7直面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困境，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能-wenkub
2024-09-28 10 本頁面
【正文】 中央得了“大頭”，地方收入相對減少并經(jīng)過省、市、縣三級的層層盤剝，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入逐漸被掏空。分析其原因，大致有以下幾種。 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的基礎(chǔ)原因。稅制改革以后，農(nóng)業(yè)稅劃歸為地方稅種，雖然刺激了地方政府對農(nóng)業(yè)稅的征收工作的積極性，但是隨著農(nóng)業(yè)稅的免征，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一大主要財(cái)力落空，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政靠微小增幅的工商稅收增加財(cái)力來自我消化農(nóng)業(yè)稅稅基，顯然是不切實(shí)際的。如農(nóng)村教育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等就基本由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了，還有道路、危橋、醫(yī)療、文化及其它一些社會福利項(xiàng)目，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套組織實(shí)施，但是資金來源潰泛，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算負(fù)擔(dān)必將導(dǎo)致資金短缺。另外，稅務(wù)部門往往從完成收入任務(wù)指標(biāo)出發(fā)，當(dāng)年任務(wù)完成后不愿過多超收，以便為下年“留有余地”，不能做到真正意義上的應(yīng)征盡征，造成人為的收入流失。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府包攬過多經(jīng)濟(jì)管理職能，特別是產(chǎn)權(quán)制度改革和興辦合作基金會留下了財(cái)政隱患。這些在正常預(yù)算之外出臺的支出政策，明顯缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算應(yīng)有的尊重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，就要配備政府的全套機(jī)構(gòu)，所謂“麻雀雖小，五臟俱全”。 一、推廣鄉(xiāng)財(cái)縣管。發(fā)展民營企業(yè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政走向良性循環(huán)的基礎(chǔ)。在目前財(cái)庫行沒有聯(lián)網(wǎng)的情況下，就地取材，財(cái)政人員要轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)廠入戶，了解和掌握本地稅源動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)問題和解決矛盾。而計(jì)劃生育、民兵訓(xùn)練、優(yōu)撫等全國性公共品的提供則應(yīng)完全由中央政府來承擔(dān)，可通過轉(zhuǎn)移支付，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來完成這些工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，農(nóng)業(yè)稅在即被最終取消的情況下，沒有了主體稅種支撐大局，為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能較好地履行各項(xiàng)職能，上級政府要正視鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的困難，通過減少自然增長的上繳和財(cái)稅收入增長的集中來增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)力。 四、建立規(guī)范和科學(xué)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度 目前有相當(dāng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于財(cái)政入不敷出、缺口逐年拉大、困難重重，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，公共部門的主要職責(zé)仍應(yīng)是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本生活保障以及基本公共品的提供。 XX省XX縣區(qū)蘇陳鎮(zhèn)財(cái)政所丁青梅朱維文 第8頁 共8頁。
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