【正文】 代化建設(shè)一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。13億人口，素質(zhì)低，就是沉重的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，教育是基礎(chǔ)，是前提，是保障。因?yàn)楹椭C社會(huì)是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會(huì)，需要全體人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的最直接手段。還因?yàn)榻逃绞巧鐣?huì)公平的起點(diǎn)和核心環(huán)節(jié)，沒(méi)有教育機(jī)會(huì)的均等，就談不上社會(huì)公平，和諧社會(huì)就難以構(gòu)建。當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，還有目前在我國(guó)許多城市不同程度地存在的擇校問(wèn)題，以及長(zhǎng)期以來(lái)廣泛存在的片面追求升學(xué)率現(xiàn)象，根源在于教育的總體發(fā)展水平仍然較低，人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源有強(qiáng)烈的需求。只有發(fā)展了，教育中的眾多突出矛盾才能迎刃而解。三、“十一五”時(shí)期我國(guó)教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)教育事業(yè)改革發(fā)展始終要堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)改革和發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過(guò)程。全面推進(jìn)素質(zhì)教育。堅(jiān)持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。改革和完善考試評(píng)價(jià)制度。普及和鞏固九年義務(wù)教育。堅(jiān)決完成好西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)任務(wù)，繼續(xù)積極發(fā)展民族地區(qū)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)院校要更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)，實(shí)行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。著力提高高等教育質(zhì)量。深入實(shí)施高等教育質(zhì)量工程。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢(shì)，加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)高校承擔(dān)國(guó)家重大科技攻關(guān)任務(wù)的能力。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。以農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。堅(jiān)持把師德建設(shè)放在首位。認(rèn)真解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問(wèn)題，努力辦好讓人民滿意的教育。大力推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)一步完善高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系，堅(jiān)持“綠色通道”制度；積極推進(jìn)建立職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生資助政策體系；鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助教。堅(jiān)決杜絕農(nóng)村學(xué)校中的亂收費(fèi)行為；信息公開(kāi)，接受監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范非義務(wù)學(xué)校收費(fèi)行為；堅(jiān)決地逐步地解決好“擇?！眴?wèn)題。努力為廣大中小學(xué)生創(chuàng)造安全健康的成長(zhǎng)環(huán)境。全面推動(dòng)了高等教育改革，實(shí)現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越。至2007年，全國(guó)高等學(xué)校本專科當(dāng)年招生560萬(wàn)余人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23％。我國(guó)高等教育規(guī)模先后超過(guò)了俄羅斯、印度和美國(guó)居世界第一位。其中高職(?？?院校1168所。高等學(xué)校為各行各業(yè)輸送了3000多萬(wàn)本專科畢業(yè)生和研究生，還有數(shù)千萬(wàn)青年通過(guò)成人高校、廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等途徑獲得了大學(xué)學(xué)歷。同時(shí)，自1998年。迅速提升了我國(guó)高等教育的科技文化實(shí)力和人才培養(yǎng)能力，極大地增強(qiáng)了高等教育的實(shí)力。“十五”期間，全國(guó)高校爭(zhēng)取到科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)達(dá)到1300多億，發(fā)表論文146．3萬(wàn)篇，獲得的國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)都超過(guò)了全國(guó)獲獎(jiǎng)總數(shù)的一半。2004年，高等學(xué)校獲得兩項(xiàng)國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，填補(bǔ)了該獎(jiǎng)項(xiàng)6年空白；2006年，高等學(xué)校又囊括了體現(xiàn)我國(guó)重大原始創(chuàng)新能力的自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)全部3個(gè)一等獎(jiǎng)。全國(guó)80％的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究人員在高等學(xué)校，80％以上的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究成果來(lái)自高校。為我國(guó)高新技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化作出了重要貢獻(xiàn)．是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分。一、高等教育改革發(fā)展歷史成就的取得是高等教育體制改革的必然結(jié)果第一，全面展開(kāi)高等教育管理體制改革，改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下高等教育的管理模式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育實(shí)行的是國(guó)家集中計(jì)劃、中央部門(mén)和地方政府分別辦學(xué)并直接管理的辦學(xué)體制。1994年。改革開(kāi)放以后，這種條塊分割的辦學(xué)體制．已不能解決我國(guó)高等教育在結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、效益等方面所存在的諸多問(wèn)題，高等教育多頭管理、力量分散、自我封閉、效率低下的弊端日益顯露，且長(zhǎng)期得不到改變。中央部門(mén)除保留少數(shù)行業(yè)特別需要的高等學(xué)校外，其他的院校劃歸教育部管理或者下放到省級(jí)管理，通過(guò)資源共享、優(yōu)化重組、一批多科性和綜合性高等學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，高等教育的布局更加合理。到目前為止。高等教育管理體制改革產(chǎn)生了一批新的綜合性大學(xué)．為增強(qiáng)我國(guó)高等學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新能力。第二，深入進(jìn)行高等學(xué)校辦學(xué)體制改革，形成了政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新的辦學(xué)體制。1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同辦學(xué)的體制。民辦高等教育經(jīng)過(guò)不懈的長(zhǎng)期探索，呈現(xiàn)出多樣化的辦學(xué)模式：一種是社會(huì)力量自身籌集全部資源和投入舉辦的民辦高等學(xué)校；一種是公辦高等學(xué)校利用社會(huì)的資源，采取民辦機(jī)制舉辦的二級(jí)學(xué)院，即獨(dú)立學(xué)院。指外國(guó)教育機(jī)構(gòu)同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)合作舉辦的以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)，目的是引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。形成中外合作的辦學(xué)項(xiàng)目。高等教育辦學(xué)體制改革，符合《憲法》關(guān)于社會(huì)組織和公民個(gè)人辦學(xué)的規(guī)定．調(diào)動(dòng)了社會(huì)多方面的舉辦高等教育的積極性，推動(dòng)了高等學(xué)校教育教學(xué)領(lǐng)域的改革和學(xué)校管理制度改革的深化。建國(guó)以來(lái)．高等教育經(jīng)費(fèi)投人實(shí)行的是單一的政府財(cái)政投入模式。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)模式已被《高等教育法》所確認(rèn)。中國(guó)特色高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制仍在不斷地建立和完善之中，需要不斷的理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索，既要符合中國(guó)的國(guó)情，又要符合國(guó)家的法律。第四，高等學(xué)校招生就業(yè)制度改革，建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)和流動(dòng)的制度。首先，改變了高等學(xué)校學(xué)生的國(guó)家干部身份。實(shí)行學(xué)校招生就業(yè)制度改革后。這樣，高等學(xué)校招生不再完全受當(dāng)年國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制增長(zhǎng)計(jì)劃制約，使大規(guī)模增加高等學(xué)校招生指標(biāo)成為可能。讓受教育者合理承擔(dān)一部分培養(yǎng)成本，有利于促進(jìn)高等教育的持續(xù)發(fā)展，有利于提高高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益．有利于調(diào)動(dòng)各方面辦高等教育的積極性。目前高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系覆蓋了全國(guó)高等學(xué)校。中央和地方政府每年為此與中職學(xué)生一起支出500多億元。第三，深化高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)制度改革。這一改革適應(yīng)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。第五．推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，調(diào)動(dòng)了廣大教職工的積極性。干和不干一個(gè)樣的局面，高等學(xué)校普遍進(jìn)行了以勞動(dòng)人事分配制度改革為主的內(nèi)部管理體制改革，主要體現(xiàn)為：(1)精簡(jiǎn)了學(xué)校機(jī)構(gòu)，對(duì)建立中國(guó)高等教育學(xué)校管理實(shí)體的層級(jí)和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探索，調(diào)動(dòng)了院、系一級(jí)的工作積極性。(3)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理中的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。(4)普遍實(shí)行了后勤社會(huì)化改革，引進(jìn)企業(yè)管理的模式。高校人事分配制度改革推動(dòng)了高水平教師隊(duì)伍建設(shè)。1993年制定的《教師法》明確了高等學(xué)校教師的身份是專業(yè)技術(shù)人員。高等學(xué)校教師必須具備教師資格。第六，擴(kuò)大并明確了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，努力探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。高等學(xué)校具有法人資格，是改革開(kāi)放以來(lái)高等學(xué)校的制度建設(shè)的重要成果，具有重要的意義。從法律條文上看，最早在1995年制定的《教育法》上明確規(guī)定了“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊(cè)之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人?！卑凑沼嘘P(guān)規(guī)定，高等學(xué)校屬于事業(yè)法人，可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動(dòng)，承擔(dān)民事責(zé)任。確定了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。這七個(gè)方面的自主權(quán)具體體現(xiàn)了高等學(xué)校的獨(dú)立法人地位。按照教育法律的規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照章程自主管理。目前，已經(jīng)有不少高等學(xué)校重視章程的制定，取得了可喜的成果。二、高等教育體制改革的政策經(jīng)驗(yàn)高等教育