【正文】 代化建設(shè)一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。13億人口，素質(zhì)低，就是沉重的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源。構(gòu)建社會主義和諧社會，教育是基礎(chǔ)，是前提，是保障。因?yàn)楹椭C社會是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，需要全體人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的最直接手段。還因?yàn)榻逃绞巧鐣降钠瘘c(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，沒有教育機(jī)會的均等，就談不上社會公平，和諧社會就難以構(gòu)建。當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，還有目前在我國許多城市不同程度地存在的擇校問題，以及長期以來廣泛存在的片面追求升學(xué)率現(xiàn)象，根源在于教育的總體發(fā)展水平仍然較低，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源有強(qiáng)烈的需求。只有發(fā)展了，教育中的眾多突出矛盾才能迎刃而解。三、“十一五”時期我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)科學(xué)發(fā)展觀是我國教育事業(yè)改革發(fā)展始終要堅持的重要指導(dǎo)思想，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育事業(yè)改革和發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過程。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。改革和完善考試評價制度。普及和鞏固九年義務(wù)教育。堅決完成好西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)，繼續(xù)積極發(fā)展民族地區(qū)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)院校要更好地面向社會、面向市場辦學(xué)，實(shí)行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。著力提高高等教育質(zhì)量。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)高校承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的能力。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。堅持把師德建設(shè)放在首位。認(rèn)真解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，努力辦好讓人民滿意的教育。大力推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)一步完善高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系，堅持“綠色通道”制度；積極推進(jìn)建立職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生資助政策體系；鼓勵社會各界捐資助教。堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校中的亂收費(fèi)行為；信息公開，接受監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范非義務(wù)學(xué)校收費(fèi)行為；堅決地逐步地解決好“擇?！眴栴}。努力為廣大中小學(xué)生創(chuàng)造安全健康的成長環(huán)境。全面推動了高等教育改革，實(shí)現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越。至2007年，全國高等學(xué)校本?？飘?dāng)年招生560萬余人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23％。我國高等教育規(guī)模先后超過了俄羅斯、印度和美國居世界第一位。其中高職(?？?院校1168所。高等學(xué)校為各行各業(yè)輸送了3000多萬本專科畢業(yè)生和研究生，還有數(shù)千萬青年通過成人高校、廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等途徑獲得了大學(xué)學(xué)歷。同時，自1998年。迅速提升了我國高等教育的科技文化實(shí)力和人才培養(yǎng)能力，極大地增強(qiáng)了高等教育的實(shí)力?！笆濉逼陂g，全國高校爭取到科技活動經(jīng)費(fèi)達(dá)到1300多億，發(fā)表論文146．3萬篇，獲得的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎都超過了全國獲獎總數(shù)的一半。2004年，高等學(xué)校獲得兩項(xiàng)國家技術(shù)發(fā)明一等獎，填補(bǔ)了該獎項(xiàng)6年空白；2006年，高等學(xué)校又囊括了體現(xiàn)我國重大原始創(chuàng)新能力的自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎全部3個一等獎。全國80％的哲學(xué)社會科學(xué)的研究人員在高等學(xué)校，80％以上的哲學(xué)社會科學(xué)的研究成果來自高校。為我國高新技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化作出了重要貢獻(xiàn)．是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。一、高等教育改革發(fā)展歷史成就的取得是高等教育體制改革的必然結(jié)果第一，全面展開高等教育管理體制改革，改變了計劃經(jīng)濟(jì)條件下高等教育的管理模式。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育實(shí)行的是國家集中計劃、中央部門和地方政府分別辦學(xué)并直接管理的辦學(xué)體制。1994年。改革開放以后，這種條塊分割的辦學(xué)體制．已不能解決我國高等教育在結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、效益等方面所存在的諸多問題，高等教育多頭管理、力量分散、自我封閉、效率低下的弊端日益顯露，且長期得不到改變。中央部門除保留少數(shù)行業(yè)特別需要的高等學(xué)校外，其他的院校劃歸教育部管理或者下放到省級管理，通過資源共享、優(yōu)化重組、一批多科性和綜合性高等學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，高等教育的布局更加合理。到目前為止。高等教育管理體制改革產(chǎn)生了一批新的綜合性大學(xué)．為增強(qiáng)我國高等學(xué)校的競爭力、創(chuàng)新能力。第二，深入進(jìn)行高等學(xué)校辦學(xué)體制改革，形成了政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新的辦學(xué)體制。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。民辦高等教育經(jīng)過不懈的長期探索，呈現(xiàn)出多樣化的辦學(xué)模式：一種是社會力量自身籌集全部資源和投入舉辦的民辦高等學(xué)校；一種是公辦高等學(xué)校利用社會的資源，采取民辦機(jī)制舉辦的二級學(xué)院，即獨(dú)立學(xué)院。指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)，目的是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。形成中外合作的辦學(xué)項(xiàng)目。高等教育辦學(xué)體制改革，符合《憲法》關(guān)于社會組織和公民個人辦學(xué)的規(guī)定．調(diào)動了社會多方面的舉辦高等教育的積極性，推動了高等學(xué)校教育教學(xué)領(lǐng)域的改革和學(xué)校管理制度改革的深化。建國以來．高等教育經(jīng)費(fèi)投人實(shí)行的是單一的政府財政投入模式。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)模式已被《高等教育法》所確認(rèn)。中國特色高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制仍在不斷地建立和完善之中，需要不斷的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，既要符合中國的國情，又要符合國家的法律。第四，高等學(xué)校招生就業(yè)制度改革，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)和流動的制度。首先，改變了高等學(xué)校學(xué)生的國家干部身份。實(shí)行學(xué)校招生就業(yè)制度改革后。這樣，高等學(xué)校招生不再完全受當(dāng)年國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制增長計劃制約，使大規(guī)模增加高等學(xué)校招生指標(biāo)成為可能。讓受教育者合理承擔(dān)一部分培養(yǎng)成本，有利于促進(jìn)高等教育的持續(xù)發(fā)展，有利于提高高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益．有利于調(diào)動各方面辦高等教育的積極性。目前高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系覆蓋了全國高等學(xué)校。中央和地方政府每年為此與中職學(xué)生一起支出500多億元。第三，深化高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)制度改革。這一改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。第五．推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，調(diào)動了廣大教職工的積極性。干和不干一個樣的局面，高等學(xué)校普遍進(jìn)行了以勞動人事分配制度改革為主的內(nèi)部管理體制改革，主要體現(xiàn)為：(1)精簡了學(xué)校機(jī)構(gòu)，對建立中國高等教育學(xué)校管理實(shí)體的層級和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探索，調(diào)動了院、系一級的工作積極性。(3)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理中的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。(4)普遍實(shí)行了后勤社會化改革，引進(jìn)企業(yè)管理的模式。高校人事分配制度改革推動了高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。1993年制定的《教師法》明確了高等學(xué)校教師的身份是專業(yè)技術(shù)人員。高等學(xué)校教師必須具備教師資格。第六，擴(kuò)大并明確了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，努力探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。高等學(xué)校具有法人資格，是改革開放以來高等學(xué)校的制度建設(shè)的重要成果，具有重要的意義。從法律條文上看，最早在1995年制定的《教育法》上明確規(guī)定了“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。”按照有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校屬于事業(yè)法人，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動，承擔(dān)民事責(zé)任。確定了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。這七個方面的自主權(quán)具體體現(xiàn)了高等學(xué)校的獨(dú)立法人地位。按照教育法律的規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照章程自主管理。目前，已經(jīng)有不少高等學(xué)校重視章程的制定，取得了可喜的成果。二、高等教育體制改革的政策經(jīng)驗(yàn)高等教育