【正文】 指明了方向，提出了動依法治理的有效方法。基層民主與法制建設(shè)。今年初，司法部、民政部聯(lián)合下發(fā)了在全國廣泛開展“民主與法制模范村”創(chuàng)建活動的意見，我們應(yīng)按照8項標(biāo)準：（1）創(chuàng)建活動組織網(wǎng)絡(luò)健全；（2）堅持依法建章立制；（3）普法教育取得成效；（4）民主管理規(guī)范有序；（5）村級經(jīng)濟發(fā)展壯大；（6）矛盾調(diào)解得力有效；（7）社會治安環(huán)境優(yōu)良；（8）村干部團結(jié)廉潔。同時加強基層人民調(diào)解工作。它在化解民間糾紛，消除不穩(wěn)定因素和社會矛盾，維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用，也是依法治理、實現(xiàn)群眾自治及基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。通過民主與法制模范村的創(chuàng)建活動和人民調(diào)解工作的加強，凸現(xiàn)和充分發(fā)揮司法行政的職能作用。只要我們緊扣這6個系統(tǒng)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新司法行政工作內(nèi)容，就能有力地促進司法行政職能的充分發(fā)揮。當(dāng)今時代，科學(xué)知識廣泛運用于社會實踐中，我們欲有效發(fā)揮司法行政職能作用，實現(xiàn)既定目標(biāo)，必須積極引用現(xiàn)代科學(xué)知識，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新作為，只有這樣才能取得事半功倍的效果。系統(tǒng)內(nèi)部各部門的相互聯(lián)系和促進，是發(fā)揮司法行政職能整體功能的內(nèi)在要求。由此可見，司法行政系統(tǒng)內(nèi)各職能部門緊密聯(lián)系、相輔相成、互為促進，結(jié)合成一個有機整體。同時，司法行政系統(tǒng)各職能部門還必須與其它社會系統(tǒng)部門保持密切聯(lián)系。司法行政系統(tǒng)與社會各系統(tǒng)緊密聯(lián)系，相輔相成。由此可見，司法行政系統(tǒng)由其職能社會性所決定，與其它各社會系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互促進，因此，司法行政職能的發(fā)揮應(yīng)積極運用系統(tǒng)理論知識和其它相關(guān)理論知識，創(chuàng)新工作理念和方式方法，廣泛有效地組織社會各部門的積極參與，才能使司法行政職能得以充分發(fā)揮，整體功能才能夠凸現(xiàn)。當(dāng)前，司法行政隊伍人員、思想素質(zhì)、技能結(jié)構(gòu)千差萬異，包括管理體制、運行機制也各不相同，人員緊缺，經(jīng)費緊缺，裝備落后狀況普遍，要保障司法行政職能的充分發(fā)揮，必須緊密結(jié)合實際，堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的原則，積極利用現(xiàn)有條件，引用現(xiàn)代管理科學(xué)知識，建立系統(tǒng)的目標(biāo)考核管理獎懲機制和嚴格的制度管理機制，不斷改善人員、裝備、經(jīng)費保障狀況，研究黨的“十六大”精神貫徹落實過程中產(chǎn)生的新機遇、新挑戰(zhàn)。2005年6月18日第三篇：關(guān)于充分發(fā)揮司法行政職能的一些思考司法行政工作職能性質(zhì)、目的意義及其內(nèi)容、形式方法都凸現(xiàn)戰(zhàn)略性，無論普法依法治理、基層人民調(diào)解（安置幫教）、監(jiān)改監(jiān)教，還是法律服務(wù)、法律援助職能發(fā)揮的結(jié)果、過程及其方式方法都具有戰(zhàn)略性。一、堅持黨的“十六大”精神為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。二是系統(tǒng)外：大多數(shù)群眾不知道司法行政工作是什么，政府部門包括政法系統(tǒng)其它部門及社會組織許多都不知道司法行政部門具體做什么，表現(xiàn)出的思想傾向：司法行政系統(tǒng)沒有什么具體職能、任務(wù)，這種系統(tǒng)可有可無，有的甚至提出撤、并、轉(zhuǎn)等。針對這兩種思想傾向，只有堅持“十六大”報告中關(guān)于加強民主與法制建設(shè)，推進民主與法治，實行依法治國的理論為指導(dǎo)，創(chuàng)新思想理念。司法行政職能主要涵括普法依法治理、基層人民調(diào)解、監(jiān)改監(jiān)教、法律服務(wù)、法律援助等主要職能。依法治理是依法治國方略全面貫徹落實理論與實踐的要求，是推進民主與法治的戰(zhàn)略舉措。監(jiān)改監(jiān)教從形式上表現(xiàn)為國家強制力對違法犯罪人員的強制改造教育，實質(zhì)仍是法制精神的反映。法律援助為社會弱勢群體及法定的受援人提供社會性法律幫助，體現(xiàn)法律面前人人平等的法制精神和民主精神。（二）充分認識履行司法行政職能主體地位。履行司法行政職能，充分發(fā)揮司法行政職能的作用是司法行政系統(tǒng)及每個系統(tǒng)成員義不容辭的責(zé)任。司法行政系統(tǒng)內(nèi)存在的那種思想傾向源于自身存在的忽視履行司法行政職能的主體觀、職責(zé)觀。司法行政工作只有這樣不斷地鍥而不舍地去開拓，才能夠充分地發(fā)揮司法行政職能，積極地為民主與法制建設(shè)服務(wù)，為依法治國方略全面貫徹落實服務(wù)。（三）充分認識司法行政職能的社會性。這就要求司法行政工作必須在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮司法行政組織、協(xié)調(diào)政府各部門、社會各群體共同參與，推動司法行政工作開展，推動民主與法治，推動依法治國方略貫徹落實的功能作用，也就是說必須充分地組織、協(xié)調(diào)社會各群體的廣泛參與，共同推動民主與法治，推動依法治國方略的全面貫徹落實，只有這樣司法行政職能才能夠得到充分發(fā)揮，凸現(xiàn)司法行政職能的社會性。這是系統(tǒng)外部對司法行政工作產(chǎn)生錯誤思想傾向的根源。因此可見，要思考如何充分發(fā)揮司法行政的職能，首要的是解決認知問題。二、根據(jù)民主與法治、依法治國的實踐要求，創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡。司法行政機關(guān)必須創(chuàng)新發(fā)揮司法行政職能軌跡，實現(xiàn)這一實踐目標(biāo)。黨的“十六大”為司法行政工作指明了方向，提出了新的更高要求，我們要有效發(fā)揮司法行政部門職能作用，完成時代賦予司法行政工作新目標(biāo)，當(dāng)前應(yīng)緊緊依靠黨委，并結(jié)合司法行政工作的實際重點解決好六個方面的問題。這是發(fā)揮司法行政職能的基礎(chǔ)。重點突出四個方面：一是采用普發(fā)法律常識讀本、媒體宣傳、法律講座、法律咨詢、以案釋法等豐富多彩的形式多樣的為群眾喜聞樂見的方式廣泛深入地開展法律宣傳活動。二是推動建立采用學(xué)法考試與公務(wù)員評定、執(zhí)法資格確認、職務(wù)任免相結(jié)合的制度。每系統(tǒng)組織一次學(xué)法考試，考試成績與公務(wù)員績效評定、執(zhí)法資格確認、職務(wù)任免相掛鉤。以此推動公務(wù)員學(xué)法，提高公職人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是在中學(xué)教育中增設(shè)法律常識課。以此培養(yǎng)學(xué)生的法制觀念，加強對中學(xué)生的法制教育，提高學(xué)生的法制意識。依法對市場主體的經(jīng)營活動合法性開展監(jiān)督檢查，以此開展對企業(yè)經(jīng)營業(yè)主及其內(nèi)部管理人員、生產(chǎn)工人的普法宣傳教育活動。這是政府行政部門對社會各領(lǐng)域，各群體依法實施行政管理的重要特征，也是司法行政職能能否充分發(fā)揮的關(guān)鍵。重點抓住四個環(huán)節(jié)：一是協(xié)調(diào)組織對執(zhí)法單位的執(zhí)法活動開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。二是協(xié)調(diào)組織對執(zhí)法單位公職人員適用專業(yè)法律知識考試。對執(zhí)法單位執(zhí)法人員法律知識考試40以上不及格的暫停其執(zhí)法活動，進行適用法律知識培訓(xùn)，督促其提高。對執(zhí)法單位發(fā)生嚴重執(zhí)法過錯的，單位主要負責(zé)人承擔(dān)過錯連帶責(zé)任；對執(zhí)法過錯直接責(zé)任人視情節(jié)予以責(zé)任追究。人民法院對行政執(zhí)法對象投訴的，必須依法受理并依法開展庭審活動依法作出裁定或判決，執(zhí)法單位必須依法執(zhí)行人民法院的裁定和判決。這是發(fā)揮司法行政職能的重要一環(huán)。法律從業(yè)人員要積極參與司法機關(guān)的司法活動，維護司法機關(guān)獨立的公正司法權(quán)力，以維護法律的權(quán)威和統(tǒng)一，充分發(fā)揮司法行政系統(tǒng)的法律服務(wù)參與司法訴訟的功能，推動司法機關(guān)嚴格依法辦案，秉公辦案，防止徇私舞弊，執(zhí)法犯法，維護司法公正。這是法人和自然人依法維護自身合法權(quán)益的根本要求，也是發(fā)揮司法行政職能的具體實踐，體現(xiàn)了民主與法制的本質(zhì)精神。為體現(xiàn)法律面前人人平等的精神，切實維護法人和自然人的合法權(quán)利不受侵害，司法行政機關(guān)應(yīng)積極發(fā)揮法律維權(quán)和法律援助的職能，建立統(tǒng)一完善的法律維權(quán)中介機構(gòu)，受理法人和公民的維權(quán)請求，指派法律從業(yè)人員為申請人提供法律服務(wù)或法律援助，以法律切實維護法人和公民的合法權(quán)益不受侵害。同時，加大對法律援助工作的宣傳，增加對法律援助工作的經(jīng)費投入，使法律援助成為法律維權(quán)的重要渠道，成為黨和政府維護弱勢群體及軍人合法權(quán)益的重要窗口。這不僅是直接的普法形式，而且是維護經(jīng)濟秩序，保證經(jīng)濟良性發(fā)展，推進依法治理的重要載體，同時也是司法行政職能重要體現(xiàn)。它是經(jīng)濟建設(shè)軟環(huán)境的一個重要組成部分，是對外經(jīng)濟活動的法制文明的窗口。因此應(yīng)充分發(fā)揮法律服務(wù)隊伍在發(fā)揮司法行政職能中的積極作用。二是推動法律服務(wù)滲入市場主體的經(jīng)營活動中，這是市場主體合法經(jīng)營、正常進行經(jīng)濟活動的法律保證。三是廣泛開展依法公證活動。四是推動法律服務(wù)成為依法治理的有效載體。這是依法治理的實質(zhì)內(nèi)容，也是加強和充分發(fā)揮司法行政職能的主陣地。十項制度：（1）依法治村制度；（2）民主選舉制度；（3）村委會工作制度；（4）村民代表會議制度；（5）村務(wù)公開制度；（6）民主評議村干部制度；（7）村干部勤政廉政制度；（8）民主理財制度；（9）村干部及離任審計制度；（10）普法教育有制度，全面推動基層民主與法制建設(shè)的開展。人民調(diào)解是一項社會主義法律制度，我國《憲法》、《民事訴訟法》和《人民調(diào)解委員會組織條例》確立了其法律地位。因此，要積極探索適應(yīng)形勢要求科學(xué)的人民調(diào)解新機制，從配齊配強司法所及基層人民調(diào)解委員會人員，加強人民調(diào)解員素質(zhì)培訓(xùn)，運用激勵政策激發(fā)司法干警及人民調(diào)解員工作熱情，加強司法所規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)等方面來推動人民調(diào)解工作向規(guī)范化、科學(xué)化、法制化發(fā)展。綜上所述，司法行政職能是包含著以上6個方面有機組成的系統(tǒng)工程。（二）圍繞目標(biāo)，創(chuàng)新司法行政工作方式方法，促進司法行政職能的充分發(fā)揮。司法行政工作就其職能而言是一項長遠的、漸進的社會性系統(tǒng)工作，只有通過充分發(fā)揮司法行政組織協(xié)調(diào)的功能，廣泛組織協(xié)調(diào)社會各系統(tǒng)、各群體的廣泛參與，保