，編制 “ 十二五 ” 扶貧開發(fā)工作規(guī)劃。按照北部干旱、南部高寒陰濕不同區(qū)域的自然環(huán)境特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)育程度等，準(zhǔn)確把握市情、縣區(qū)情、鄉(xiāng)情、村情，堅(jiān)持因地制宜，實(shí)事求是，分類指導(dǎo)，分區(qū)域推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。在鞏固現(xiàn)有馬鈴薯產(chǎn)業(yè)種植基地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大良種引進(jìn)與擴(kuò)繁，提升馬鈴薯產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和水平，提高參與市場競爭力，促進(jìn)貧困群眾增收。二是采取以山、水、田、林、路、信息綜合扶持 為主，按照 “ 修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、增收入 ” 和 “ 種草 — 養(yǎng)畜 — 沼氣 — 肥田 — 增收 ” 的生態(tài)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式，大力推