【正文】 干部的升遷、考核掛鉤，這就有了必須完成任務(wù)的壓力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排大批干部關(guān)門“停業(yè)”外出招商，形成了以土地的無(wú)償或低價(jià)出讓、稅收的減免、變相的獎(jiǎng)勵(lì)為成本的招商，政府職能迷失，資源流失，財(cái)政收入落空，失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償款無(wú)力償還，進(jìn)一步加重了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。 二、轉(zhuǎn)變思想，回歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能 轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思想，樹立服務(wù)理念，樹立財(cái)源經(jīng)濟(jì)建設(shè)思路以財(cái)源經(jīng)濟(jì)的建設(shè)為思路是解決財(cái)政發(fā)展困難的必然選擇。從20xx年企業(yè)所得稅與個(gè)人所得稅也實(shí)行了共享后，大稅種已全部共享，今后不宜繼續(xù)擴(kuò)大范圍，使地方有更加穩(wěn)定的稅源，切實(shí)穩(wěn)固地貫徹分稅制。 三、完善分稅制財(cái)政體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收分成，減少上繳。筆者認(rèn)為可以從以下五個(gè)方面加以改革，轉(zhuǎn)變職能，化解財(cái)政困難。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，基本是國(guó)、地兩稅均由條條統(tǒng)管，負(fù)責(zé)工商各稅的征收，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)二稅和相關(guān)收入，這客觀上造成了一些扯皮現(xiàn)象。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)原因。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過(guò)多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會(huì)留下了財(cái)政隱患。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)。 四、建立規(guī)范和科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 目前有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于財(cái)政入不敷出、缺口逐年拉大、困難重重，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，公共部門的主要職責(zé)仍應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障以及基本公共品的提供。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金必須從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全退出，不再投資辦企業(yè)，不再為完成招商引資任務(wù)而支付變相的獎(jiǎng)勵(lì)等，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。 以上種種原因致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政空前困難，債務(wù)累積，有限的財(cái)政資金疲于應(yīng)付，形成了財(cái)政困難的局勢(shì)，影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了整個(gè)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，影響了黨和政府與群眾的關(guān)系。 稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級(jí)階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企