【正文】 流人員必須支付相應(yīng)的社會保障、經(jīng)濟補償?shù)瘸杀荆疫@項資金的需求數(shù)額較大，縣鄉(xiāng)財政難以承受，建議中央財政研究通過轉(zhuǎn)移支付等措施對各地推進這項“治本性”改革給予必要的幫助和支持。鄉(xiāng)級收入劃分要因地制宜，不搞一刀切，要符合兩級利益，調(diào)動積極性。(2)建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度縣對鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付辦法，要以制度的形式來加以規(guī)范，使之有章可循，避免出現(xiàn)討價還價和“跑上”現(xiàn)象。(3)建立合理的激勵機制，促收節(jié)支縣應(yīng)根據(jù)省、地市財政激勵約束機制的要求，將經(jīng)濟增長質(zhì)量，收入征管，基本支出保障，財政供養(yǎng)人員控制、財政平衡等情況納入對鄉(xiāng)的考核范圍，建立激勵的約束機制，調(diào)動縣鄉(xiāng)兩級增收節(jié)支，消赤減債的積極性，保證財政體制良性運轉(zhuǎn)，促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展。要結(jié)各農(nóng)村稅費改革，在原鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，進一步推進鄉(xiāng)級事業(yè)單位的“撤銷合并、剝離分開、改革供給”等形式改革。改變財政對事業(yè)單位統(tǒng)攬統(tǒng)包的供給方式，區(qū)別不同情況，分別實行經(jīng)費包干，定額補助，企業(yè)化管理等不同的財政經(jīng)費供給方式，減少財政支出。堅持依法理財，推進財政管理的法制化著力解決兩個方面的問題：一是機構(gòu)編制管理的法制化。二是政府債務(wù)管理的法治化。大規(guī)模的政府債務(wù)增加了地方財政運行的風險。各級政府超過一定額度的舉債，應(yīng)經(jīng)過同級人大批準。第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債成因分析及對策探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債成因分析及對策探討關(guān)鍵詞：財政職能負債民主監(jiān)督一、引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債是目前全國農(nóng)村面臨的一個突出政治經(jīng)濟問題。好范文，、政治穩(wěn)定，成為“三農(nóng)”問題的重要誘因。基層鄉(xiāng)村組織常常置中央政府關(guān)于減輕農(nóng)民負耽禁止向農(nóng)民隨意攤派的政策于不顧，以各種名義向農(nóng)民收費和集資，致使部分地區(qū)農(nóng)民不堪重負，出現(xiàn)了農(nóng)民和鄉(xiāng)村干部對抗、農(nóng)民與政府關(guān)系緊張的局面；農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)嚴重不足，制約了廣大農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。分稅制改革以來，縣鄉(xiāng)財政赤字增加，地方財力明顯地向省、市集中。年以來，中央的資金集中度實際在下降（從年的下降到年的），而省級政府的集中程度卻不斷加大，年均提高（從年的提高到年的）；市一級政府同樣在想方設(shè)法增強集中程度。在縣鄉(xiāng)財政赤字增加的情況下，市、縣將財政壓力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁。就財權(quán)與事權(quán)的劃分，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在與上級政府的博弈中一直處于談判的不利地位。并且，縣（市）每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達稅費包干任務(wù)時，不顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，年年加碼。年湖南漣源市給白馬鎮(zhèn)下達稅費包干基數(shù)中，除各主體稅收以外，還有罰沒收入萬元，契稅萬元，特產(chǎn)稅萬元。該鎮(zhèn)是財政補貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒能完成的稅收任務(wù)就在財政撥款予以扣除，該鎮(zhèn)只好加大對農(nóng)民收費力度，以彌補沒能完成的稅收任務(wù)和財政赤字，結(jié)果造成緊張干群關(guān)系，在年⒎兩個月里接連發(fā)生兩起涉農(nóng)惡性事件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級“指派”的各項任務(wù)，干點“政績”，就不得不千方百計地向農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁財政負擔和大量舉債。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，目前我國義務(wù)教育投入中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，左右由縣財政負擔，左右由省地負擔，由中央財政負擔的甚少。從年開始教育經(jīng)費改由市財政負擔但是，市（縣級市）財政的負債規(guī)模也很大，結(jié)果還是將財政壓力轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力并未因此得到緩解。（二）國家財政轉(zhuǎn)移支付制度的不完善、不明確，國家財政總支出中對基層財政轉(zhuǎn)移支付的比重逐年下降。轉(zhuǎn)移支付的首要目的，應(yīng)是保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不同收入階層在享受基本公共服務(wù)能力方面達到均等。在分稅制體制下，轉(zhuǎn)移支付在于平衡各級政府財政能力，彌補地方政府財政缺口，提供均等化服務(wù)，優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著巨大的作用。但是我國現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度存在的許多方面的問題：①缺乏規(guī)范性。在獲取財政轉(zhuǎn)移支付資金中，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的“能力”為基礎(chǔ)，上級財政資源的配置以領(lǐng)導(dǎo)人的意志為轉(zhuǎn)移，各地方競爭財政資源。由于分第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因及對策鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債成因及對策目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地陷入負債運轉(zhuǎn)的困難境地，鄉(xiāng)集體負債日益嚴重，且久拖難解，已成為農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中諸多矛盾的焦點，到了非解決不可的地步。政府職能未能及時轉(zhuǎn)變，仍然過多地插手微觀經(jīng)濟活動，即當運動員，又當裁判員，極個別的地方，打著壯大集體經(jīng)濟的幌子，盲目上項目、貸資金、辦企業(yè)、搞開發(fā)，“戶戶冒煙、村村開花”，違背了市場運行法則，沒有科學(xué)規(guī)劃，加之管理不善、責任不明、監(jiān)督不力，最終虧損倒閉，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府背上了沉重的債務(wù)。鄉(xiāng)村工作的不穩(wěn)定性及復(fù)雜性決定了干部考核的艱巨性。部分基層干部為了出政績，不惜大量舉債，大搞形象工程，標新立異、以求突出政績，取悅上級，結(jié)果是個人發(fā)跡，集體虧損，集體資產(chǎn)大量流失，甚至是一人的政績，幾代人的包袱，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益加重。各種檢查評比達標成災(zāi)成害，有些部門把各種達標評比當作推動完成基層各項工作任務(wù)的唯一手段，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大搞各種評比達標活動，這雖可對一些工作起到暫時促進作用，但各項達標評比工作如果多濫，加之不切合實際地強調(diào)高標準，規(guī)范化，既要干事，又無必要的配套資金，其結(jié)果不僅牽制了基層干部大量的精力，使之疲于應(yīng)付，同時也誘導(dǎo)基層干部為了評比而評比，為了博得領(lǐng)導(dǎo)的印象分、重視分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得不傾其所有，相互攀比，不惜靠舉債去應(yīng)付上級安排的各項不切合實際的評比，甚至負債招待。由于自身環(huán)境、資源、信息等原因限制，加之當前經(jīng)濟大環(huán)境不景氣，導(dǎo)致農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盈利減少，虧損增加，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而當前基層鄉(xiāng)村各項公益事業(yè)均需大量投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身財務(wù)收入與日益增長的物質(zhì)文化生活的需要支出不相適應(yīng)，支出遠遠大于收入，為了確保鄉(xiāng)村工作的正常開展，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)只能靠拿政府的信譽來四處借債，鄉(xiāng)債務(wù)日益增加也就不可避免。鄉(xiāng)財務(wù)管理職能弱化，財務(wù)混亂加重財務(wù)負擔。農(nóng)村已改變了過去那種統(tǒng)一經(jīng)營、核算、分配的舊模式，農(nóng)牧民生產(chǎn)、收入不過多地依賴于集體經(jīng)濟，人們逐漸淡化了集體財務(wù)的管理職能。由于管理手段弱化，難以對不交“三提五統(tǒng)”的“釘子戶”采取有效的強制措施，致使農(nóng)村群眾“三提五統(tǒng)”尾欠逐年增大，造成惡性循環(huán)，同時有些鄉(xiāng)干部爭相做人情批條子，集體資產(chǎn)流失嚴重，各種債務(wù)無人承擔，債權(quán)無人追繳，屆屆累積，負債急增。鄉(xiāng)級以上的各級、個部門都可強制向鄉(xiāng)級推銷各種報刊、雜志、宣傳品等，向鄉(xiāng)級攤派各種費用，甚至連發(fā)的獎牌都需自己掏錢，每項看似不多，各單位都伸手，就加重了鄉(xiāng)級的負擔。吃喝風和拉關(guān)系請送也是鄉(xiāng)級負債的一個重要原因。部分領(lǐng)導(dǎo)貪污腐化，加重鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)負擔。二、采取的措施鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債導(dǎo)致農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制中“統(tǒng)”的功能嚴重弱化，無能力為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，制約了農(nóng)村集約化經(jīng)營、社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，影響到了基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，影響到農(nóng)村社會的穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)鞏固。把完善約束機制，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)不良債務(wù)作為一項硬任務(wù)，列入干部任期目標和工作目標中，采取先清查后處理的辦法，全面清查、清欠鄉(xiāng)級債權(quán)債務(wù)。對于鄉(xiāng)干部中出現(xiàn)的貪污、挪用公款、負債數(shù)額較大構(gòu)成犯罪的，應(yīng)及時報請有關(guān)部門追究刑事責任，對于夠不成犯罪的、工作瀆職失職的，應(yīng)給予必要的黨、政紀律處分；對于鄉(xiāng)帳目屢清屢亂的，對負有責任的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員應(yīng)及時給予應(yīng)有的處罰，就地免職或及時調(diào)離工作崗位。具體工作中要盡快建立干部待崗培訓(xùn)機制，就是對于犯錯誤的干部或是不適合財務(wù)工作的干部采取待崗培訓(xùn)的辦法，統(tǒng)一由上級部門進行培訓(xùn)教育，合格后再予以安排，而對于那些屢教不改的害群之馬，則應(yīng)及時清理出干部隊伍，以達到純潔肌體、教育干部的目的。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債問題的最直接、最根本的出路在于大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，切實有效地增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，壯大集體經(jīng)濟，增強鄉(xiāng)集體自身的造血機能。第三、精簡機構(gòu)，理順站所關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責。第四，加大民主化管理力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)支出。二是要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)接待標準，關(guān)鍵在于管住領(lǐng)導(dǎo)者自己的嘴。應(yīng)因地制宜地制定出切實可行的招待辦法，進村吃派飯或吃工作餐，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級采取飯菜“一碗端”的辦法，既可以為鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約有限的資金，又可以避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互攀比，利用吃喝搞不正之風，同時還可以緩解干群矛盾，融洽干群關(guān)系，增進干群感情。對于鄉(xiāng)村管理的資金要進一步加強內(nèi)部監(jiān)督職能，嚴格進行內(nèi)部控制，明確干部在財務(wù)上的職責，淘汰不合格人員，采取會計委派制，采取“村帳鄉(xiāng)管、縣站審計、互不挪用、互相監(jiān)督”辦法，以保證有限的資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具體要建立健全以下幾項制度，即建立健全集體資產(chǎn)投資使用制度，做到科學(xué)使用，做到不盲目決策投資辦企業(yè)，不盲目學(xué)習外地經(jīng)驗，不脫離本地實際情況高達標升級活動；建立健全集體資產(chǎn)清查核實制度，包括貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)納入帳內(nèi)管理；建立健全資產(chǎn)評估制度，確保集體資產(chǎn)穩(wěn)值增值減少流失；建立健全拍賣、租賃公開招標制度；建立健全回收資金管理制度；建立健全村、站、所定期審計制度，確保集體資產(chǎn)出售后，資金合理使用，確保鄉(xiāng)村資產(chǎn)保值增殖。在“三提五統(tǒng)”等各項稅費收繳中，要嚴格按照國家規(guī)定，嚴禁不合理收費，同時對于極個別只要權(quán)利，不履行義務(wù)，有償還能力而不還款的人，通過法律途徑限期依法清欠，形成“熱爐效應(yīng)”，以弘揚農(nóng)村正氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理工作不僅關(guān)系到農(nóng)村各項事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展，而且關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的成敗，關(guān)系到基層政權(quán)在人民群眾中的威望和凝聚力，要按照分稅制財政體制的總體要求，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的改革步伐，科學(xué)合理地確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，從傳統(tǒng)的生產(chǎn)性財政模式轉(zhuǎn)向與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的公共財政模式。要逐步建立起規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，按《預(yù)算法》的要求，逐步恢復(fù)鄉(xiāng)級國庫。第六，完善基層干部考核辦法。第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境成因分析與對策研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境成因分析與對策研究【摘要】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運轉(zhuǎn)直接決定了整個國家基層公共職能的實現(xiàn)。本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政困境為研究對象，從財政體制的視角分析原因，并提出取締鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨立的財政職能，由縣級政府實施統(tǒng)收統(tǒng)支管理體制，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境問題。但是，在為中央政府帶來巨額財政收入的同時，分稅制的實施也產(chǎn)生了一系列的問題，日益嚴峻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境即是其中之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的運轉(zhuǎn)直接決定了整個國家基層公共職能的實現(xiàn)。時至今日，論述分稅制財政體制的國內(nèi)文獻甚多，討論主要集中在三方面：一是探討改善分稅制體制下轉(zhuǎn)移支付制度的效果；二是探討解決基層地方政府主要是縣級政府財力困境的方法；三是探討規(guī)范和管理預(yù)算外收入及非預(yù)算收入