【正文】 被農(nóng)民接受。4)土地流轉(zhuǎn)機制不健全。土地流轉(zhuǎn)沒有形成完善的市場體系，也沒有固定的模式，缺乏一個由上而下的網(wǎng)絡中介服務機構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，信息渠道不暢通。由于農(nóng)村的養(yǎng)老、社會救助等社會保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學、養(yǎng)老等問題，尤其是年齡偏大不能外出打工的農(nóng)民，普遍把土地作為最基本的生活保障來看待，農(nóng)民對經(jīng)濟未來難預測，流轉(zhuǎn)土地存在后顧之憂。2003年3月l日《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》正式實施，該法僅對土地流轉(zhuǎn)最基本內(nèi)容作出了框架式規(guī)定，沒有進一步細化，也不包括各地的具體情況，基層在實際工作中很難操作，土地使用權流轉(zhuǎn)還處在探索階段，政策相互銜接的缺失增加了土地流轉(zhuǎn)的糾紛和風險。7)土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，缺乏契約約束。8)土地流轉(zhuǎn)發(fā)生了使用性質(zhì)的變化?！吨腥A人民共和國土地管理法》第二章第十四、十五條規(guī)定：農(nóng)民集體所有土地，可以由本集體經(jīng)濟組織成員也可以由本集體經(jīng)濟組織以外單位或個人承包經(jīng)營，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條第二款規(guī)定：土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)“不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途”。在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，明確農(nóng)戶對集體土地的承包權利基礎上，引入市場機制，加強土地管理等相關法律法規(guī)的宣傳及土地承包、流轉(zhuǎn)相關政策的宣傳，增強干部和農(nóng)戶的流轉(zhuǎn)意識，依法辦事，從源頭上減少和預防因土地流轉(zhuǎn)而產(chǎn)生的各種矛盾。 大力進行宣傳引導。 發(fā)揮政府的服務職能。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要做好土地流轉(zhuǎn)的登記管理，政策法律咨詢等工作，并逐步健立健全流轉(zhuǎn)服務組織，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同，健全土地流轉(zhuǎn)檔案。依托鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟組織，培育土地流轉(zhuǎn)專門機構(gòu)，為流轉(zhuǎn)雙方提供法律政策幫助，收集土地流轉(zhuǎn)信息，為土地流轉(zhuǎn)搭建平臺，既可以通過透明的市場化運作，同時為土地流轉(zhuǎn)提供各種信息服務，又可以通過建立長效的土地流轉(zhuǎn)機制，將農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)不斷推向市場。黨的十一屆三中全會以來，土地承包涉及千家萬戶，此后三十多年里，土地的所有權、使用權變更錯綜復雜，但對土地的變更登記、跟蹤管理從法律角度看，尚不夠嚴謹、完善。當前，應把解決好歷史遺留問題，作為保證農(nóng)村穩(wěn)定的一項措施落實好。從各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的實際情況來看分兩個階段進行補償較為妥當，第一階段從1981年農(nóng)業(yè)大包干開始到1984年第一次土地承包為止；第二階段從1984年到1999年土地調(diào)整為止，對這兩階段的補償辦法可各有側(cè)重，原則確立后，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))可根據(jù)實際情況逐步解決。促進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權合理流轉(zhuǎn)，要認真貫徹《中共中央關于做好農(nóng)戶承包地使用權流轉(zhuǎn)工作的通知》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，進一步抓好土地使用權流轉(zhuǎn)政策的落實，把重心落腳點放在保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政一把手要親自抓、負總責，分管領導要具體抓。充分利用各種媒體、農(nóng)村宣傳欄和黑板報等多種形式，向農(nóng)民宣傳黨的農(nóng)村政策，宣傳市場經(jīng)濟新形勢，進一步提高農(nóng)民對政策法規(guī)的了解。土地使用權流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)戶，在承包期內(nèi)，農(nóng)戶有權依法自主決定承包地是否流轉(zhuǎn)的形式，任何組織和個人既不能強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，也不能阻礙農(nóng)戶依法流轉(zhuǎn)土地。同時加強農(nóng)村土地承包合同的管理，堅決維護承包合同的嚴肅性，一方面禁止解除未到期的承包合同，另一方面，教育農(nóng)民嚴格履行承包合同約定的權利和義務。自愿：就是個人利益自愿服從集體利益，服從經(jīng)濟建設中心，服從地方社會各項事業(yè)發(fā)展的需要，不受強迫和干涉。有償：就是根據(jù)上級政策，結(jié)合各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，堅持合情、合理、合法原則，切實保護農(nóng)戶的切身利益，對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)給予經(jīng)濟補償，解決農(nóng)民的后顧之憂。堅持“自愿、協(xié)商、有償”的原則，在流轉(zhuǎn)雙方平等互利、協(xié)商一致的基礎上，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，明確雙方的權利和義務。 不得改變土地所有權的性質(zhì)和土地農(nóng)用途。 流轉(zhuǎn)的期限應當限定在承包期以內(nèi)。例如，30年承包合同履行19年后進行土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的期限不得超過11年，即原承包合同未履行的時間。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)主要應當在農(nóng)戶之間進行，工商企業(yè)開發(fā)農(nóng)業(yè)，應主要從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開發(fā)，（四荒：荒山、荒溝、荒丘、荒灘）應采取公司加農(nóng)戶和訂單農(nóng)業(yè)的方式，帶動農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。外商在我國租賃農(nóng)戶承包地，必須是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工企業(yè)或農(nóng)業(yè)科研推廣單位，具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，其他企業(yè)、單位不準租賃經(jīng)營農(nóng)戶的承包地。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)有兩個以上受讓人，只要在流轉(zhuǎn)費、流轉(zhuǎn)期限和內(nèi)容等方面的條件相同，原集體經(jīng)濟組織成員應當享有優(yōu)先獲得土地承包經(jīng)營權，以保護集體經(jīng)濟組織成員享有的土地權利，也有利于避免產(chǎn)生糾紛。讓基層干部群眾認識到，土地不僅僅是農(nóng)民就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)，增加要素收入的有效手段，充分利用各種媒體，大力宣傳有關土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)和通過流轉(zhuǎn)土地增收致富的典型，讓農(nóng)民充分認識到，要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”的目標，就必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體制，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)土地由分戶細碎經(jīng)營向規(guī)模集約型轉(zhuǎn)變。同時，要提高基層干部“以地生財”的意識，引導農(nóng)民提高組織化程度，增強集中土地、運作土地的能力。 建立健全土地流轉(zhuǎn)管理機制。其次是規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，建立流轉(zhuǎn)合同的指導、鑒定制度，防止流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范引發(fā)流轉(zhuǎn)矛盾，例如有的鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)合同期限為50年，超過了二輪承包期限，屬于無效合同。 壯大和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，為實現(xiàn)承包地的“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)和調(diào)整提供有力的調(diào)控能力。建立以獎代補制度，在高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，鼓勵存在插花田的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給大戶，并對流出戶給予一定的獎勵。 加快推進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。一要做大做強工業(yè)企業(yè)和城市產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，采取優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)更多地吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。發(fā)展餐飲娛樂、商業(yè)經(jīng)營、物流配送等，讓中心集鎮(zhèn)附近的農(nóng)民率先從土地上脫離出來。整合現(xiàn)有培訓資源，采取多種培訓方式，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度和勞動力市場，健全勞務協(xié)作機制和信息網(wǎng)絡，建立長期穩(wěn)定的勞務輸出基地，切實保障農(nóng)民工的合法權益，引導更多農(nóng)民在輸轉(zhuǎn)中實現(xiàn)勞務移民。探索建立農(nóng)村人口養(yǎng)老保險制度，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動能力人員的社會保障問題，讓他們放心地流轉(zhuǎn)土地，使農(nóng)村土地向規(guī)模經(jīng)營集中，從而為快速實現(xiàn)高效農(nóng)業(yè)掃除障礙。對在土地流轉(zhuǎn)過程出現(xiàn)的不規(guī)范做法，特別是“改變土地權屬、隱瞞土地性質(zhì)”的錯誤做法應堅決予以制止，為深化農(nóng)村土地管理制度改革，闖出城鄉(xiāng)共同和諧發(fā)展，共同繁榮新路再立新功。參考文獻：[1] 《中華人民共和國土地管理法》[2] 《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》[