農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的主要問題和對策-在線瀏覽
2024-11-14 18:09本頁面
【正文】 研究“用土地流轉(zhuǎn)出讓金作為農(nóng)村居民社會保障金”制度,為農(nóng)民解除放棄土地承包的后顧之憂,使“完全不依賴土地為生計”的農(nóng)民真正離開土地,促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行,土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確立后,流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。(三)培育各種類型的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織建立土地使用權(quán)的市場化流動制度是農(nóng)村土地制度變遷的必然趨勢,而完善中介服務(wù)組織是農(nóng)地市場化的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織應(yīng)當(dāng)建立土地流轉(zhuǎn)中介組織,圍繞土地流轉(zhuǎn)的管理及中介,認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查研究,掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動態(tài),收集發(fā)布土地供求信息；規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序,指導(dǎo)辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù),協(xié)調(diào)處理流轉(zhuǎn)各方關(guān)系；對已經(jīng)形成穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的要督促流轉(zhuǎn)雙方訂立流轉(zhuǎn)合同；建立并管理好土地流轉(zhuǎn)檔案；及時調(diào)處土地流轉(zhuǎn)糾紛,依法保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。因此，科學(xué)定位政府角色，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力顯得尤為重要。黨的十七屆三中全會《決定》中明確指出：土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地 承包權(quán)益，這是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的底線。土地流轉(zhuǎn)的方向應(yīng)盡量與土地利用總體規(guī)劃相一致，具體來說，一產(chǎn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟(jì)條件較好的地方應(yīng)向農(nóng)業(yè)園區(qū)和規(guī)?；⒓s化的方向發(fā)展，而在經(jīng)濟(jì)條件較差的地方，應(yīng)鼓勵向農(nóng)業(yè)大戶、示范田、種田能手流轉(zhuǎn)；二產(chǎn)用地向工業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，既擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)規(guī)模，又可提高土地產(chǎn)出率；三產(chǎn)流轉(zhuǎn)在嚴(yán)格土地使用條件的基礎(chǔ)上，走市場化道路，采用招標(biāo)、拍賣等形式，進(jìn)入市場公開流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地不得改變農(nóng)業(yè)用途，屬于基本農(nóng)田的，流轉(zhuǎn)后不得改變基本農(nóng)田性質(zhì)，不得從事種樹、挖魚塘、建造永久性固 定設(shè)施等破壞耕作層的活動。正確引導(dǎo)和扶持規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展糧食生產(chǎn)，促使流轉(zhuǎn)土地向種糧方向發(fā)展。要加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、糾風(fēng)、司法、信訪、國土等部門的溝通協(xié)作，完善農(nóng)村土地突出問題專項治理工作機(jī)制，重點糾正和查處違背農(nóng) 民意愿強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)等嚴(yán)重侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益和非法改變流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途等問題。當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的難點及對策[J].[2] 劉國超。制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要因素及對策[J].,(3)[4] [J].中國糧食經(jīng)濟(jì), 2010,(2).[5] 袁滿。試論農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的完善[J].[9] 李軍波。[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2009年第11期[11] 劉青。法律還規(guī)定，以家庭承包的方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)的承包方，有權(quán)依法自主決定將經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。通過幾年的實踐，在土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)了一些不可忽視的問題。一是私下流轉(zhuǎn)，不申請、不備案。”而在許多農(nóng)民看來，“田分給我了就是我的，我愿給誰就給誰，別人管不著”。土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處在缺乏監(jiān)督的無序狀態(tài)，發(fā)包方底數(shù)不清、情況不明?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)該簽訂書面合同（代耕不超過一年的除外）。目前，在農(nóng)村土地承包糾紛中，因流轉(zhuǎn)沒有書面合同和合同敘述不明而產(chǎn)生的糾紛占一半以上。在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，有部分農(nóng)民濫用權(quán)利，存在內(nèi)容不合法的現(xiàn)象。由于大多數(shù)流轉(zhuǎn)行為都是在農(nóng)戶之間私下進(jìn)行，在本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員不知情的情況下，將土地承包經(jīng)營權(quán)直接轉(zhuǎn)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，似乎理所應(yīng)當(dāng)。二是把土地承包經(jīng)營權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶。同時，把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶，就相當(dāng)于發(fā)包方與本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的農(nóng)戶重新建立了承包關(guān)系，而《土地承包法》第四十八條規(guī)定：“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。三是變相抵押或出賣土地承包經(jīng)營權(quán)。還極少數(shù)農(nóng)戶，貪圖一時的享受，把自己的土地承包經(jīng)營權(quán)一次性作價出賣給別人。四是將自己的承包地流轉(zhuǎn)給別人改變其農(nóng)業(yè)用途。這一行為存在兩個方面的不公平：一方面，高額的“補(bǔ)償費(fèi)”由承包方獨(dú)享，對本集體經(jīng)濟(jì)組織的其他成員不公平；另一方面，對于農(nóng)村建房者，拿出高額的費(fèi)用取得農(nóng)村宅基地也不公平。一是宣傳不夠農(nóng)民對法律和政策的理解存在偏差。由于對這些政策和相關(guān)法律的宣傳不夠，使得農(nóng)民在認(rèn)識上產(chǎn)生了偏差，從主觀上對農(nóng)村土地的權(quán)利“擴(kuò)大化”，使之遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了法律規(guī)定的“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”的有限范圍，甚至有極少數(shù)農(nóng)民存在土地私有化的思想。有的是受到親戚朋友之間感情的影響，把土地承包經(jīng)營權(quán)直接流轉(zhuǎn)給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的親戚朋友。三是配套制度建設(shè)不夠，缺乏應(yīng)有監(jiān)管措施。三、解決問題的主要對策為了妥善解決以上的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手進(jìn)行法制宣傳，提高農(nóng)民認(rèn)識《農(nóng)村土地承包法》對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的發(fā)包、流轉(zhuǎn)等問題做了詳盡地規(guī)定，具有很強(qiáng)的操作性。讓廣大農(nóng)民重點掌握承包方的權(quán)利和義務(wù)，讓他們懂得黨和國家惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，知道農(nóng)民對農(nóng)村土地權(quán)利的“有限性”。促使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序進(jìn)行。健全對流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督機(jī)制，是一項防止問題發(fā)生，使土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)范有序的有效措施。與治安中心戶、灣長理事等群眾治安防控體制相結(jié)合，建立一套完整的群眾監(jiān)督體系，讓廣大群眾自覺參與對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的監(jiān)督。充分發(fā)揮村委會干部情況熟、懂政策的優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)苗頭及時處理或者向上級匯報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門要經(jīng)常組織力量對土地承包經(jīng)營權(quán)的
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