7直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能-在線瀏覽
2024-09-28 10:12本頁面
【正文】 有一些企業(yè)假性改制，這些企業(yè)欠下了巨額債務，包括向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款、銀行貸款等，實際上早已資不抵債，只留下一個空殼，但是這其中向職工以及向社會的集資款、合作基金會貸款、財政借款，如果改制到位或破產，都必須由財政直接負擔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政無能消化，就只能搞個假性改制了，完成上級任務，問題一天天往下拖；二是搞合作基金會留下了巨大債務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是前幾年行情不緊氣，借去的貸款如“肉包子打狗”，但是合作基金會資金主要來源于當?shù)毓擅竦墓山穑@是一筆“硬”帳，必須還而且必須在規(guī)定時間內還，這又給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政帶來了“災難性”的債務。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是上級政府出政策，下級政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算“軟化”的典型表現(xiàn)。二是上級部門為了本部門利益，在實施某項目時，往往要求地方政府按比例配套財政資金，否則不予安排項目，而配套資金顯然不會事先被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預算之內的，這些臨時性、不得不開支的項目直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能第2頁 ，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的正常執(zhí)行帶來很大的沖擊，也進一步降低了地方人代會批準預算的權威性。 機構臃腫、財政供養(yǎng)人口失控。越是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)這個問題越突出，因為這些地區(qū)就業(yè)機會少，收入普遍較低，進入政府機構無疑具有很大的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或迫于上級的壓力，或處于“善良”的愿望，用“足”編制，將原先不屬于財政供養(yǎng)的人員想辦法捧上“鐵飯碗”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員精減越減越多。筆者認為可以從以下五個方面加以改革，轉變職能，化解財政困難。“鄉(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“三權”不變，即預算管理權不變，資金所有權和使用權不變，財務審批權不變，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，借鑒安徽基層財政困境突圍的成功經(jīng)驗，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進人、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債。 二、轉變思想，回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 轉變傳統(tǒng)思想，樹立服務理念，樹立財源經(jīng)濟建設思路以財源經(jīng)濟的建設為思路是解決財政發(fā)展困
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