淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的現(xiàn)狀問題及對(duì)策-在線瀏覽
2024-11-14 21:22本頁面
【正文】 的最后一道生活階線，沒有土地就沒有了生活保障，外出打工收入不是長(zhǎng)久之計(jì)，還有的認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)后，失去了國(guó)家對(duì)土地的各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，減少了家庭收入，一旦政策變了怕得不到土地，不愿意土地流轉(zhuǎn)?？陬^協(xié)議多，文字協(xié)議少，土地流轉(zhuǎn)后，不能及時(shí)到鄉(xiāng)政府和村委會(huì)備案，致使雙方權(quán)利和義務(wù)不明確，留下許多土地糾紛和矛盾的隱患。龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.能夠灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作的土地容易流轉(zhuǎn)，反之，則土地流轉(zhuǎn)難，富裕地區(qū)土地容易流轉(zhuǎn)，貧窮地區(qū)土地流轉(zhuǎn)難。三、對(duì)策與建議、法規(guī)宣傳，營(yíng)造良好的土地流轉(zhuǎn)氛圍為解決農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)上的偏差，提高政策水平，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)成為自覺行為，我們要利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體宣傳《農(nóng)村土地承包法》，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的政策、法規(guī)，讓廣大農(nóng)民群眾明白土地流轉(zhuǎn)的意義，流轉(zhuǎn)的方式、原則和程序。，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化農(nóng)業(yè)承包合同管理是農(nóng)經(jīng)部門的重要職責(zé)，政府要加強(qiáng)完善農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加大經(jīng)營(yíng)投入，給予管理部門相關(guān)的執(zhí)法手段和管理權(quán)限，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織土地流轉(zhuǎn)，確保土地流轉(zhuǎn)程序合法、合同規(guī)范、手續(xù)齊全。，拓寬就業(yè)門路我縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度慢，重要原因就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力過多，缺乏專業(yè)生產(chǎn)技能。第三篇：淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度淺析農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度摘要：在《農(nóng)村土地承包法》頒布后，農(nóng)村土地的問題得到了一定程度的解決，但是在中國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情下，農(nóng)村土地作為一種特殊的物權(quán)客體在物權(quán)制度的設(shè)計(jì)中也遇到了很多難以解決的棘手問題，本文就對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種新型的用益物權(quán)類型在權(quán)利的創(chuàng)設(shè)性繼受取得中所涉及的一些問題進(jìn)行了初淺的闡述。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是以承包合同為基礎(chǔ)構(gòu)建的，屬債權(quán)性質(zhì)，理由是有：首先，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，發(fā)包方對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的標(biāo)的物——土地握有相當(dāng)大的支配權(quán)，承包人若達(dá)不到“承包指標(biāo)”就要承擔(dān)違約責(zé)任，甚至被發(fā)包方收回土地承包權(quán)。再次，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包方與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，顯然違背一般物權(quán)法原理。“用物權(quán)、債權(quán)等純粹大陸民法的概念和分類來分析這一純粹中國(guó)土生土長(zhǎng)的制度就必然會(huì)發(fā)生混亂和不合標(biāo)準(zhǔn)的問題”。而且，現(xiàn)實(shí)中侵犯農(nóng)地使用權(quán)的主要是政府和農(nóng)村基層組織，為政府對(duì)農(nóng)地的不合理征用，村集體擅自解除承包合同等，而這些侵權(quán)問題并非簡(jiǎn)單地通過物權(quán)化就可以克服。唯一的區(qū)別是，原來農(nóng)民被侵害的是債權(quán)，在農(nóng)民被侵害的是物權(quán)”。物權(quán)改造無用論雖然看到了目前我國(guó)法治環(huán)境下對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)不周的根源所在，即“中國(guó)農(nóng)村地權(quán)的問題的根子出在農(nóng)民與政府力量對(duì)比的關(guān)系上。但是，這種觀點(diǎn)在司法實(shí)踐中無任何積極意義，將會(huì)使司法對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)失去應(yīng)有法理基礎(chǔ)。首先，農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化有利于遏止發(fā)包方的非法干預(yù)，充分保護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)人的合法權(quán)益。其次，農(nóng)村土地承包權(quán)的物權(quán)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地效益的最大化。與此同時(shí)，物權(quán)化中蘊(yùn)涵的土地承包權(quán)期限法定化要求，使得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人具有了向土地中進(jìn)行長(zhǎng)期投入的動(dòng)力，這不僅有助于土地地力的逐步改善，同時(shí)也有助于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人獲得更大的土地收益。目前，從已出臺(tái)的《農(nóng)村土地承包法》、全國(guó)人大常委會(huì)法工委的《民法(草案)》和全國(guó)人大常委法工委主任顧昂然的《關(guān)于中華人民共和國(guó)民法(草案)的說明》，還有《物權(quán)法建議稿》和《物權(quán)法》草案來分析，已經(jīng)都將農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)來設(shè)計(jì)，用益物權(quán)作為民事權(quán)利的一種，其取得方式不僅和其他民事權(quán)利具有一定的共性，還記有它的個(gè)性。在我國(guó)農(nóng)村土地制度發(fā)展、變革的過程中，國(guó)有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的沖擊、家庭承包經(jīng)營(yíng)制的成熟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、小城鎮(zhèn)的建設(shè)，孕育了農(nóng)戶對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)處分的必要。具體的講，創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性主要在以下兩個(gè)方面：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和充分利用農(nóng)村土地，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，反映了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)深化的需要。但農(nóng)村改革實(shí)行的第二步，即通過統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)和合作經(jīng)濟(jì)還顯不夠。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，可以為農(nóng)戶提供土地經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大再生產(chǎn)主要條件，刺激農(nóng)戶對(duì)土地投入的積極性，在農(nóng)戶解決溫飽的基礎(chǔ)上向更高層次跨越。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化組織方式，其實(shí)質(zhì)就是以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實(shí)行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深層次發(fā)展提供了充足空間。但是現(xiàn)在許多地方的農(nóng)村勞力依然是外出打短工，土地還是他們最基本的社會(huì)生活保障，家庭其他成員不放棄低水平的土地種植。從根本上限制了我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)。4．完善我國(guó)土地使用權(quán)的全面流轉(zhuǎn)國(guó)有土地使用權(quán)可以通過劃撥、出讓或承租等形式獲得，而對(duì)集體土地使用權(quán)的嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)造成了我國(guó)土地市場(chǎng)發(fā)展的不平衡和不完善。我國(guó)目前實(shí)行的家庭承包責(zé)任制，是通過農(nóng)戶家庭與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂承包合同的方式，使農(nóng)戶獲得農(nóng)村土地的使用權(quán)。也正是因?yàn)槿绱?，法律?duì)農(nóng)戶行使使用權(quán)設(shè)立了諸多限制?！逗幽鲜∞r(nóng)業(yè)承包合同管理?xiàng)l例》(1994年1月2日施行)第十二條規(guī)定：“承包方的權(quán)利義務(wù)：??(三)在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，可以依法把自己承包的項(xiàng)目和權(quán)利、義務(wù)的部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三人、原合同仍然原效”。因此，在對(duì)農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行法律保護(hù)時(shí)，也只能以債權(quán)的方式進(jìn)行保護(hù)，而未能予以物權(quán)屬性的保護(hù)。對(duì)這種權(quán)利以
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