7直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能-wenkub.com
2024-09-28 10:12 本頁(yè)面
【正文】 同時(shí)要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全嚴(yán)格的債務(wù)管理制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需興辦的公益事業(yè)應(yīng)根據(jù)財(cái)力許可進(jìn)行科學(xué)論證聽證公決，并實(shí)行責(zé)任追究，把化解消除不良債務(wù)列入政績(jī)考核重要內(nèi)容，營(yíng)造“減負(fù)就是增收、減不良債務(wù)就是政績(jī)”的氛圍。從20xx年企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅也實(shí)行了共享后，大稅種已全部共享，今后不宜繼續(xù)擴(kuò)大范圍，使地方有更加穩(wěn)定的稅源，切實(shí)穩(wěn)固地貫徹分稅制。 三、完善分稅制財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收分成，減少上繳。至于農(nóng)村基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護(hù)、防洪灌溉等跨區(qū)域公共品的提供，上級(jí)政府則應(yīng)建立相應(yīng)的機(jī)制，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付形式提供部分資金。 推行政府統(tǒng)一組織，財(cái)稅多方參與，一次進(jìn)戶，各稅統(tǒng)查的復(fù)合型稅收稽查模式，加大稅收稽查力度，堵塞跑冒滴漏。 二、轉(zhuǎn)變思想，回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，樹立服務(wù)理念，樹立財(cái)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路以財(cái)源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為思路是解決財(cái)政發(fā)展困難的必然選擇。筆者認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面加以改革，轉(zhuǎn)變職能，化解財(cái)政困難。 機(jī)構(gòu)臃腫、財(cái)政供養(yǎng)人口失控。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是上級(jí)政府出政策，下級(jí)政府出錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算“軟化”的典型表現(xiàn)。目前招商引資是比較熱門的話題，各級(jí)政府自上而下都有招商引資任務(wù)，并直接與干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無(wú)償或低價(jià)出讓、稅收的減免、變相的獎(jiǎng)勵(lì)為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財(cái)政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無(wú)力償還，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本是國(guó)、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。落實(shí)到具體事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)的大多是一些剛性強(qiáng)、欠帳多、支出基數(shù)大、無(wú)法壓縮的支出。1994年起我國(guó)開始實(shí)行“分稅制”，但至今省以下“分稅制”體系采取了不盡合理的基數(shù)法，一方面，稅收收入一層層向上集中，
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