【正文】 責(zé)任到人 ” 幫扶措施，加快貧困戶脫貧解困步伐》的調(diào)研報告。二是作出多項決定。 2024 年，市委、市政府作出了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央和省〈農(nóng)村 “ 十五 ” 扶貧開發(fā)綱要〉的決定》， 2024 年又作出了《關(guān)于集中力量解決突出問題，加快貧困村、貧困戶脫貧奔康步伐的決定》和《關(guān)于實(shí)施 “ 十項民心工程 ” 的決定》，把扶貧開發(fā)與解決農(nóng)村 “ 一保五難 ” 的問題和實(shí)施《十項民心工程》結(jié)合起來。三是召開會議部署。今年 4 月28 日，市委、市政府召開全市扶貧工作會議，對全市新階段扶貧開發(fā) “ 規(guī)劃到戶、責(zé)任到人 ” 工作進(jìn)行了全面部署。力爭通過 5 年的幫扶，貧困戶實(shí)現(xiàn) “ 八個確保 ” ，貧困村實(shí)現(xiàn) “ 六個有 ” 。市委、市政府在財力非常困難的情況下，千方百計增加扶貧資金投入。從 2024 年開始，對農(nóng)業(yè)和扶貧龍頭企業(yè)的農(nóng)業(yè)建設(shè)項目給予貸款 1 億元的貼息。我市扶貧機(jī)構(gòu)， 在市委、市政府的關(guān)心重視下，不斷得到加強(qiáng)和充實(shí)。為貫徹落實(shí)上級和市委、市政府的扶貧工作部署提供了有力的組織保障，確保各項扶貧工作的正常有序開展。一是始終把扶貧工作著力點(diǎn)放在三個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和革命老 第 7 頁 共 18 頁 區(qū)、省屬水庫移民區(qū)、邊遠(yuǎn)分散自然條件惡劣的山區(qū)；二是把增加貧困村、貧困戶的收入和解決農(nóng)村 “ 一保五難 ” 問題作為工作的重點(diǎn)；三是堅持實(shí)施智力扶貧工程，抓好扶貧技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困戶勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加非農(nóng)收入。在《關(guān)于實(shí)施扶貧開發(fā) “ 規(guī)劃到戶、責(zé) 任到人 ” 工作的若干意見》中，提出以實(shí)施 “ 五到戶 ” 幫扶措施，使貧困戶達(dá)到“8 個確保 ” ，貧困村實(shí)現(xiàn) “6 有 ” 的目標(biāo)。 有到位的工作措施 一是注重領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓。現(xiàn)任市委劉日知書記到任后親自在全市扶貧工作大會上作動員，并與秘書、司機(jī)帶頭到邊遠(yuǎn)的 xx 縣隆文鎮(zhèn)檀江村掛點(diǎn)扶貧，李嘉市長親自到 xx 市徑南村章峰村掛點(diǎn)，由于市委、市政府主 要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，有力地推動了全市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、機(jī)關(guān)掛村、干部幫戶的扶貧責(zé)任制不斷完善落實(shí)。自 2024 年以來，市機(jī)關(guān)及干部職工籌資投入掛扶村的資金每年達(dá) 1000 萬元以上，為掛扶村辦了一大批好事實(shí)事，改善了生存發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，增加了貧困村、貧困戶的收入。扶貧工作是一項系統(tǒng)工程，需要各級各有關(guān)部門的共同配合和努力。如市縣組織、農(nóng)業(yè)、扶貧部門負(fù)責(zé)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、貧困戶脫貧和扶持培育發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)工作；民政部門負(fù)責(zé)人均收入 1500元以下的最低社會生活保障及村址建設(shè)工作，交通、公路、供電、電信、郵政、廣播電視等部門負(fù)責(zé)行政村、自然村 “ 五通 ” 建設(shè)以及行政村道路水泥硬底化建設(shè)；水利部門負(fù)責(zé)農(nóng)村食用水達(dá)標(biāo)建設(shè)；教育部門負(fù)責(zé)學(xué) 校危房改造和義務(wù)教育免費(fèi)入學(xué)落實(shí)工作；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)解決農(nóng)民就醫(yī)看病問題，擴(kuò)大農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面。 三是注重增加資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，市級地方財政 第 9 頁 共 18 頁 預(yù)算投入的扶貧資金從 2024 年的 萬增至目前的 萬元，增長 6 倍多；縣級資金也從 2024 年 萬增至 萬元，增長 13 倍多。 四是注重自力更生、艱苦奮斗。在農(nóng)村安居工程中，堅持以群眾自籌投入為主，政府補(bǔ)助為輔的原則，引導(dǎo)貧困戶改造危房。在實(shí)施 “ 大禹杯 ” 競賽活動中，廣大群眾積極投入改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件中，累計投工投勞 萬個勞動日。實(shí)踐證明，扶貧工作要取得成效，關(guān)鍵是要有一個比較好的以村黨支部書記為核心的村級班子。二是選配好帶頭人，把政治素質(zhì)好、群眾威信高 ，工作能力 第 10 頁 共 18 頁 強(qiáng)，能帶領(lǐng)群眾脫貧奔康的黨員擔(dān)任支部書記和其他村級班子成員。 六是注重創(chuàng)新探索。近幾年來，全市各級各部門非常重視調(diào)查研究，努力探索新時期扶貧新思路、新舉措，從中總結(jié)成功經(jīng)驗和做法。 三、當(dāng)前扶貧工作存在的主要問題和面臨困難 近年來，我市扶貧開發(fā)雖然取得明顯成效，但由于受自然、歷史、社會、區(qū)位等諸多因素制約，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)之間，平原與山區(qū)之前的發(fā)展差距在繼續(xù)拉大，特別是高寒邊遠(yuǎn)老區(qū)、貧困山區(qū)，農(nóng)業(yè)弱，農(nóng)村窮、農(nóng)民苦的狀況還未很好得到解決，群眾生產(chǎn)生活仍然相當(dāng)困難，扶貧開發(fā)任重道遠(yuǎn)。據(jù)市扶貧辦核實(shí)調(diào)查，一是貧困村多。二是貧困人口多。此外，根據(jù)省民政廳、省委農(nóng)辦、省統(tǒng)計局、省扶貧辦四部門要求，對全省城鄉(xiāng)年人均純收入低于 2500 元以下的困難戶進(jìn)行調(diào)查，全 市農(nóng)村年人均收入 1501 元至 2500 元以下的困難戶有 萬戶、 萬人，分別占農(nóng)村居民戶數(shù)的 ％和人口的 ％。據(jù)調(diào)查全市農(nóng)村仍居住泥磚房的有 45 萬戶229 萬人，占農(nóng)村總戶數(shù)、人數(shù)的 ％和 ％，其中屬于危房的有 萬戶，占泥磚房 45 萬戶的 ％。如 xx 縣轉(zhuǎn)水鎮(zhèn)楓林村全村 385 戶，貧困戶 68 戶，仍居住危破泥磚房的有117 戶，其中貧困戶 54 戶。 發(fā)展環(huán)境差。全市統(tǒng)計仍有 1393 個300 人以上老區(qū)自然村未通機(jī)耕路，有 1600 個老區(qū)自然村 萬人未解決安全飲水問題，全市革命老區(qū)中仍有 302 個缺乏生存發(fā)展條件的邊