7直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能-預覽頁
【正文】 被納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初預算之內的，這些臨時性、不得不開支的項目直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困境，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能第2頁 ，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的正常執(zhí)行帶來很大的沖擊，也進一步降低了地方人代會批準預算的權威性。越是經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)這個問題越突出，因為這些地區(qū)就業(yè)機會少，收入普遍較低，進入政府機構無疑具有很大的吸引力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或迫于上級的壓力，或處于“善良”的愿望，用“足”編制，將原先不屬于財政供養(yǎng)的人員想辦法捧上“鐵飯碗”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員精減越減越多?！班l(xiāng)財縣管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的“三權”不變，即預算管理權不變，資金所有權和使用權不變，財務審批權不變，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，借鑒安徽基層財政困境突圍的成功經(jīng)驗，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財政管理方式，管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進人、管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要轉變傳統(tǒng)思想，以培植財源為取向，以充分發(fā)揮財稅杠桿作用為核心，用足用活財稅政策，如信息技術支持、財政貼息等手段，加大基礎設施投入，加大招商引資力度，改善支農資金投向，創(chuàng)新財政支農方式，對第三產業(yè)迅猛發(fā)展的勢頭，以總量擴張和結構優(yōu)化為目標，努力擺正即期利益和長遠利益的關系，在強化征管中實現(xiàn)財源增長點。 合理劃分職能，理順各級政府間事權關系 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能是提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內居民和農民需求的公共品和服務，這些公共品和服務包括公共安全、鄉(xiāng)村道路、區(qū)域內防洪、灌溉排水、土地整治、基礎教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設、區(qū)域水土治理、環(huán)境保護、醫(yī)療、文化及基本的政府行政管理。 退出競爭領域，調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能范圍 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的根本職能就是提供公共品和公共服務。 下放共享收入的分成比例。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府若無財力完成上述任務，社會發(fā)展就會受阻，因此在目前分稅制條件下，中央對地方特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付，應主要用于彌補稅收收入不足以提供基本公共品和服務時的財政收支缺口，而且首先要保證不同經(jīng)濟發(fā)展水平縣鄉(xiāng)和不同收入階層在享受基本公共服務能力方面達到均等
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