【正文】 的信用合作制度下，經(jīng)理人員是由信用社入股社員民主選舉產(chǎn)生的。作為被選舉產(chǎn)生的經(jīng)理人員，只有努力給予社員以較好的業(yè)績方能繼續(xù)任職。而在我國現(xiàn)實信用合作制度下，經(jīng)理人員的選舉產(chǎn)生并不是由全體入股的社員選舉產(chǎn)生，而是由內(nèi)部人員選舉。經(jīng)理人員的這種產(chǎn)生方式具有一系列難以克服的弊端。盡管就每一戶農(nóng)民而言，所入股的資金并不多，有的都只有幾元錢，但每一股都應(yīng)該擁有收益分配權(quán)、財產(chǎn)控制權(quán)和對代理人的選擇權(quán)。這是因為，既然是上級勸定候選人，則不能保證農(nóng)民對候改選人的實際經(jīng)營能力有充分了解，這就存在事前的信息非對稱、于是造成農(nóng)民選也無奈、不選也無奈的尷尬局面。其次，導(dǎo)致了外部人控制現(xiàn)象，股東利益得不到保障。這是因為，來自上級的提名約束是硬的，而來自農(nóng)民的選舉權(quán)約束是軟的。只有滿足上級需要，才能保證在今后的選舉中繼續(xù)被提名，也才能保證繼續(xù)把持經(jīng)理職位。基于硬的提名激勵，上級很容易通過信用社完成地方行政意圖，信用社經(jīng)理成為上級的工具，而不是農(nóng)民實現(xiàn)合作融資的協(xié)調(diào)人。單純就某一縣(市)農(nóng)村信用社來說，員工數(shù)量并不多，一般在幾百人左右，相對于幾千、上萬的社員股民而言，已經(jīng)是—個相對少數(shù)。參選人員往往只需付出較小的成本，比如，游說，許諾或者給予經(jīng)濟上的資助，就可以很容易獲選。這種“投李報桃”選舉制度可使尋租成本降到最低，被選舉的往往不是有經(jīng)營管理才能的人，而最有可能犧牲股東利益的人。三、事后信息非對稱與經(jīng)理人員的激勵問題在規(guī)范的農(nóng)村信用合作制度模式下，對經(jīng)理人員的監(jiān)督由社員來完成。因為大多數(shù)社員并不直接參與信用社的工作和管理中來，只是享受其提供的服務(wù)和利益分配。這種區(qū)別使得其監(jiān)督成本相對較高，主要是由于事后信息不對稱，社員很難了解信用社的實際經(jīng)營情況，需要社員努力從各方面搜集信息。同時，我們知道，監(jiān)督也需要一定的知識，農(nóng)民由于知識相對貧乏，即使其有權(quán)監(jiān)督，也大多數(shù)難以發(fā)揮其監(jiān)督職能。實際上，從農(nóng)村信用社的股權(quán)分配來說，由于一人一股，則只有一投票權(quán)，我們可以把信用社的全體員工隊伍看作是一個合伙團隊，誰也沒有絕對的發(fā)言權(quán)和控制權(quán)。按照德姆塞茨和阿爾奇安的理論，在團隊中必須選舉出一個人來對整個團隊成員的勞動進行監(jiān)督。但是，由于人民銀行與農(nóng)民在根本利益上的差異，前者注重金融風(fēng)險控制，后者注重自身融資和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，因此，很難指望兩者在激勵目標和操作手段上存在完全共通性。一方面，有效的內(nèi)部監(jiān)督可以降低外部監(jiān)督(人民銀行)成本。因此，人民銀行的監(jiān)管目標對農(nóng)民來說是下限；反過來說，良好的內(nèi)部監(jiān)督必然降低外部監(jiān)督的工作量；而外部監(jiān)督卻未必盡然保證內(nèi)部監(jiān)督的效率。1996年農(nóng)村信用社從農(nóng)業(yè)銀行分離出來交由當?shù)厝嗣胥y行管理以后，政府幾次發(fā)文，要求各級不能對農(nóng)村信用社的人、財、物進行干預(yù)，這樣，農(nóng)村信用社的監(jiān)督實際上已經(jīng)出現(xiàn)了“真空”，成為了一個自由天地。這當然跟農(nóng)村經(jīng)濟形勢以及全國整個的宏觀經(jīng)濟形勢有關(guān)，也與前些年度累積下來一些金融風(fēng)險有關(guān)，但我們不能不說，與我們對農(nóng)村信用社的監(jiān)督出現(xiàn)“真空”有關(guān)。與目前比，是一種進步。只不過是把經(jīng)營者的選擇權(quán)交給了更高級的“上級”，把各單一信用社的風(fēng)險捆綁處理，在規(guī)模上提高抗風(fēng)險能力，治標而未治本。在缺乏內(nèi)部監(jiān)督的情形下，內(nèi)部人控制幾乎是必然出現(xiàn)的，從我國農(nóng)村信用社經(jīng)營實際情況看，經(jīng)理人員利用職位，以損害農(nóng)民利益為自己謀利益是不罕見的。正反兩方面的激勵安排都是必要的。四、結(jié)論及政策建議農(nóng)村信用合作社這一互助組織在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上具有明顯的不同于其它企業(yè)的特征，即一人一股一票，這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)盡管在一定時期、一定的區(qū)域能夠有效發(fā)揮作用，但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，已經(jīng)日益顯示出了其弊端。同時，這種制度對于經(jīng)理人員的監(jiān)督和激勵也是極為不利的。目前我國的農(nóng)村信用合作制度與規(guī)范的合作制度相比還存在較大的差距，最主要的問題是農(nóng)民社員股東沒有收益分配權(quán)、決策權(quán)和對經(jīng)理人員的選擇權(quán)。包括外部人—內(nèi)部人控制問題、監(jiān)督失控問題等等。因此，我們建議：1．將農(nóng)村信用社改合作制為村民委員會控股的股份制。在控股比例上，應(yīng)打破平均化的傾向，在要求每一個村集體都應(yīng)該有入股資金的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)大股東。二是解決農(nóng)民由于股金投入少，監(jiān)督成本高而存在的“搭便車”問題，防止產(chǎn)生監(jiān)督“真空”，可以因此全面提高監(jiān)督效率。因為村民委員會所本身是村民選舉產(chǎn)生，具有廣泛的民主性，能夠代表廣大農(nóng)民的利益，由其代理行使對信用社的控制權(quán)主和表決權(quán)，可以使農(nóng)村信用社根殖于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民。五是全面解決農(nóng)村信用合作一人一股一票選舉制度所產(chǎn)生的弊端，防止選舉失效。以縣級農(nóng)村信用聯(lián)社為重點，建立鄉(xiāng)、縣、省三級管理體制。省級農(nóng)村信用聯(lián)社的主要功能在于為各縣(市)信用社調(diào)度、融通資金，防止出現(xiàn)支付危機；傳達落實國家的產(chǎn)業(yè)政策，制訂區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村信用社發(fā)展政策；協(xié)調(diào)與政府各部門、各縣(市)農(nóng)村信用社之間的關(guān)系。3．建立對經(jīng)理人員的激勵機制。對于超過預(yù)期收益部分。對經(jīng)理人員實行期權(quán)制度，以促使其經(jīng)營行為的持續(xù)性和長期性。但由于國家農(nóng)業(yè)部、10萬主要表現(xiàn)在如下幾個方面:人員變更快，財務(wù)移交手續(xù)辦理不及時。據(jù)調(diào)查，某縣80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。豆丁主頁：:///1217187069從筆者調(diào)查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設(shè)置會計賬目，有的只設(shè)+本現(xiàn)金賬而不設(shè)臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。這些原%“票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章。基建工程無合同、無驗收、遍。村級財務(wù)問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的焦點問題。村級財務(wù)公開一定要按國辦[1999帕6號文件要求，一是公開內(nèi)容安全面完整。二是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務(wù)活動應(yīng)及時公布。問題要妥善處理。共2頁: 1 [2] 下一頁(2)二、建立健全規(guī)章制度，使村級財務(wù)管理有章可循。為使農(nóng)村村級財務(wù)管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和豆丁主頁：:///1217187069《村合作經(jīng)濟財務(wù)制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務(wù)工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務(wù)審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。、”列支審批制度“支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。這是因為農(nóng)村財務(wù)管編入工作計劃和目標責(zé)任管理內(nèi)容。通過清理農(nóng)村村級財務(wù)還干部一四、穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關(guān)重要。這里關(guān)鍵是要嚴格財會人員的任免程序。財會人員要明確自己的權(quán)利和義務(wù)。五、試推行”村財鄉(xiāng)笛“o可根據(jù)不同鄉(xiāng)村的實際情況，”財務(wù)收支實行 “報賬制”。共2頁: 上一頁 [1] 2豆丁主頁：:///1217187069第三篇：當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策當前農(nóng)村村級財務(wù)管理中的問題及對策近年來，廣大農(nóng)村不斷加強和完善民主理財制度建設(shè)，全面實行村務(wù)公開，狠抓村級財務(wù)的規(guī)范管理工作，取得了顯著的效果。據(jù)報載，某縣一貧困村的一個紐長在短短的三年內(nèi)揮霍公款達10萬元。筆者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村村級財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題歸納起來，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:一是會計出納隊伍不穩(wěn)定，人員變更