7直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能(存儲(chǔ)版)
【正文】 政帶來了“災(zāi)難性”的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有足夠的稅收收入來源、顯得財(cái)權(quán)范圍小，而事權(quán)范圍又過大，缺乏與責(zé)任相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)力支撐，僅僅依靠弱勢(shì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和瀕臨破產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，連最基本的“吃飯問題”都難以解決，更遑論公共建設(shè)和公共服務(wù)了。目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)尚屬初級(jí)階段，難以形成高附加值、高稅利的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工系列，工商企業(yè)頻監(jiān)倒閉，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有充足的財(cái)源。 “分稅制”不完善使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺乏穩(wěn)定的高收入來源，支出壓力大。 稅收管理體制的缺陷加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算越來越顯“軟化”。 以上種種原因致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政空前困難，債務(wù)累積，有限的財(cái)政資金疲于應(yīng)付，形成了財(cái)政困難的局勢(shì)，影響了基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加了整個(gè)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)，影響了黨和政府與群眾的關(guān)系。千方百計(jì)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，積極推動(dòng)財(cái)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變和均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金必須從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域完全退出，不再投資辦企業(yè)，不再為完成招商引資任務(wù)而支付變相的獎(jiǎng)勵(lì)等，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。 五、妥善處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政債務(wù)問題 清理核實(shí)基層財(cái)政債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采用行政拍賣或法律的手段收欠還債、承兌還債、折賣還債、劃轉(zhuǎn)還債、置換還債等多種措施進(jìn)行綜合分類消化，同時(shí)健全機(jī)制，防止新增不良債務(wù)。 四、建立規(guī)范和科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 目前有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于財(cái)政入不敷出、缺口逐年拉大、困難重重，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，公共部門的主要職責(zé)仍應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障以及基本公共品的提供。而計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等全國(guó)性公共品的提供則應(yīng)完全由中央政府來承擔(dān)，可通過轉(zhuǎn)移支付，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成這些工作。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會(huì)留下
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