6鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)狀的思考-wenkub.com
2024-09-25 14:23 本頁(yè)面
【正文】 上級(jí)政府的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和各種最低支出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，實(shí)質(zhì)上是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政自主權(quán)的干預(yù)，是不符合“權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一”的分稅制基本精神的。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題，首先需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)眼睛向內(nèi)，增收節(jié)支、自力更生。而對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期成立的一些事業(yè)機(jī)構(gòu)，如農(nóng)機(jī)站、衛(wèi)生院等，應(yīng)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡快將其推向市場(chǎng)。二是要合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，清理臨時(shí)和超編人員。一是要盡快實(shí)行“控制增量，內(nèi)部調(diào)劑”制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員的源頭控制。年初對(duì)各單位制定出預(yù)算外收支計(jì)劃，與預(yù)算內(nèi)收支計(jì)劃合并下達(dá)，通過預(yù)算手段約束預(yù)算外資金收支行為，逐步達(dá)到健全機(jī)制，理順渠道，規(guī)范管理，強(qiáng)化職能的目的。同時(shí)，將現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用于帳務(wù)管理中，通過計(jì)算機(jī)對(duì)各單位的人員情況、工資數(shù)額、各種帳務(wù)以及報(bào)表進(jìn)行管理，使財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范化、制度化，更能及時(shí)、準(zhǔn)確地反映財(cái)務(wù)收支情況，這樣一來，就將各單位的收支行為直接置于財(cái)政部門的審查和監(jiān)督之下，切實(shí)起到維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)經(jīng)秩序的作用。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人要實(shí)行離任審計(jì)，嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或財(cái)政部門盲目舉債和為他人擔(dān)保。實(shí)踐證明，在目前情況下，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)同級(jí)甚至下級(jí)的力量來實(shí)現(xiàn)這種約束是不現(xiàn)實(shí)的，必須強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督。三是發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，努力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。 ⒉加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政體制，必須堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的原則，即：事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用；縣、鄉(xiāng)利益兼顧，有利于調(diào)動(dòng)各級(jí)理財(cái)?shù)姆e極性；規(guī)范運(yùn)行，有利于實(shí)際操作。 三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的基本途徑 盡管造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但可供選擇的對(duì)策措施也很多。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子為在任期內(nèi)建幾個(gè)“出彩”的項(xiàng)目，總是千方百計(jì)上一些“政績(jī)工程”，到頭來不是因?yàn)轫?xiàng)目選擇不當(dāng)打了“水漂”，就是由于管理不善交了“學(xué)費(fèi)”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背上了沉重的債務(wù)包袱。而且相當(dāng)部分資金由縣級(jí)主管部門集中安排，不僅剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算外資金使用的自主權(quán)，也違背了政策、法律的規(guī)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管工資都發(fā)不出去，但每年的吃喝招待卻要花掉—萬元，有的高達(dá)多萬元。 ⒋預(yù)算管理松懈。反映在財(cái)政收入上，就是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅占財(cái)政總收入
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